各省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委、工商聯(lián)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行指導(dǎo)意見，在涉企行政復(fù)議工作中積極參考借鑒典型案例有關(guān)做法，促進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法，更好服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
司法部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 全國工商聯(lián)辦公廳
2025年8月1日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，推動(dòng)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，充分發(fā)揮行政復(fù)議規(guī)范涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，鞏固拓展行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成效，助力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院決策部署，全面正確貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法，不斷健全涉企行政復(fù)議體制機(jī)制，推動(dòng)涉企行政復(fù)議工作提質(zhì)增效，加強(qiáng)行政復(fù)議依法化解涉企行政爭議工作，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進(jìn)提升涉企行政執(zhí)法水平，規(guī)范市場競爭秩序，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心，增強(qiáng)市場活力，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
二、明確行政復(fù)議監(jiān)督涉企執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)涉企罰款突出問題治理。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，依法審理企業(yè)對(duì)罰款不服的行政復(fù)議案件，注重對(duì)大額頂格處罰、無裁量基準(zhǔn)處罰、異地執(zhí)法等情形的審查核實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法方式的適當(dāng)性審查，糾正小錯(cuò)重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。
（二）加大涉企政務(wù)失信監(jiān)督力度。認(rèn)真辦理行政協(xié)議、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)類涉企行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)不依法依約履行行政協(xié)議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護(hù)有關(guān)企業(yè)信賴?yán)娴雀黜?xiàng)合法權(quán)益。
（三）依法辦理涉企管理領(lǐng)域案件。緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強(qiáng)行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的涉企行政復(fù)議案件，提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見。充分運(yùn)用新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的變更、撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等糾錯(cuò)決定，堅(jiān)決糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)行政行為。
（四）強(qiáng)化涉企規(guī)范性文件附帶審查。重點(diǎn)關(guān)注影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、妨礙各類經(jīng)營主體公平競爭、干預(yù)各類經(jīng)營主體自主決策、超出法定范圍設(shè)置行政裁量基準(zhǔn)幅度、超越職權(quán)和違反上位法的“紅頭文件”，及時(shí)督促調(diào)整存在問題的政策舉措，促進(jìn)不同層級(jí)的涉企政策同向發(fā)力。
（五）督促涉企行政復(fù)議法律文書履行。對(duì)于有履行內(nèi)容或者整改要求的涉企行政復(fù)議案件決定書、調(diào)解書、意見書、建議書全面建檔立賬，通過依法責(zé)令限期履行或約談、通報(bào)批評(píng)等方式逐案督促落實(shí)，確保決定、調(diào)解內(nèi)容按期實(shí)質(zhì)性履行到位，意見、建議全面整改落實(shí)到位。
三、提升行政復(fù)議吸納涉企行政爭議能力
（六）暢通涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。各地發(fā)展改革部門、工商聯(lián)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉企政策措施的宣傳解讀和精準(zhǔn)推送。各級(jí)地方政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依托行政審批中心、公共法律服務(wù)中心、基層司法所、各類爭議化解中心等多種平臺(tái)，在企業(yè)密集的園區(qū)、街道、商會(huì)以及重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，為企業(yè)咨詢、申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利。
（七）完善涉企行政復(fù)議受理機(jī)制。對(duì)主要行政復(fù)議申請(qǐng)材料符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)審查處理，避免企業(yè)因非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料缺失來回跑、多趟跑。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，行政復(fù)議受理審查環(huán)節(jié)能夠通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、驗(yàn)證的信息，不再要求企業(yè)重復(fù)提供。有條件的地區(qū)推行涉企行政復(fù)議申請(qǐng)審查在本行政區(qū)域內(nèi)“跨域流轉(zhuǎn)、全域通辦”，讓企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議少跑腿、快受理。
（八）大力推進(jìn)涉企“在線復(fù)議”。在全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺(tái)開設(shè)企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議專用通道的基礎(chǔ)上，拓展線上聽取意見、聽證等功能應(yīng)用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以科技賦能進(jìn)一步方便企業(yè)參加行政復(fù)議。
（九）持續(xù)面向企業(yè)宣傳行政復(fù)議。充分展示行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成果以及新修訂行政復(fù)議法實(shí)施成效，邀請(qǐng)企業(yè)代表走進(jìn)行政復(fù)議工作場所，互動(dòng)體驗(yàn)行政復(fù)議服務(wù)，深化開展行政復(fù)議訪企宣傳活動(dòng)成效，進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)行政復(fù)議的知曉度、認(rèn)可度和首選率。
四、做深做實(shí)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)化解
（十）落實(shí)涉企行政復(fù)議辦案溝通機(jī)制。落實(shí)新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的新程序、新要求以及有關(guān)行政復(fù)議普通程序聽取意見、聽證規(guī)范性文件要求，辦理涉企行政復(fù)議案件依法充分聽取企業(yè)意見，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的涉企行政復(fù)議案件及企業(yè)請(qǐng)求聽證的案件，采取聽證方式審理，依法組織被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人參加聽證，深入了解企業(yè)所需所盼所想和實(shí)際利益訴求，搭建涉企行政管理部門與經(jīng)營主體高效溝通平臺(tái)。
