各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局，市局各相關處室，市纖維檢驗所：
現將《南通市市場監(jiān)管領域涉企行政檢查、行政執(zhí)法雙規(guī)范十二條舉措》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
南通市市場監(jiān)督管理局
2025年7月8日
（此件公開發(fā)布）
南通市市場監(jiān)管領域涉企行政檢查、行政處罰雙規(guī)范十二條舉措
為深入貫徹落實法治政府建設要求，嚴格規(guī)范市場監(jiān)管領域涉企行政檢查與行政處罰行為，推動規(guī)范檢查、協同檢查、精準檢查、有效檢查，確保行政處罰合法合規(guī)、公平公正、寬嚴相濟、過罰相當，切實減輕企業(yè)負擔，提升行政執(zhí)法效能，在貫徹落實上級要求的基礎上，提出如下措施。
一、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實行政執(zhí)法人員持證上崗與資格管理制度。嚴禁第三方機構、中介組織以及未取得執(zhí)法證件的人員單獨實施行政檢查。凡檢查必審批，檢查前應當制定方案并報行政執(zhí)法主體負責人批準，情況緊急需當場實施檢查的，應及時報告并補辦手續(xù)。除依法不予公開或上級明確要求不能事先通知的情形外，現場檢查前應將檢查時間、內容及配合要求等事項告知檢查對象。嚴格落實檢查標準，規(guī)范制作檢查記錄，及時反饋檢查結果。全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，落實行政執(zhí)法“三項制度”。（各業(yè)務處室、執(zhí)法稽查處、執(zhí)法監(jiān)督處按職責分工負責。以下均需各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局落實，不再列出）
二、全面推行分級分類監(jiān)管。推行“風險+信用”的涉企行政檢查模式，根據行業(yè)領域風險和企業(yè)信用等級、守法情況、違法風險、社會評價等，科學合理確定并動態(tài)調整行政檢查的比例、頻次、層級和方式，實現精準行政檢查。對食品藥品安全、特種設備等涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊領域，依據風險等級實施重點監(jiān)管；對新興產業(yè)、未來產業(yè)，按照包容審慎的監(jiān)管原則組織開展涉企行政檢查。（信用與風險監(jiān)管處、各業(yè)務處室按職責分工負責）
三、全鏈嚴控專項檢查。嚴格控制專項檢查的數量、范圍、內容和時限，堅決杜絕任性檢查、運動式檢查。除上級統一部署外，非必要不開展專項檢查。確需開展的，應由相關業(yè)務處室對檢查的合法性、必要性進行評估，制定檢查方案，經法規(guī)處合法性審查并報本級人民政府批準后，向同級司法行政機關備案并向社會公布后方可實施。執(zhí)行上級部署的專項檢查，無需重復履行報批和備案程序，但應當嚴格落實其他相關程序要求。（各業(yè)務處室、法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督處按職責分工負責）
四、深化涉企檢查“無事不擾”機制。恪守法定履職邊界，嚴禁擅自超越法定檢查范圍實施檢查，杜絕隨意檢查行為。嚴格落實省局無事不擾事項清單制度，除上級部署、收到違法線索和法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不對清單內事項開展現場檢查。探索實施非現場檢查模式，通過書面核查、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警監(jiān)管、數據分析處理等方式進行非現場行政檢查，提高行政檢查的精準性和有效性。（各業(yè)務處室按職責分工負責）
五、加快推行“綜合查一次”集成監(jiān)管試點。建立市場監(jiān)管涉企檢查“綜合查一次”工作機制，依照統一數據標準構建運行“綜合查一次”工作系統，實現平臺數據共享、有序銜接。以統一社會信用代碼為索引，“匯總取重”檢查對象，推動實現監(jiān)管任務“能聯合盡聯合”、檢查頻次“應壓減盡壓減”。除法律法規(guī)明確規(guī)定的，每年對同一經營主體同一經營場所的有計劃現場檢查次數原則上不超過1次（不含上級部署的專項檢查）。（信用與風險監(jiān)管處、各業(yè)務處室按職責分工負責）
