吹哨人”制度又被稱為內(nèi)部舉報(bào)人制度，是一種鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾主動(dòng)參與社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，從而進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)共治作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效控制食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)隨著政策的完善，越來(lái)越多的“吹哨人”在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。
一、食品領(lǐng)域“吹哨人”相關(guān)政策
2015年修訂的《食品安全法》第一百一十五條……有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出了建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，并對(duì)舉報(bào)人員給予重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。
2019年修訂的《食品安全法實(shí)施條例》第六十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定。
2021年8月21日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，增加內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款。
2024年9月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告，《公告》對(duì)“吹哨人”定義、獎(jiǎng)勵(lì)金額、“吹哨人”的信息保護(hù)等作了具體規(guī)定。公告提出，“內(nèi)部舉報(bào)人”包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的內(nèi)部人員及相關(guān)知情人。內(nèi)部人員，是指與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的人員；相關(guān)知情人，是指在一年內(nèi)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同、與企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系以及企業(yè)臨時(shí)聘用的人員等。《公告》明確，經(jīng)查證屬實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出最終處理決定后，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的內(nèi)部舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限按《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即100萬(wàn)元（《辦法》第十三條 每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬(wàn)元）。公告強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人個(gè)人信息的保護(hù)，未經(jīng)內(nèi)部舉報(bào)人同意，不得以任何方式泄露其身份信息、舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)情況，企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等，并督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全管理責(zé)任。
二、“吹哨人”舉報(bào)食品安全問(wèn)題的典型案例
2017年，上海某知名面包店員工曝光后廚丑聞的事件，半成品面包長(zhǎng)期放在長(zhǎng)滿霉點(diǎn)的帆布上、原料全都是過(guò)期面粉、沒(méi)賣完的西點(diǎn)第二天照樣出售等。
2022年，江蘇無(wú)錫一名外賣騎手舉報(bào)餐館的后廚操作間內(nèi)環(huán)境臟亂差。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查并確認(rèn)了舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，責(zé)令商家停業(yè)整頓，并提出了相應(yīng)的整改要求。同時(shí)，此事也被抄告給了美團(tuán)、餓了么等外賣平臺(tái)，該餐館在平臺(tái)上被下架。
據(jù)媒體2024年7月報(bào)道，江蘇南通一家酒店的廚師長(zhǎng)和1名廚師居然在菜品中摻入止瀉藥慶大霉素。該酒店1名員工得知此事后，將情況反映給市長(zhǎng)熱線。
2024年9月10日，一名自稱外賣員的網(wǎng)友發(fā)視頻爆料稱，深圳某腸粉店后廚環(huán)境臟亂差，商家疑似在衛(wèi)生間里堆放食材，并在里面清洗。
三、總結(jié)
從上述案例中可以看出，“吹哨人”在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)內(nèi)部員工的舉報(bào)，一些隱藏在幕后的食品安全問(wèn)題得以曝光，從而及時(shí)得到了處理和糾正。然而，也存在一些“吹哨人”個(gè)人信息泄露、被解除勞動(dòng)合同等情況。2015年修訂的《食品安全法》明確了食品安全領(lǐng)域內(nèi)部“吹哨人”制度并對(duì)“吹哨人”就業(yè)層面合法權(quán)益作出了具體規(guī)定，此外國(guó)務(wù)院層面也對(duì)“吹哨人”制度作出了部署，2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)及2019年修訂的《食品安全法實(shí)施條例》對(duì)“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人信息的保護(hù)及就業(yè)層面合法權(quán)益的保護(hù)做出了進(jìn)一步的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。2024年9月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告，對(duì)食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法從獎(jiǎng)勵(lì)金額、個(gè)人信息保護(hù)、“吹哨人”就業(yè)層面合法權(quán)益保護(hù)、企業(yè)的責(zé)任等作出了細(xì)化規(guī)定。
法規(guī)、政策的一次次完善，體現(xiàn)了“吹哨人”制度在食品安全領(lǐng)域的重要進(jìn)步，讓“吹哨人”有底氣、敢吹哨。未來(lái)，我們期待更多的食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)起食品安全管理的責(zé)任，第三方平臺(tái)能夠積極支持外賣員成為“吹哨人”，監(jiān)管部門(mén)能夠加強(qiáng)與“吹哨人”的合作與溝通，共同構(gòu)建一個(gè)更加安全、健康、放心的食品環(huán)境。
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