（十一）加強(qiáng)涉企行政復(fù)議案件調(diào)解和解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分征詢涉案企業(yè)調(diào)解意愿，實(shí)現(xiàn)涉企行政復(fù)議案件依法調(diào)解全覆蓋。積極發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)等多方作用，共同做實(shí)行政復(fù)議案前、案中調(diào)解，引導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正涉企執(zhí)法不合法、不適當(dāng)?shù)葐栴}，對(duì)事關(guān)企業(yè)重大利益的調(diào)解方案提交行政復(fù)議委員會(huì)咨詢論證，為企業(yè)依法獲取和使用各類生產(chǎn)要素、依法取得行政許可、平等參與市場競爭等創(chuàng)造有利條件，實(shí)質(zhì)化解涉企行政爭議，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
（十二）凝聚涉企行政爭議實(shí)質(zhì)化解合力。健全完善行政復(fù)議與調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，積極推進(jìn)行政爭議化解中心建設(shè)，為各類經(jīng)營主體提供低成本、多樣化、一站式非訴糾紛解決方式。
五、發(fā)揮涉企行政復(fù)議辦案規(guī)范效能
（十三）加強(qiáng)行政復(fù)議類案規(guī)范。對(duì)行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的涉企共性執(zhí)法問題，特別是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問題，及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，從源頭上提升涉企執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”。
（十四）健全助企防范行政爭議機(jī)制。結(jié)合土地利用、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域涉企行政復(fù)議案件審理情況，聯(lián)合有關(guān)部門、單位建立助企防范行政爭議機(jī)制，制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)部管理行政爭議風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示單等，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。
（十五）統(tǒng)一規(guī)范涉企行政爭議處理。建立健全各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委等涉企行政管理部門協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)研究主要涉企領(lǐng)域的行政執(zhí)法、行政復(fù)議、司法裁判和檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范針對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴類行政爭議處理，為企業(yè)誠信守法經(jīng)營提供法治保障。
六、強(qiáng)化涉企行政復(fù)議以案促治
（十六）組織涉企行政復(fù)議聽證旁聽活動(dòng)。在落實(shí)新修訂行政復(fù)議法有關(guān)聽證規(guī)定的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)涉企執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志、行政執(zhí)法人員、法制審核人員現(xiàn)場旁聽涉企行政復(fù)議案件聽證，探索結(jié)合聽證開展以案釋法，提升涉企執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。
（十七）發(fā)布涉企行政復(fù)議典型案例。及時(shí)遴選對(duì)于規(guī)范涉企執(zhí)法具有示范意義的行政復(fù)議案件，特別是糾正亂罰款等涉企突出問題的糾錯(cuò)案件，作為典型案例選報(bào)，充分發(fā)揮對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的示范宣傳作用。
（十八）開展涉企執(zhí)法突出問題會(huì)商。針對(duì)行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的濫用裁量權(quán)、執(zhí)法不公正等涉企執(zhí)法突出問題，與涉企行政管理部門、行政復(fù)議被糾錯(cuò)比例較高的涉企行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、工商聯(lián)進(jìn)行專題會(huì)商，共同研究涉企執(zhí)法突出問題整治，規(guī)范涉企執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。
（十九）加強(qiáng)規(guī)范涉企執(zhí)法指導(dǎo)培訓(xùn)。梳理匯總本地區(qū)、本系統(tǒng)行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的制度規(guī)范、指導(dǎo)性文件、糾錯(cuò)典型案例等工作成果，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中加強(qiáng)自我糾錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)做法，匯編成冊(cè)后印發(fā)執(zhí)法機(jī)關(guān)作為工作參考。結(jié)合行政復(fù)議辦案發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的宣講、培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和水平。
七、凝聚規(guī)范涉企執(zhí)法的工作合力
（二十）推廣涉企行政復(fù)議案件回訪機(jī)制。涉企行政復(fù)議案件辦結(jié)后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位及時(shí)回訪涉案企業(yè)對(duì)行政復(fù)議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾焦點(diǎn)和難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在與行政復(fù)議案件相關(guān)、尚未完全解決的實(shí)際困難的，會(huì)同有關(guān)部門和單位在法律框架內(nèi)積極推動(dòng)解決。
（二十一）開展涉企執(zhí)法和爭議化解聯(lián)合調(diào)研。會(huì)同人民法院、人民檢察院、有關(guān)涉企行政主管部門和工商聯(lián)開展聯(lián)合調(diào)研，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展常態(tài)化溝通交流，聽取企業(yè)對(duì)涉企執(zhí)法、涉企行政復(fù)議等工作的意見建議，摸排企業(yè)在解決行政爭議方面存在的困難和問題，增強(qiáng)規(guī)范涉企執(zhí)法的針對(duì)性、實(shí)效性。
（二十二）形成規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督合力。立足行政復(fù)議監(jiān)督職能，服務(wù)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)提質(zhì)增效，加強(qiáng)與法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合，在涉企執(zhí)法領(lǐng)域做到共研問題、共糾違法、共促實(shí)效，形成考核督察、規(guī)范執(zhí)法、個(gè)案監(jiān)督多維度規(guī)范涉企執(zhí)法的制度合力，推進(jìn)涉企領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法典型案例目錄
1.某公司不服江蘇省某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收取住宅專項(xiàng)維修資金行政復(fù)議案
2.某公司不服山東省某市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政處罰行政復(fù)議案
3.某公司不服廣西壯族自治區(qū)某市場監(jiān)督管理局撤銷行政許可行政復(fù)議案
