機關(guān)各處室：
《天津市商務(wù)局行政執(zhí)法公示實施辦法》《天津市商務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《天津市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》已經(jīng)2022年3月7日市商務(wù)局第4次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。請機關(guān)各處室遵照執(zhí)行，各區(qū)商務(wù)主管部門參照適用。
2022年3月15日
（聯(lián)系人：市商務(wù)局法規(guī)處 蘇明磊；聯(lián)系電話：022-58665603）
（此件主動公開）
天津市商務(wù)局行政執(zhí)法公示實施辦法
第一條 為規(guī)范本局行政執(zhí)法公示工作，增強行政執(zhí)法透明度和公信力，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（津政發(fā)〔2019〕16號）、市全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《天津市行政執(zhí)法公示辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合商務(wù)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指局機關(guān)處室以本局名義依法履行行政處罰、行政檢查、行政許可等行政職責(zé)的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指局機關(guān)處室在行政執(zhí)法的各環(huán)節(jié)，通過一定的載體和方式，將行政執(zhí)法信息主動向行政相對人和社會公眾公布、口頭告知或現(xiàn)場出示的活動。
第三條 行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、準(zhǔn)確、及時、便民的原則，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。
第四條 有行政執(zhí)法職責(zé)的處室（以下簡稱“執(zhí)法處室”）在履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中和行政執(zhí)法結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公示行政執(zhí)法信息，建立信息自查機制，對公示信息的真實性、完整性、及時性負責(zé)。
各執(zhí)法處室應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)行政執(zhí)法公示工作，負責(zé)公示信息的采集、匯總、傳輸、發(fā)布、更新、更正和檔案管理等相關(guān)工作。
第五條 法規(guī)處會同秩序處、政務(wù)服務(wù)處等處室，按照各自職責(zé)負責(zé)公示行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息、行政執(zhí)法工作報告、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息、行政復(fù)議有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果等信息。
第六條 辦公室依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對擬通過天津商務(wù)網(wǎng)等載體對外公開的行政執(zhí)法信息進行審查，未通過審查的不得對外公開。
第七條 行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示下列基礎(chǔ)信息：
（一）執(zhí)法主體信息：主要包括本局的名稱、負責(zé)人、辦公地址、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等相關(guān)信息。
（二）執(zhí)法人員信息：主要包括姓名、照片、所在執(zhí)法機構(gòu)名稱、執(zhí)法證件號碼等有關(guān)信息。
（三）執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)信息：主要包括本局依法行使的行政處罰、行政檢查、行政許可等行政職權(quán)事項和依據(jù)等有關(guān)信息。
（四）執(zhí)法程序信息：主要包括實施各種行政執(zhí)法行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法流程圖等有關(guān)信息。
（五）清單信息：主要包括“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單等，明確抽查的類別、事項、對象、依據(jù)、檢查主體等有關(guān)信息。
（六）救濟渠道信息：主要包括救濟途徑、方式和期限等有關(guān)信息。
（七）有關(guān)服務(wù)信息：主要包括辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政備案等依申請行政行為需提交的材料清單（含示范文本）或者服務(wù)指南等有關(guān)信息。
（八）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在事前公開的其他行政執(zhí)法信息。
（九）因法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止或者機關(guān)職責(zé)調(diào)整需要更新公開信息的，公示信息處室應(yīng)當(dāng)自權(quán)責(zé)清單調(diào)整完畢之日起20個工作日內(nèi)完成更新。
第八條 行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示下列信息：
（一）執(zhí)法人員身份信息：執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和有關(guān)人員表明身份。
（二）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)：應(yīng)當(dāng)依法出具行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。
（三）執(zhí)法窗口崗位信息：執(zhí)法窗口崗位醒目位置應(yīng)當(dāng)公示當(dāng)班人員的姓名、單位、職責(zé)、聯(lián)系電話等信息；主動提供申請材料示范文本；提供辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報方式等信息。
（四）依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在事中公開的其他行政執(zhí)法信息。
第九條 行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示下列信息：
（一）行政執(zhí)法決定。
（二）行政檢查、“雙隨機一公開”抽查結(jié)果。
（三）行政執(zhí)法年度工作報告。
（四）行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息。
（五）行政復(fù)議有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果信息。
（六）依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在事后公開的其他行政執(zhí)法信息。
第十條 除按規(guī)定僅向行政相對人告知和出示的行政執(zhí)法信息外，本辦法第七、八、九條規(guī)定的行政執(zhí)法信息均應(yīng)當(dāng)通過天津商務(wù)網(wǎng)、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、辦事大廳公示專欄、服務(wù)窗口等載體和途徑公開。
第十一條通過直接錄入方式歸集行政執(zhí)法信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)完成后3個工作日內(nèi)，按規(guī)定將行政執(zhí)法信息歸集至行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。
第十二條行政處罰、行政許可決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起20個工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
前款規(guī)定的期限應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法決定書載明的決定作出日期的次日起計算。
第十三條已公開的行政執(zhí)法決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，信息發(fā)布處室應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)決定后2個工作日內(nèi)撤銷原行政執(zhí)法決定信息。重新作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十、十一、十二條的規(guī)定及時公開新的行政執(zhí)法決定信息。
第十四條行政執(zhí)法決定的公開可以采取公開執(zhí)法決定文書或者公開執(zhí)法決定摘要的方式進行。采取摘要方式公示的，應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法類別、執(zhí)法對象、執(zhí)法決定、決定書文號、決定日期等內(nèi)容。
公開行政執(zhí)法決定時，不予公開下列信息：
（一）當(dāng)事人以外的自然人姓名；
（二）自然人的家庭住址、公民身份號碼、通信方式、銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；
（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)規(guī)定規(guī)定不予公開的其他信息。