六、全面推行掃碼入企。推進監(jiān)管平臺數據對接，以數字化賦能高效檢查。根據日常檢查、專項檢查計劃實施現場檢查，以及根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等線索確需實施行政檢查或者應被檢查人申請實施行政檢查或者普法服務的，均應掃碼入企。嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察名義行檢查之實。（信用與風險監(jiān)管處、科信處、各業(yè)務處室、執(zhí)法稽查處按職責分工負責）
七、規(guī)范執(zhí)行行政裁量制度。制定市場監(jiān)管領域市設行政處罰裁量基準，升級出臺免罰輕罰清單5.0版。行政執(zhí)法人員現場檢查過程中發(fā)現違法行為需要予以改正的，應當依法責令改正；需要行政處罰的，堅持過罰相當，嚴格落實各級行政裁量基準和免罰輕罰規(guī)定，避免類案不同罰、過罰不當。加強行政裁量權監(jiān)督檢查，組織免罰輕罰專項案卷評查，征集發(fā)布典型案例，在執(zhí)法中融合“法理情”，統籌“時度效”，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。（法規(guī)處、執(zhí)法稽查處、執(zhí)法監(jiān)督處牽頭，各業(yè)務處室按職責分工負責）
八、大力推行服務型執(zhí)法。全面落實服務型執(zhí)法舉措，推行現場教育、輕微免罰、簡案快辦、重案嚴辦、案件指導、以案釋法等工作機制，幫助經營主體強化違法風險防控意識、及時糾正違法行為。探索全過程說理式執(zhí)法，增強執(zhí)法的說服力與公信力。聚焦違法行為全鏈條治理，強化事前普法宣傳和預警提醒，完善行政檢查與行政處罰銜接機制，加強部門間執(zhí)法協作與行刑貫通，實現監(jiān)管與執(zhí)法協同發(fā)力。探索開展涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估，最大限度降低執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產經營的影響。（執(zhí)法稽查處牽頭，各業(yè)務處室按職責分工負責）
九、優(yōu)化“1+2+N”企業(yè)合規(guī)經營指導體系。在“市事通·通通檢”平臺增設《合規(guī)經營指導專欄》，發(fā)布市場監(jiān)管領域企業(yè)合規(guī)指導通用清單及專用指導手冊，提供市場監(jiān)管領域法律法規(guī)、企業(yè)合規(guī)經營指導清單手冊檢索、查詢服務；組建市場監(jiān)管領域法治體檢服務團隊，多渠道接受企業(yè)邀請，根據企業(yè)個性化需求提供“邀約式”法治體檢和“訂單式”普法服務，助力企業(yè)提升合規(guī)經營能力。（法規(guī)處牽頭，各業(yè)務處室按職責分工負責）
十、建立執(zhí)法風險聯合會商預警機制。加強對執(zhí)法數據的采集、分析及運用，強化對民生關切領域執(zhí)法風險的動態(tài)監(jiān)測及研判，定期開展風險聯合會商，提升市場監(jiān)管執(zhí)法風險預警效能；加大對重大、疑難、復雜和敏感熱點案件的統籌調度，必要時提級辦理，及時組織風險聯合會商與案件辦理指導，提高行政執(zhí)法質效。（執(zhí)法稽查處牽頭，各業(yè)務處室按職責分工負責）
十一、強化監(jiān)督和責任追究。通過網絡監(jiān)測、案卷評查、案例發(fā)布、執(zhí)法通報等方式，全面監(jiān)督多頭重復低效檢查、未落實“掃碼入企”、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等問題。建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制。嚴格遵守涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”，對企業(yè)反映強烈、造成惡劣社會影響的亂檢查行為予以通報曝光，并依紀依法追究責任。（執(zhí)法監(jiān)督處、機關黨委、各業(yè)務處室按職責分工負責）
十二、深化常態(tài)化政企溝通聯系機制。進一步健全線上線下相結合的企業(yè)問題反映渠道，充分發(fā)揮“市事通”會客廳、涉企收費監(jiān)測哨點及行業(yè)協會的溝通協調作用，及時收集企業(yè)在監(jiān)管執(zhí)法領域的意見建議。全面推進企業(yè)訴求快速響應、滿意度評價等配套工作，整合多方資源，嚴格落實問題梳理、轉辦、處置及反饋全流程閉環(huán)管理。組織開展“換位跑一次”“我陪群眾走流程”等實踐活動，加強跟蹤問效，綜合運用電話回訪、實地調研等方式，精準掌握企業(yè)對問題辦理的滿意度，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管服務效能。（信用與風險監(jiān)管處、辦公室牽頭，各業(yè)務處室、執(zhí)法稽查處按職責分工負責）