4.某公司不服湖北省某市人民政府未履行彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)職責(zé)行政復(fù)議案
5.某公司不服黑龍江省某縣人力資源和社會(huì)保障局不予解除查封行政復(fù)議案
6.某公司不服安徽省某縣人民政府解除行政協(xié)議決定行政復(fù)議案
7.某公司請(qǐng)求廣東省某市轄區(qū)人民政府行政補(bǔ)償行政復(fù)議案
8.某公司某分店不服河北省某市轄區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案
9.某公司不服北京市某街道辦事處限期拆除決定行政復(fù)議案
10.某公司不服重慶市某交通運(yùn)輸委員會(huì)行政處罰行政復(fù)議案
案例一
某公司不服江蘇省某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收取住宅專項(xiàng)維修資金行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
住宅專項(xiàng)維修資金 附帶審查 停止條款執(zhí)行 撤銷決定 以案促治
【基本案情】
江蘇省某縣人民政府出臺(tái)《某縣住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“商品住房的維修資金，可以由業(yè)主直接繳存，也可以由建設(shè)單位代收代繳。不設(shè)置電梯、設(shè)置電梯的非單一產(chǎn)權(quán)商品住房、廉租房及公租房等保障性住房、住宅小區(qū)內(nèi)的非住房和與住房結(jié)構(gòu)相連的非住房，按照各自擁有房屋專有面積計(jì)算，繳存標(biāo)準(zhǔn)分別為本縣建筑安裝工程造價(jià)的5%和8%，其中業(yè)主繳存3/4，開發(fā)建設(shè)單位繳存1/4。”被申請(qǐng)人某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)上述文件，分批次向申請(qǐng)人某住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)公司收取了住宅專項(xiàng)維修資金，共計(jì)670余萬元。申請(qǐng)人對(duì)該收費(fèi)行為不服，于2024年11月18日向某縣人民政府提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為開發(fā)建設(shè)單位是否需要繳存住宅專項(xiàng)維修資金。鑒于案情重大，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)審理案件，并依照新修訂行政復(fù)議法的規(guī)定，主動(dòng)對(duì)案涉規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，同時(shí)邀請(qǐng)專家參與論證。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》僅規(guī)定由業(yè)主繳存住宅專項(xiàng)維修資金，并未要求開發(fā)建設(shè)單位需按比例繳存，故被申請(qǐng)人收取開發(fā)建設(shè)單位住宅專項(xiàng)維修資金的依據(jù)與上位法相沖突。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定撤銷被申請(qǐng)人收取住宅專項(xiàng)維修資金的行為，并責(zé)令停止對(duì)《某縣住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)條款的執(zhí)行。被申請(qǐng)人在收到行政復(fù)議決定后，將收取的670余萬元住宅專項(xiàng)維修資金及銀行同期存款利息全額退還。之后，根據(jù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建議，縣政府及時(shí)廢止了該規(guī)范性文件。
【典型意義】
規(guī)范涉企收費(fèi)行為，對(duì)存在亂收費(fèi)問題的文件進(jìn)行整治，是規(guī)范涉企執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。新修訂的行政復(fù)議法完善了行政復(fù)議附帶審查程序，對(duì)規(guī)范性文件附帶審查的情形進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了行政復(fù)議對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，為解決此類問題提供了更有力的制度支撐。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人向開發(fā)建設(shè)單位收取住宅專項(xiàng)維修資金的依據(jù)不合法，主動(dòng)啟動(dòng)規(guī)范性文件附帶審查，決定停止規(guī)范性文件相關(guān)條款的執(zhí)行，并作出撤銷收費(fèi)行為的決定，直接糾治了企業(yè)反映強(qiáng)烈的違規(guī)收費(fèi)問題，督促被申請(qǐng)人將多次收取的資金退還企業(yè)，有力維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)后續(xù)又推動(dòng)相關(guān)文件的廢止，從源頭上清理了涉企違規(guī)收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議監(jiān)督效能從“糾正單次違法”向“系統(tǒng)治理”升級(jí)，推動(dòng)亂收費(fèi)問題的根本性解決，為企業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
案例二
某公司不服山東省某市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政處罰行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
建設(shè)工程 肢解發(fā)包 過罰相當(dāng) 變更決定
【基本案情】
2021年8月，申請(qǐng)人某房地產(chǎn)公司與某建設(shè)集團(tuán)簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將某樓盤建設(shè)工程發(fā)包給某建設(shè)集團(tuán)。2023年7月，申請(qǐng)人為保障交房進(jìn)度，又將上述建設(shè)工程中的消防通風(fēng)、外墻保溫及地暖工程以480萬元肢解發(fā)包給某建筑安裝公司，某建筑安裝公司又以400萬元將工程轉(zhuǎn)包給另一建設(shè)工程公司。被申請(qǐng)人山東省某市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法局經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，申請(qǐng)人的上述行為屬于肢解發(fā)包行為，違反了《中華人民共和國建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。2024年7月22日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》，對(duì)申請(qǐng)人處以工程合同價(jià)款400萬元的1%即40000元罰款，同時(shí)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處以單位罰款數(shù)額10%即4000元罰款。申請(qǐng)人不服該處罰決定，遂向某區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為案涉處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚，裁量幅度、處罰數(shù)額是否適當(dāng)。因案涉爭議涉及多家企業(yè)，為全面查清案件事實(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)建筑領(lǐng)域?qū)＜覅?huì)提出專業(yè)意見。經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人為保障交房進(jìn)度，將單位工程中不具備獨(dú)立施工條件的部分工程發(fā)包給某建筑安裝公司，已構(gòu)成肢解發(fā)包的違法行為，但尚未造成實(shí)際危害后果與社會(huì)負(fù)面影響。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，針對(duì)建設(shè)單位肢解發(fā)包行為，罰款幅度應(yīng)為工程合同價(jià)款的0.5%-1%，對(duì)直接責(zé)任人員的罰款為單位罰款5%-10%。本案中，被申請(qǐng)人作出處罰決定適用工程合同價(jià)款錯(cuò)誤，工程合同價(jià)款應(yīng)為申請(qǐng)人與某建筑安裝公司簽訂合同的480萬元，而非某建筑安裝公司與另一建設(shè)工程公司簽訂合同的400萬元。同時(shí)，被申請(qǐng)人雖在法定裁量范圍內(nèi)作出處罰，但考慮到申請(qǐng)人為保障交房進(jìn)度及未造成危害后果和社會(huì)不良影響的情節(jié)，該處罰在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)屬頂格處罰，明顯過罰不相當(dāng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在查明事實(shí)基礎(chǔ)上，優(yōu)先適用行政復(fù)議變更決定，將對(duì)申請(qǐng)人的處罰數(shù)額變更為工程合同價(jià)款480萬元的0.6%即28800元，將對(duì)單位直接負(fù)責(zé)主管人員的處罰金額變更為單位罰款數(shù)額6%即1728元。行政復(fù)議決定作出后，申請(qǐng)人對(duì)結(jié)果表示認(rèn)可并接受。
