為踐行人民城市理念，進一步規(guī)范集市、夜市、分時步行街、早餐車、超出門窗和外墻經(jīng)營（外擺位）等新型設(shè)攤經(jīng)營活動，激發(fā)市場主體活力，保持市容環(huán)境整潔、有序、安全、美觀，滿足人民對高品質(zhì)、親民化生活的需求，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。
一、完善商業(yè)布局
根據(jù)區(qū)域特點和實際需求，完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局，做好業(yè)態(tài)發(fā)展引導(dǎo)，優(yōu)化街區(qū)功能定位，提升商業(yè)服務(wù)能力。推進標準化菜市場、早餐門店等商業(yè)服務(wù)改造完善，推動夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展，創(chuàng)造美好生活環(huán)境。
二、嚴禁無序設(shè)攤和跨門經(jīng)營
單位和個人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。本市道路兩側(cè)和廣場周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營。
三、合理劃定設(shè)攤區(qū)域
按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求，以及食品安全、“菜籃子” 供應(yīng)保障、市場公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動。組織制定具體方案，明確允許設(shè)攤經(jīng)營、超出門窗和外墻經(jīng)營等經(jīng)營活動的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)以及管理要求等，征求周邊市民意見，并向社會公布。結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等實際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)劃定一定的公共區(qū)域，供農(nóng)村村民以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。劃定的設(shè)攤區(qū)域分為疏導(dǎo)點、管控點、特色點。
四、優(yōu)化疏導(dǎo)點、管控點設(shè)置
疏導(dǎo)點是以服務(wù)基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點位，結(jié)合標準化菜市場、早餐網(wǎng)點等民生服務(wù)實際情況，在暫時供應(yīng)不足的區(qū)域設(shè)置。管控點是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點位，面向消費需求，暢通本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
五、創(chuàng)新特色點設(shè)置
特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位，優(yōu)先在地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)和園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內(nèi)選點。
六、規(guī)范點位設(shè)置
疏導(dǎo)點、管控點、特色點的設(shè)置應(yīng)當符合城市管理有關(guān)規(guī)定。不得影響周邊環(huán)境，不得影響行人通行，不得擅自占用綠地、停車泊位和非機動車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設(shè)施，不得影響交通設(shè)施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。外擺位的經(jīng)營活動不得擅自超出經(jīng)營主體建筑紅線，不得在店外進行食品加工。
七、壓實主體責(zé)任
設(shè)攤經(jīng)營活動應(yīng)當公平公正組織開展，符合設(shè)攤方案的管理規(guī)范、設(shè)置標準、公示制度等要求。參與設(shè)攤經(jīng)營的應(yīng)當主動接受相關(guān)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)管。
八、完善配套設(shè)施
設(shè)攤區(qū)域應(yīng)當合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標識標牌等配套設(shè)施，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域。集市、夜市、分時步行街、早餐車、外擺位等設(shè)置的臨時性設(shè)施，應(yīng)當可拆卸、可移動、定期維護更新，保持干凈整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
九、推動社會治理
構(gòu)建市民群眾、經(jīng)營主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機制。倡導(dǎo)經(jīng)營主體自律自治，推動形成自我管理、自我促進、自我發(fā)展的良性機制。
十、納入 “一網(wǎng)統(tǒng)管”
要將設(shè)攤管理納入城市運行 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 平臺，開發(fā)務(wù)實管用的應(yīng)用場景。加強信息實時共享，形成線上線下協(xié)同，提高應(yīng)急處置效率，建立從發(fā)現(xiàn)到派單處置的全鏈條業(yè)務(wù)流程，提升科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。
各相關(guān)部門建立綜合協(xié)調(diào)機制，定期會商、信息共享，加強工作指導(dǎo)，定期開展評價評估，不斷優(yōu)化改進設(shè)攤管工作。
本意見自 2025 年 8 月 5 日起施行。
