為指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局近日出臺(tái)了《〈中華人民共和國(guó)廣告法〉適用問(wèn)題執(zhí)法指南（二）》（以下簡(jiǎn)稱《指南二》），進(jìn)一步明確和細(xì)化對(duì)廣告違法行為的管轄，有效防止推諉扯皮和“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象，切實(shí)規(guī)范廣告領(lǐng)域涉企執(zhí)法行為。
廣告活動(dòng)影響范圍大、涉及地區(qū)廣，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體可能面對(duì)多地調(diào)查，易產(chǎn)生“疲于應(yīng)對(duì)”的問(wèn)題。《指南二》以廣告發(fā)布媒介為重點(diǎn)分類施策，梳理細(xì)化了對(duì)不同媒介廣告的管轄規(guī)定。對(duì)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、電影等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的，由廣告發(fā)布者所在地進(jìn)行管轄；利用商品包裝物、印刷品、交通工具等移動(dòng)載體發(fā)布違法廣告的，按照違法行為發(fā)生地原則進(jìn)行管轄，并明確強(qiáng)調(diào)不得重復(fù)管轄。
針對(duì)有的案件管轄機(jī)關(guān)僅對(duì)廣告發(fā)布者作出行政處罰，對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告代言人等違法主體一移（送）了之，甚至不管不問(wèn)的問(wèn)題，《指南二》明確要求市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)案件涉及的全部違法主體進(jìn)行管轄，不得遺漏，確保案件查辦合法、合理、公正、公平。
此外，《指南二》明確了上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以直接管轄或者指定管轄的情形，對(duì)于通過(guò)廣告監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法廣告線索，或者下級(jí)部門存在管轄爭(zhēng)議、管轄困難的，規(guī)定上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以指定管轄或者直接管轄，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)的廣告執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效能。
《指南二》有利于防止對(duì)廣告違法行為越權(quán)處罰或者重復(fù)處罰，維護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)制定《中華人民共和國(guó)廣告法》適用問(wèn)題系列指南，不斷健全廣告監(jiān)管制度，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)的營(yíng)商環(huán)境。