【典型意義】
行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督制度，通過對(duì)行政行為合法性和合理性的全面審查，既為涉企行政執(zhí)法劃定法治邊界，又為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法中發(fā)揮重要作用。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過聽證、專家咨詢等方式，確認(rèn)了基本違法事實(shí)，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)了行政執(zhí)法中存在工程合同價(jià)款這一關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤以及自由裁量權(quán)適用僵化等問題。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)全面考量了違法行為的起因、過錯(cuò)、實(shí)際危害后果、社會(huì)影響等具體情節(jié)，摒棄“一刀切”或“就高不就低”的簡單化思維，落實(shí)過罰相當(dāng)原則，依法將對(duì)單位罰款比例從1%變更為0.6%、將個(gè)人罰款比例從10%變更為6%，使最終處罰結(jié)果既有力度又有溫度。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法運(yùn)用變更決定，既通過糾正執(zhí)法不當(dāng)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，又以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，同時(shí)最大限度保障了企業(yè)合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、企業(yè)認(rèn)同與規(guī)范執(zhí)法的多贏效果，切實(shí)讓企業(yè)在行政復(fù)議案件中感受到公平正義，有力夯實(shí)了營商環(huán)境優(yōu)化的法治根基。
案例三
某公司不服廣西壯族自治區(qū)某市場監(jiān)督管理局撤銷行政許可行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
特種設(shè)備安全 市場監(jiān)管 撤銷行政許可 調(diào)解 重新許可
【基本案情】
2021年12月，申請(qǐng)人某液化石油氣公司向被申請(qǐng)人廣西壯族自治區(qū)某市場監(jiān)督管理局申請(qǐng)辦理氣瓶充裝許可證。在現(xiàn)場評(píng)審時(shí)，申請(qǐng)人提交了公司技術(shù)負(fù)責(zé)人印某的大專畢業(yè)證書和技術(shù)工作年限證明，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后取得氣瓶充裝許可證書。2024年6月，被申請(qǐng)人收到舉報(bào)，查實(shí)印某的大專學(xué)歷證書為假證。2024年9月20日，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，氣瓶充裝許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人的行為違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》等規(guī)定，構(gòu)成以欺騙手段取得行政許可，遂作出撤銷該公司的氣瓶充裝許可證，并禁止其三年內(nèi)再次申請(qǐng)氣瓶充裝許可資質(zhì)的決定。申請(qǐng)人不服上述決定，于2024年9月26日向自治區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案的難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)依法強(qiáng)化市場監(jiān)管與保障民生的雙重目的。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人技術(shù)負(fù)責(zé)人印某的大專學(xué)歷證書確屬偽造，被申請(qǐng)人據(jù)此撤銷氣瓶充裝許可證的行政行為符合行政許可法關(guān)于“以欺騙手段取得許可應(yīng)當(dāng)撤銷”的規(guī)定。但行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人為該縣唯一一家氣瓶充裝企業(yè)，其被撤銷許可后停止經(jīng)營，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾夯蜌獗９毫E增，不得不從60公里外異地調(diào)運(yùn)燃?xì)?，貨車長途運(yùn)輸存在重大安全隱患。面對(duì)依法行政的剛性要求與迫在眉睫的民生保障需求，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入了解到印某持有中專學(xué)歷證書，且其技術(shù)工作年限符合《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》中對(duì)技術(shù)人員的資質(zhì)要求，實(shí)際具備許可條件。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)召開專題調(diào)解會(huì)，搭建行政爭議化解平臺(tái)，一方面向申請(qǐng)人釋明偽造材料的法律后果，使申請(qǐng)人充分認(rèn)識(shí)到其行為違法之處，對(duì)撤銷許可決定當(dāng)場表示認(rèn)可，并承諾將吸取教訓(xùn)，依法依規(guī)誠信經(jīng)營;另一方面鑒于申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)符合許可條件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)被申請(qǐng)人，指導(dǎo)申請(qǐng)人全面梳理并完善許可申請(qǐng)材料，并依法重新作出氣瓶充裝許可。最終，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止。
【典型意義】
中小企業(yè)連接著千家萬戶，是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生的重要力量，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉。行政機(jī)關(guān)對(duì)中小企業(yè)的治理需秉持監(jiān)管與服務(wù)并重的理念，為其生存發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道，在涉企行政執(zhí)法案件中，如何在堅(jiān)守法律底線的同時(shí)兼顧企業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生需求，成為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心命題。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在依法審理案件時(shí)，既關(guān)注民生實(shí)際與企業(yè)困境，精準(zhǔn)查明申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)符合許可條件的事實(shí)，協(xié)調(diào)推動(dòng)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人許可進(jìn)行重新審查;又通過調(diào)解機(jī)制平衡尋求解決問題的復(fù)議方案，在“撤銷違法許可”與“重新準(zhǔn)予許可”的銜接中，實(shí)現(xiàn)了法治權(quán)威與治理效能的有機(jī)統(tǒng)一。這種“法理情融合”的爭議化解模式，既以法律剛性筑牢市場秩序底線，又以柔性治理助力企業(yè)紓困解難，讓法治真正成為滋養(yǎng)中小企業(yè)成長的沃土，為同類涉民生行政爭議解決提供了新的路徑。
案例四
某公司認(rèn)為湖北省某市人民政府未履行彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)職責(zé)行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
