各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2025年4月23日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號，以下簡稱《意見》）精神，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。
一、明確涉企行政檢查主體、事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)
（一）開展行政執(zhí)法主體資格清理。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。各級司法行政部門要履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，組織開展同級政府部門的行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)工作，特別是對履行行政檢查職能執(zhí)法主體的確認(rèn)，于2025年6月底前向社會公告。
（二）實(shí)施涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)以本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理、整合、精簡現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)。省直各行政執(zhí)法主體要全面梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查事項(xiàng)，并明確各事項(xiàng)的實(shí)施層級。各市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)梳理本行政區(qū)域內(nèi)的行政檢查事項(xiàng)，要在上級清單的基礎(chǔ)上結(jié)合職能職責(zé)制定行政檢查事項(xiàng)清單。要建立行政檢查事項(xiàng)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對法定依據(jù)發(fā)生變化的，行政執(zhí)法主體要在發(fā)生變化之日起1個月內(nèi)啟動調(diào)整程序，及時向社會公布。省直各行政執(zhí)法主體要在國務(wù)院有關(guān)主管部門制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，細(xì)化明確本行業(yè)本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，于2025年10月底前向社會公布。
二、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查方式
（一）嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政檢查計(jì)劃管理。行政執(zhí)法主體對企業(yè)開展行政檢查，應(yīng)制定年度行政檢查計(jì)劃，每年1月底前報(bào)同級司法行政部門審核匯總后，2月底前報(bào)同級政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會公開。行政執(zhí)法主體要在本部門網(wǎng)站、集中辦事場所公示檢查計(jì)劃，便于公眾查詢。同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查的頻次，原則上每年不得超過一次。行政執(zhí)法主體確因合理事由需要調(diào)整年度檢查計(jì)劃的，應(yīng)于實(shí)施前10個工作日內(nèi)向同級司法行政部門申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的在實(shí)施前調(diào)整檢查計(jì)劃，并及時更新公示信息。對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及國家、省、市、縣政府臨時部署的檢查，行政執(zhí)法主體應(yīng)依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級司法行政部門備案檢查實(shí)施情況。
（二）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。各級行政執(zhí)法主體開展專項(xiàng)檢查前要充分評估論證，確保專項(xiàng)檢查符合監(jiān)管客觀需要，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬定檢查計(jì)劃，經(jīng)法制審核、集體討論后，報(bào)縣級以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后向同級司法行政部門備案，并向社會公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署的專項(xiàng)檢查，要及時修改檢查計(jì)劃并備案。
（三）統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，行政執(zhí)法主體實(shí)施檢查計(jì)劃均應(yīng)以“雙隨機(jī)、一公開”方式開展。同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查、不同行政執(zhí)法主體針對同一企業(yè)在相近時段內(nèi)實(shí)施檢查的，應(yīng)按照跨層級、跨領(lǐng)域、跨部門綜合監(jiān)管的要求，開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查。參與“綜合查一次”聯(lián)合檢查的行政執(zhí)法主體分為牽頭檢查部門和聯(lián)合檢查部門。市、縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指定行業(yè)主管部門擔(dān)任牽頭部門，負(fù)責(zé)明確參與部門、檢查內(nèi)容、檢查時間等相關(guān)事項(xiàng)，組織聯(lián)合檢查部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展檢查。
（四）推廣非現(xiàn)場檢查。大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、線上監(jiān)管等具有物聯(lián)感知能力的非現(xiàn)場檢查。能通過信息共享、書面核查、智慧監(jiān)管等方式達(dá)到檢查目的的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應(yīng)總結(jié)非現(xiàn)場檢查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立本領(lǐng)域非現(xiàn)場檢查程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非現(xiàn)場檢查的實(shí)施。
（五）實(shí)施分級分類行政檢查模式。推行“信用+執(zhí)法監(jiān)管”免檢機(jī)制，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，推動行政檢查與信用懲戒、處罰公示、信用修復(fù)、失信治理等信用監(jiān)管工作的協(xié)同合作，采取差異化分級分類監(jiān)管措施，對信用等級高的企業(yè)納入“白名單庫”，合理降低檢查頻次，可少檢、免檢，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；將存在潛在違法風(fēng)險(xiǎn)隱患或嚴(yán)重失信的企業(yè)納入“重點(diǎn)監(jiān)管對象庫”，依法重點(diǎn)監(jiān)管。
三、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施