國企改革 行政允諾 政府誠信 調(diào)解 補(bǔ)償協(xié)議
【基本案情】
2000年，某市國有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出《改革方案批復(fù)》，同意解散某企業(yè)集團(tuán)總公司并組建新公司(本案申請(qǐng)人)，明確由申請(qǐng)人承擔(dān)3155.7萬元負(fù)資產(chǎn)，并用土地出讓金及上繳的所得稅、地方留成增值稅彌補(bǔ)申請(qǐng)人。后因安置政策調(diào)整，申請(qǐng)人承擔(dān)負(fù)資產(chǎn)增至3527.7萬元。2012年，該市從第一宗土地出讓金中撥付1079.7萬元用于彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)。2016年第二宗土地收儲(chǔ)時(shí)，申請(qǐng)人申請(qǐng)解決剩余的2448萬元負(fù)資產(chǎn)，市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)決定，由市國資委牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)申請(qǐng)人負(fù)資產(chǎn)重新認(rèn)定后再研究處理。市國資委委托的某會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估認(rèn)定剩余負(fù)資產(chǎn)為1843.88萬元，但審計(jì)部門存在不同意見。2020年5月，被申請(qǐng)人某市人民政府召開專題會(huì)議，確定剩余未彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)按1843.88萬元的60%彌補(bǔ)申請(qǐng)人。之后，申請(qǐng)人按此方案請(qǐng)求被申請(qǐng)人彌補(bǔ)未得到落實(shí)，遂于2024年4月22日向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)為行政允諾是否屬于行政復(fù)議范圍以及被申請(qǐng)人是否負(fù)有彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)的職責(zé)。經(jīng)查，某市國有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導(dǎo)小組作為市政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其辦公室作出《改革方案批復(fù)》的法律責(zé)任應(yīng)由市政府承擔(dān)。該批復(fù)明確以土地出讓金及企業(yè)上繳稅費(fèi)彌補(bǔ)申請(qǐng)人負(fù)資產(chǎn)，已構(gòu)成行政允諾行為，2020年5月市政府形成的意見雖未明確履行期限，亦已構(gòu)成新的行政允諾?；谡\信原則與依法行政要求，市政府負(fù)有履行允諾的法定職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在聽證審理中，通過釋法說理促成雙方達(dá)成協(xié)商意愿，會(huì)后搭建調(diào)解平臺(tái)并向市政府發(fā)出《行政復(fù)議情況告知書》，闡明法律責(zé)任，最終推動(dòng)雙方簽訂新的補(bǔ)償協(xié)議，使糾紛得以實(shí)質(zhì)化解。申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止。
【典型意義】
國有企業(yè)改制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，妥善解決國企改制遺留問題，對(duì)建設(shè)誠信政府、優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要意義。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過明確行政主體責(zé)任、審查行政允諾效力，倒逼行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行行政允諾職責(zé)，解決了多年未有效解決的改制遺留問題，糾治了“新官不理舊賬”的積弊，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)揮行政復(fù)議調(diào)解優(yōu)勢(shì)，通過釋法說理、搭建調(diào)解平臺(tái)、發(fā)送法律風(fēng)險(xiǎn)告知書等方式，推動(dòng)政企雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，推動(dòng)政府履行多年未落實(shí)的補(bǔ)償承諾，既維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，又釋明“行政允諾不可隨意變更”的規(guī)則，推動(dòng)政府守信踐諾，為構(gòu)建穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境提供法治保障。
案例五
某公司不服黑龍江省某縣人力資源和社會(huì)保障局不予解除查封行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
拖欠農(nóng)民工工資 查封企業(yè)房產(chǎn) 行政不作為 自行糾正
【基本案情】
2012年8月，第三人辛某等50多位農(nóng)民工向被申請(qǐng)人某縣人力資源和社會(huì)保障局反映，申請(qǐng)人某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司拖欠農(nóng)民工工資以及建材款500多萬元。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查認(rèn)定申請(qǐng)人拖欠農(nóng)民工工資屬實(shí)。9月30日，被申請(qǐng)人作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察查封(扣押)決定書》，查封了申請(qǐng)人15套房產(chǎn)，案涉房屋總價(jià)值733.4萬元。2019年，因申請(qǐng)人已支付部分農(nóng)民工工資和建材款，被申請(qǐng)人分兩次對(duì)其中10套房產(chǎn)解除查封。2024年1月30日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)剩余5套房產(chǎn)解除查封，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證據(jù)無法查清是否已經(jīng)全部支付所拖欠的款項(xiàng)，答復(fù)申請(qǐng)人不同意解除查封。申請(qǐng)人不服，向縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《黑龍江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，用人單位有無故拖欠勞動(dòng)者工資等拒不履行法定義務(wù)行為，可以查封、扣押其價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物，但最長不應(yīng)超過30個(gè)工作日。采取查封、扣押措施后，有關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押;用人單位在規(guī)定期限內(nèi)未履行義務(wù)的，可以將查封、扣押的財(cái)物申請(qǐng)人民法院依法拍賣。本案中，被申請(qǐng)人在未充分查清申請(qǐng)人是否償還農(nóng)民工工資及建材款的情況下，即查封明顯超出拖欠工資款價(jià)值的房產(chǎn)，且部分房產(chǎn)查封長達(dá)12年，遠(yuǎn)超法定最長期限，期間既未解除查封，也未申請(qǐng)法院拍賣，明顯構(gòu)成怠于履行法定職責(zé)。但本案的難點(diǎn)在于，因時(shí)間久遠(yuǎn)，申請(qǐng)人難以提供工資支付憑證，被申請(qǐng)人又因保管不善導(dǎo)致農(nóng)民工基本信息缺失，無法聯(lián)系第三人核實(shí)情況。為保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益，推動(dòng)爭議實(shí)質(zhì)性化解，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過與公安機(jī)關(guān)召開協(xié)調(diào)會(huì)、制發(fā)《行政復(fù)議案件辦理協(xié)助函》等方式，與第三人取得聯(lián)系，采用電話溝通、視頻調(diào)解等方式反復(fù)核實(shí)，最終確認(rèn)申請(qǐng)人已全額支付農(nóng)民工工資。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)被申請(qǐng)人解除查封措施，徹底解決了困擾企業(yè)十余年的行政爭議，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止。
【典型意義】
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。2025年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確提出涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”，嚴(yán)禁亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)等行為，為規(guī)范涉企行政執(zhí)法劃定紅線。行政復(fù)議作為政府系統(tǒng)自我監(jiān)督糾錯(cuò)的法律制度，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法和解決涉企行政爭議的重要手段。本案中，行政機(jī)關(guān)出于保障農(nóng)民工權(quán)益目的實(shí)施行政強(qiáng)制措施，但未嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，存在查封房產(chǎn)價(jià)值過高、超期未處置等問題，違背了行政強(qiáng)制措施適度原則和及時(shí)處理要求，給企業(yè)經(jīng)營造成不利影響。對(duì)此行政執(zhí)法問題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)并未一撤了之，而是直面爭議核心，主動(dòng)整合行政資源，通過跨部門協(xié)作聯(lián)系第三人，并利用電話、視頻等方式克服取證困難，最終查清企業(yè)已履行工資支付義務(wù)的事實(shí)，推動(dòng)被申請(qǐng)人自行糾正超范圍查封、超期不處置的違法行為，劃定了行政強(qiáng)制措施的合法邊界，重申了嚴(yán)格執(zhí)法的法治要求，為涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了有效指引。
案例六
某公司不服安徽省某縣人民政府解除行政協(xié)議決定行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
招商引資 解除行政協(xié)議 舉證責(zé)任 撤銷決定
【基本案情】
申請(qǐng)人某報(bào)廢車輛回收有限公司與被申請(qǐng)人安徽省某縣人民政府簽訂的招商引資協(xié)議約定：申請(qǐng)人投資8000萬元建設(shè)報(bào)廢車輛回收項(xiàng)目，投資強(qiáng)度不少于150萬元/畝;年稅收貢獻(xiàn)率不低于3萬元/畝;被申請(qǐng)人按照投資進(jìn)度給予申請(qǐng)人招商引資扶持獎(jiǎng)勵(lì)。申請(qǐng)人投資規(guī)模、投資強(qiáng)度不符合約定的，由申請(qǐng)人支付相應(yīng)的土地出讓金與土地熟化差價(jià)40萬元每畝，并退回已享受的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。年稅收貢獻(xiàn)率不符合約定的，不享受稅收優(yōu)惠政策。此后，被申請(qǐng)人按照約定的投資進(jìn)度支付申請(qǐng)人扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金180萬元。2023年12月29日，被申請(qǐng)人作出履行投資協(xié)議書的通知，要求申請(qǐng)人于2024年1月31日前履行投資協(xié)議約定的義務(wù)。2024年9月9日，被申請(qǐng)人作出《行政決定書》，以申請(qǐng)人投資強(qiáng)度、投資規(guī)模、年稅收貢獻(xiàn)率不符合約定為由，解除招商引資協(xié)議，并責(zé)令申請(qǐng)人退還扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金180萬元及利息、補(bǔ)足土地出讓金與土地熟化成本價(jià)的差額468萬元。申請(qǐng)人對(duì)該《行政決定書》不服，于2024年11月1日向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案系因行政協(xié)議履行引發(fā)的爭議，爭議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人解除協(xié)議是否符合約定或法定解除情形。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查和聽證查明，被申請(qǐng)人為實(shí)現(xiàn)行政管理和公共服務(wù)目標(biāo)，通過招商引資獎(jiǎng)補(bǔ)政策與申請(qǐng)人協(xié)商簽訂招商引資協(xié)議，協(xié)議簽訂后申請(qǐng)人按約建成報(bào)廢車輛回收項(xiàng)目并投產(chǎn)，被申請(qǐng)人已支付扶持獎(jiǎng)勵(lì)180萬元。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上述招商引資協(xié)議屬于合法有效的行政協(xié)議，按照“誰主張，誰舉證”的原則，行政機(jī)關(guān)解除行政協(xié)議需對(duì)其行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，被申請(qǐng)人主張申請(qǐng)人投資強(qiáng)度、規(guī)模不符合約定但未提供證據(jù)，且申請(qǐng)人年稅收貢獻(xiàn)率不達(dá)標(biāo)按協(xié)議僅需承擔(dān)不享受優(yōu)惠政策的責(zé)任，不構(gòu)成根本違約，同時(shí)被申請(qǐng)人不能證明申請(qǐng)人違約導(dǎo)致協(xié)議目的無法實(shí)現(xiàn)，亦未舉證證明申請(qǐng)人存在損害國家或社會(huì)公共利益等行為致使被申請(qǐng)人可行使行政優(yōu)益權(quán)單方解除協(xié)議，故被申請(qǐng)人解除協(xié)議的決定無事實(shí)和法律依據(jù)。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法撤銷了《行政決定書》。
【典型意義】
行政協(xié)議履行是檢驗(yàn)政府依法行政能力、契約精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)尺，是樹立政府公信力、營造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境的客觀要求。新修訂的行政復(fù)議法將行政協(xié)議的訂立、履行、變更、解除爭議納入行政復(fù)議范圍，為行政協(xié)議爭議提供更便捷高效的救濟(jì)渠道。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)認(rèn)定協(xié)議性質(zhì)，明確行政機(jī)關(guān)行使協(xié)議解除權(quán)需遵循約定條件或法定情形，按照“誰主張、誰舉證”舉證規(guī)則，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)解除協(xié)議的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，全面審查其是否符合解除情形及公共利益需要。因行政機(jī)關(guān)解除行政協(xié)議的事實(shí)和理由不成立，行政復(fù)議依法撤銷決定，有效維護(hù)企業(yè)對(duì)行政協(xié)議的合理信賴，防止行政機(jī)關(guān)隨意反悔招商引資協(xié)議，既保障市場主體合法權(quán)益，也夯實(shí)政府守信踐諾的法治基礎(chǔ)。
案例七
某公司請(qǐng)求廣東省某市轄區(qū)人民政府行政補(bǔ)償行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整 行政補(bǔ)償 企業(yè)復(fù)產(chǎn) 撤回申請(qǐng)
【基本案情】
申請(qǐng)人某物流有限公司是所在區(qū)唯一的民營集裝箱碼頭企業(yè)，在當(dāng)?shù)馗劭陂_展多式聯(lián)運(yùn)及運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)。后因廣東省人民政府批復(fù)同意將該公司運(yùn)營碼頭旁的水廠劃定為“一級(jí)水源保護(hù)區(qū)”，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，該區(qū)域內(nèi)禁止新建與供水和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的則需拆除或關(guān)閉，該公司被納入了關(guān)閉范圍。該公司在關(guān)閉后向被申請(qǐng)人某區(qū)人民政府郵寄了《履行補(bǔ)償職責(zé)申請(qǐng)書》，要求對(duì)碼頭因被劃入保護(hù)區(qū)所造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)書后，將其轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門處理并進(jìn)行答復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行自身職責(zé)，于2023年10月27日向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人某區(qū)人民政府是否負(fù)有補(bǔ)償職責(zé)。