（一）規(guī)范現(xiàn)場檢查程序。實(shí)施行政檢查應(yīng)按照行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”相關(guān)要求開展，重大行政檢查、檢查計(jì)劃調(diào)整以及緊急檢查要及時向本部門執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)備，接受行政執(zhí)法監(jiān)督。開展行政檢查前，應(yīng)制定檢查方案并報(bào)本行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。除依法不予公開、不適宜事先通知等情形外，行政執(zhí)法主體要將檢查時間、依據(jù)、內(nèi)容等事先通知檢查對象。實(shí)施行政檢查時，要出具行政檢查通知書，制作現(xiàn)場檢查記錄，必要時進(jìn)行音像記錄。
（二）規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查要嚴(yán)格落實(shí)《意見》中“五個嚴(yán)禁”、“八個不得”要求，同時要杜絕接受被檢查企業(yè)提供餐食和車輛接送等違規(guī)行為。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查；要嚴(yán)格遵守國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機(jī)制的工作要求，確需開展異地檢查的，按要求報(bào)共同上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并告知當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。
（三）規(guī)范行政檢查結(jié)果處理。行政檢查結(jié)束后，能夠當(dāng)場將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)的應(yīng)當(dāng)場告知。因需要等待檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果，不能當(dāng)場告知的應(yīng)及時將檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果書面告知企業(yè)。堅(jiān)持過罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。對企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要建立典型案例通報(bào)曝光制度，強(qiáng)化典型案例警示教育作用。依法慎重使用查封、扣押等強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的或超范圍查封、扣押，采用非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，一般不實(shí)施行政強(qiáng)制措施，確需實(shí)施行政強(qiáng)制措施的要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。
（四）全面加強(qiáng)行政指導(dǎo)。行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)貫徹“誰執(zhí)法誰普法”、精準(zhǔn)普法要求，行政執(zhí)法主體應(yīng)出具包括檢查依據(jù)、整改建議、要求標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的書面意見，并通過適當(dāng)方式提供指導(dǎo)服務(wù)。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加大法律法規(guī)和行業(yè)政策宣傳力度，對企業(yè)實(shí)施行政合規(guī)指導(dǎo)，督促企業(yè)采取措施進(jìn)行整改、消除隱患，提高企業(yè)守法經(jīng)營意識，確保依法生產(chǎn)經(jīng)營。
四、加大涉企行政檢查保障力度
（一）推行實(shí)施“掃碼入企”。省數(shù)據(jù)局（省營商局）負(fù)責(zé)開發(fā)“掃碼入企”系統(tǒng)，各地區(qū)、各部門要積極推行實(shí)施“掃碼入企”，將檢查主體、人員、內(nèi)容等數(shù)據(jù)實(shí)時上傳至信息系統(tǒng)后方可開展現(xiàn)場檢查。入企檢查時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)亮碼，檢查對象通過掃描檢查碼，了解檢查人員和核驗(yàn)信息，并對檢查情況進(jìn)行評價。同時，行政執(zhí)法人員掃描企業(yè)碼或營業(yè)執(zhí)照二維碼，獲取檢查對象的相關(guān)信息，生成行政檢查工作相關(guān)信息。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。各級司法行政部門和行政執(zhí)法主體要按照分類分級分層要求，組織開展涉企行政檢查公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念，樹立正確的執(zhí)法服務(wù)理念，真正做到“無事不擾”。行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，定期清理不符合規(guī)定的行政執(zhí)法人員。
五、強(qiáng)化涉企行政檢查監(jiān)督
（一）暢通涉企訴求反饋機(jī)制。行政執(zhí)法主體及有關(guān)單位要暢通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、工商聯(lián)涉企訴求反映等綜合性渠道，以及有關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域便民服務(wù)熱線等專項(xiàng)渠道，及時受理相關(guān)訴求并向企業(yè)反饋處理結(jié)果，高效閉環(huán)解決涉企執(zhí)法問題。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，及時掌握行政檢查相關(guān)情況。省工商聯(lián)、省數(shù)據(jù)局（省營商局）要及時將掌握的涉企執(zhí)法問題線索、意見建議等反饋至省級有關(guān)行政執(zhí)法主體，共同推動問題線索核實(shí)、研判、處置。推動各渠道反映的涉企執(zhí)法問題線索與涉企行政檢查計(jì)劃制定、備案、執(zhí)行等情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)印證，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格落實(shí)條線執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，履行內(nèi)部監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化對涉企行政檢查的專項(xiàng)監(jiān)督，加大執(zhí)法擾企突出問題整治力度。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個嚴(yán)禁”、“八個不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，提級督辦并通報(bào)曝光；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升企業(yè)獲得感。省政府將組織有關(guān)部門強(qiáng)化督查指導(dǎo)，及時掌握各地區(qū)、各部門工作情況，大力推進(jìn)《意見》和本措施的執(zhí)行，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。省司法廳作為省政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時請示報(bào)告。各級營商部門要針對企業(yè)對行政檢查工作的評價、意見建議等開展分析評估，將評估中發(fā)現(xiàn)的問題反饋至有關(guān)行政執(zhí)法主體，作為規(guī)范涉企行政檢查工作的重要參考。
本措施適用于規(guī)范本省行政區(qū)域內(nèi)涉企行政檢查。法律、法規(guī)、規(guī)章及國務(wù)院有關(guān)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