根據(jù)《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》第十二條規(guī)定，調(diào)整水源保護(hù)區(qū)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。為厘清該公司是否符合補(bǔ)償條件、誰是適格補(bǔ)償主體等問題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)著重展開事實(shí)調(diào)查與法律分析，在調(diào)查中了解到該區(qū)域規(guī)劃即將降級(jí)調(diào)整的信息，同時(shí)在當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見時(shí)，查知與補(bǔ)償相比申請(qǐng)人更希望能繼續(xù)經(jīng)營。為解決企業(yè)的急難愁盼問題、促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)解程序，綜合統(tǒng)籌各類行政資源力量，密切跟進(jìn)規(guī)劃調(diào)整動(dòng)態(tài)，摸清了企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的堵點(diǎn)，在獲知規(guī)劃調(diào)整降級(jí)確定后，及時(shí)協(xié)助企業(yè)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和港口許可證申請(qǐng)等手續(xù)，幫助企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)完成了復(fù)工的前期準(zhǔn)備。最終，申請(qǐng)人撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。
【典型意義】
行政復(fù)議作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境中展現(xiàn)出整合行政資源實(shí)質(zhì)解決問題的功能優(yōu)勢(shì)。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)跳出“就案辦案”的思維定式，緊扣企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營內(nèi)在訴求，在法律規(guī)定和政策允許前提下，將法律要求與調(diào)解藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，打破部門壁壘，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、港口審批等跨部門行政資源，凝聚起助企紓困的強(qiáng)大合力。在法定框架范圍內(nèi)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不僅促成了行政爭議實(shí)質(zhì)化解與企業(yè)復(fù)產(chǎn)的雙贏，更生動(dòng)詮釋了“定分止?fàn)?、案結(jié)事了、政通人和”的價(jià)值取向，讓法治真正成為激活市場活力的“催化劑”，為企業(yè)發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
案例八
某公司某分店不服河北省某市轄區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
藥品銷售 行政處罰 釋法說理 撤回申請(qǐng)
【基本案情】
2024年11月11日，被申請(qǐng)人河北省某市轄區(qū)市場監(jiān)督管理局接到舉報(bào)后，對(duì)申請(qǐng)人某醫(yī)藥連鎖公司某分店違規(guī)出售甘草片行為立案調(diào)查。經(jīng)查，該店店長朱某為規(guī)避公司系統(tǒng)設(shè)置的“單人單次限購1盒”限制，通過虛假補(bǔ)開處方，并通過“跑腿”方式送貨，在四個(gè)月內(nèi)分多次向同一男子出售甘草片270余盒。后某公司總部盤貨發(fā)現(xiàn)異常，立即收回該店剩余的甘草片。被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的違規(guī)銷售藥品行為違反了《藥品經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》關(guān)于藥品零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定憑處方銷售處方藥的規(guī)定，鑒于申請(qǐng)人主動(dòng)配合某公司及時(shí)收回該店剩余藥品避免繼續(xù)違規(guī)銷售并積極配合執(zhí)法，決定對(duì)申請(qǐng)人從輕處罰，作出罰款5萬元的行政處罰決定。申請(qǐng)人不服，認(rèn)為其在公司發(fā)現(xiàn)問題后立即采取有效措施主動(dòng)糾正違規(guī)銷售行為，亦未造成危害結(jié)果，并且申請(qǐng)人無違法記錄，應(yīng)減輕或免除處罰，遂向某區(qū)人民政府提起行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人作出的行政處罰是否適當(dāng)。審理案件過程中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)當(dāng)面聽取申請(qǐng)人意見，申請(qǐng)人認(rèn)可處罰合法性，但主張其符合“首違免罰”或減輕處罰情形，并提出店長朱某利用職權(quán)規(guī)避監(jiān)管應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。針對(duì)爭議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人進(jìn)行充分釋法明理：一是組織調(diào)解會(huì)，安排由被申請(qǐng)人就處罰依據(jù)及裁量合理性向申請(qǐng)人進(jìn)行充分說明;二是依據(jù)《河北省藥品領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》，明確指出藥品安全涉及重大民生，申請(qǐng)人違規(guī)出售270余盒甘草片的行為已超出“輕微違法”范疇，不屬于包容免罰情形;三是厘清責(zé)任邊界，告知申請(qǐng)人可就店長朱某利用職權(quán)規(guī)避監(jiān)管的個(gè)人行為另行通過法律途徑維權(quán)。經(jīng)充分溝通，申請(qǐng)人消除對(duì)處罰合理性的疑慮，主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。在此基礎(chǔ)上，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)延伸治理效能，推動(dòng)被申請(qǐng)人在執(zhí)法中強(qiáng)化釋法說理并加強(qiáng)行業(yè)普法。之后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與被申請(qǐng)人共同為該醫(yī)藥公司380余名員工舉辦了線上專題普法講座，該公司表示在后續(xù)經(jīng)營活動(dòng)中將加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)并依法經(jīng)營。
【典型意義】
藥品安全事關(guān)千家萬戶生命健康，必須加強(qiáng)藥品監(jiān)管執(zhí)法，以零容忍態(tài)度打擊藥品違法生產(chǎn)、銷售行為，保障公眾用藥安全，維護(hù)醫(yī)藥市場秩序，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要法律制度，在化解涉企行政爭議中具有公正高效的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營、防范法律風(fēng)險(xiǎn)方面亦應(yīng)積極作為。本案中，面對(duì)企業(yè)對(duì)行政處罰合理性的質(zhì)疑，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過組織調(diào)解會(huì)，面對(duì)面向申請(qǐng)人作專業(yè)且務(wù)實(shí)的釋法明理工作，有效消除企業(yè)誤解，高效解決了行政爭議。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)并未止步于個(gè)案爭議解決，還從預(yù)防爭議出發(fā)，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)更好落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，共同為企業(yè)全體員工舉辦專題法治講座，幫助企業(yè)識(shí)別關(guān)鍵崗位監(jiān)管漏洞，切實(shí)提升法律意識(shí)，有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
案例九
某公司不服北京市某街道辦事處限期拆除決定書行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
小微企業(yè) 違建認(rèn)定 聯(lián)動(dòng)會(huì)商 自行糾錯(cuò)
【基本案情】
2016年，申請(qǐng)人某小餐飲公司為滿足消防部門關(guān)于雙疏散通道的要求，在外墻搭建了一處鋼制樓梯，作為消防樓梯使用。2024年9月，被申請(qǐng)人北京市某街道辦事處在巡查中發(fā)現(xiàn)該鋼制樓梯，以“無規(guī)劃許可”為由認(rèn)定該樓梯為違建，并作出《限期拆除決定書》。申請(qǐng)人對(duì)此不服，認(rèn)為該樓梯在性質(zhì)上屬于消防樓梯，是基于消防安全需求而建設(shè)，并非違建，遂向某區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)是搭建涉案鋼制樓梯是否需取得規(guī)劃許可以及是否構(gòu)成違法建設(shè)。根據(jù)《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》的規(guī)定，室外爬梯、室外專用消防鋼樓梯不應(yīng)計(jì)算建筑面積。如果涉案樓梯屬于“室外專用消防鋼樓梯”，根據(jù)上述規(guī)定，則案涉樓梯不計(jì)入建筑面積，可不單獨(dú)取得規(guī)劃許可，亦不屬于違法建設(shè)，故對(duì)涉案樓梯屬性的判定成為本案的關(guān)鍵。為此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)多方主體，組織區(qū)人民政府行政復(fù)議委員會(huì)專家及消防支隊(duì)召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，并邀請(qǐng)屬地工商聯(lián)參與調(diào)解。各方圍繞樓梯的建設(shè)背景、功能用途、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及法律適用展開論證，區(qū)消防救援支隊(duì)在現(xiàn)場核查后出具書面意見，確認(rèn)該樓梯符合消防疏散功能要求。結(jié)合《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》規(guī)定及消防安全管理實(shí)際需求，各方達(dá)成共識(shí)：涉案樓梯屬于“室外專用消防鋼樓梯”，因其特殊消防功能屬性，在滿足疏散要求的前提下，不計(jì)入建筑面積且無需單獨(dú)辦理規(guī)劃許可，不屬于違法建設(shè)。最終，被申請(qǐng)人撤銷《限期拆除決定書》，申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止。
【典型意義】
小餐飲企業(yè)作為民生經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，在滿足居民日常消費(fèi)、吸納就業(yè)群體、激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力等方面具有不可替代的作用。這類市場主體點(diǎn)多面廣、業(yè)態(tài)靈活，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，其生存發(fā)展高度依賴穩(wěn)定可預(yù)期的執(zhí)法環(huán)境。在此背景下，規(guī)范針對(duì)小微經(jīng)濟(jì)主體的執(zhí)法行為，成為規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)之一。本案中，被申請(qǐng)人在未得到消防部門關(guān)于涉案樓梯消防功能認(rèn)定的情況下，僅憑該樓梯無規(guī)劃許可而機(jī)械認(rèn)定為違法建設(shè)，屬事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過“聯(lián)動(dòng)會(huì)商”機(jī)制推動(dòng)多部門協(xié)同治理，有效打破了部門間的信息壁壘，明確了違法建設(shè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過合法性、合理性審查倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，提升行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，凸顯了行政復(fù)議在化解涉企行政爭議中高效、專業(yè)、低成本的制度優(yōu)勢(shì)。
案例十
某工程建設(shè)公司不服重慶市某交通運(yùn)輸委員會(huì)行政處罰行政復(fù)議案
【關(guān)鍵詞】
安全生產(chǎn) 行政處罰 暫緩執(zhí)行 撤回申請(qǐng)
【基本案情】
2025年2月，被申請(qǐng)人重慶市交通運(yùn)輸委員會(huì)在巡查工作中發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人某工程建設(shè)公司在進(jìn)行吊裝作業(yè)過程中未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，其行為違反安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人處以罰款一萬元的行政處罰并責(zé)令立即改正，同時(shí)在信用網(wǎng)站上公示。申請(qǐng)人不服上述行政處罰決定，向重慶市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，認(rèn)為其違法行為輕微且未造成危害，該行政處罰違反比例原則，請(qǐng)求撤銷行政處罰并申請(qǐng)?jiān)谛姓?fù)議期間停止對(duì)該行政處罰的公示。
【復(fù)議辦理】
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭議處理的關(guān)鍵是行政處罰是否合法適當(dāng)以及復(fù)議期間是否可暫停執(zhí)行行政處罰行為。行政處罰法規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。本案中，申請(qǐng)人在吊裝作業(yè)時(shí)未安排專人現(xiàn)場安全管理，該違法行為被查處后，申請(qǐng)人雖然立即完成整改，但吊裝作業(yè)屬于應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)執(zhí)法的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，被申請(qǐng)人據(jù)此根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人處以罰款一萬元的行政處罰并責(zé)令立即改正，該處罰決定并無不當(dāng)?？紤]當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營情況以及申請(qǐng)人在違法行為查處后積極改正并消除安全影響、未造成實(shí)際損害結(jié)果等因素，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，向被申請(qǐng)人制發(fā)停止執(zhí)行行政行為通知書，為企業(yè)爭取到信用公示的緩沖期。同時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)改委指導(dǎo)申請(qǐng)人按照國家發(fā)展改革委員會(huì)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》的規(guī)定，依法申請(qǐng)暫停信用公示，并獲得允許。最終，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)釋法明理，申請(qǐng)人認(rèn)可行政處罰決定，主動(dòng)繳納案涉罰款，并自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止。
【典型意義】
安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法必須始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，守牢安全紅線，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。行政處罰與失信懲戒作為引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是維護(hù)市場秩序、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力手段。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)突破“就案辦案”局限，將“剛性執(zhí)法”與“柔性救濟(jì)”有機(jī)結(jié)合，更加彰顯了行政復(fù)議在保障執(zhí)法與解決爭議方面的雙重職能。一方面，支持行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決糾正安全生產(chǎn)違法行為，同時(shí)又積極向申請(qǐng)人釋放善意，在法定框架內(nèi)依法停止執(zhí)行行政處罰決定，并指導(dǎo)企業(yè)向有關(guān)主管部門申請(qǐng)暫停信用公示，通過精準(zhǔn)細(xì)化的管理，助力企業(yè)依法健康發(fā)展。