第十五條行政執(zhí)法決定有下列情況之一的，不予公開：
（一）當(dāng)事人是未成年人的；
（二）案件主要事實涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；
（三）公開后可能危及國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定的；
（四）公開后可能對系列案件調(diào)查處理產(chǎn)生不利影響的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)規(guī)定規(guī)定不予公開的其他情形。
前款涉及商業(yè)秘密、個人隱私的行政執(zhí)法案件信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者本局認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以作適當(dāng)處理后公開。
第十六條在行政執(zhí)法過程中形成的討論記錄、會議紀(jì)要、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。
第十七條公示行政執(zhí)法信息的處室發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。
公民、法人或其他組織有證據(jù)證明公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確要求予以更正的，公示行政執(zhí)法信息的處室應(yīng)當(dāng)及時進行核實并妥善處理。
第十八條因行政執(zhí)法信息公開引發(fā)輿情的，公示行政執(zhí)法信息的處室應(yīng)當(dāng)會同辦公室、網(wǎng)信辦按照有關(guān)規(guī)定采取措施予以應(yīng)對。
第十九條行政許可決定書在有效期內(nèi)一般應(yīng)長期保留公開；公開與社會信用信息有關(guān)的行政處罰決定時，公開的期限應(yīng)當(dāng)與國家和本市規(guī)定的信用信息公開的期限相一致；其他行政執(zhí)法信息的公開期限一般不少于2年。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條行政執(zhí)法公示工作有下列情形之一的，責(zé)令改正，扣減責(zé)任處室績效考核法治政府建設(shè)部分分?jǐn)?shù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)處理：
（一）行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)公示而未公示的；
（二）未按規(guī)定進行行政執(zhí)法公示的；??
（三）對擬公開的行政執(zhí)法信息未按規(guī)定審查的；
（四）發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確未及時予以更正的；
（五）擅自公示未經(jīng)審核或者經(jīng)審核未通過的信息的；
（六）行政執(zhí)法公示弄虛作假的；
（七）未按規(guī)定報送行政執(zhí)法情況分析報告及有關(guān)數(shù)據(jù)的。
第二十一條局機關(guān)處室按照各自職責(zé)負責(zé)對區(qū)商務(wù)主管部門推行行政執(zhí)法公示制度進行指導(dǎo)。
第二十二條區(qū)商務(wù)主管部門可以參照本辦法建立健全本單位行政執(zhí)法公示機制。
第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前本局關(guān)于行政執(zhí)法公示的規(guī)定與本辦法不一致的同時廢止。
天津市商務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
第一條 為進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（津政發(fā)〔2019〕16號）、市全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《天津市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合商務(wù)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指局機關(guān)處室以局名義依法履行行政處罰、行政檢查、行政許可等行政職責(zé)的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指局機關(guān)處室采取文字記錄、音像記錄等方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行記錄和歸檔管理的行為。
文字記錄是指以紙質(zhì)文件或者電子文件的形式對行政執(zhí)法活動進行的記錄。
音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，對行政執(zhí)法活動進行的記錄。
文字記錄和音像記錄可以同時使用，也可以分別使用。行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為基本形式。對文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄，但依據(jù)相關(guān)規(guī)定和本辦法應(yīng)當(dāng)進行音像記錄的除外。
第三條 有行政執(zhí)法職責(zé)的處室（以下簡稱“執(zhí)法處室”）應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、全面的原則，對行政執(zhí)法行為進行全過程記錄。
第四條 行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：
（一）依職權(quán)啟動的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進行記錄；
（二）依申請啟動的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。
接到啟動申請后決定不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄不啟動的原因、告知當(dāng)事人或者向社會公示等有關(guān)情況。
第五條 行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；
（二）詢問當(dāng)事人或證人的，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，載明當(dāng)事人或者有關(guān)人員的基本情況、詢問的時間和地點以及詢問內(nèi)容；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，載明現(xiàn)場檢查（勘驗）的時間、地點、在場人、檢查人、檢查或勘驗情況；
（四）調(diào)取書證、物證等證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)登記清單，載明取證人、取證日期和證據(jù)出處等；
（五）抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證記錄，并出具抽樣物品清單；
（六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審和公示情況；
（七）采取證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)記錄證據(jù)先行登記保存的啟動理由、具體標(biāo)的、形式，出具負責(zé)人批準(zhǔn)的先行登記保存證據(jù)決定或者先行登記保存清單；
（八）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；
（九）舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)記錄聽證主持人、聽證當(dāng)事人相關(guān)信息、聽證時間、地點及聽證情況；
（十）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容
第六條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：
（一）處理建議以及相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用等情況；
（二）擬作出決定的草擬稿；
（三）載明審核意見的內(nèi)部審批件、重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書等審核材料；
（四）負責(zé)人批準(zhǔn)或集體討論的情況和審批決定；
（五）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第七條 行政執(zhí)法送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：
（一）送達的時間、地點、方式及送達的情況；
（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定的情況，其中對于依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)記錄核查情況；
（三）告知當(dāng)事人行政救濟途徑的情況；
（四）沒收財物處理情況；
（五）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第八條 下列行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法文字記錄：
（一）實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰相關(guān)程序規(guī)定和文書規(guī)范的要求，對案件來源、現(xiàn)場檢查、立案、調(diào)查取證、陳述申辯、案件審核、告知、聽證、集體討論、決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)進行全面記錄；
（二）實施行政許可等依申請的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政許可等相關(guān)程序和文書規(guī)范的要求，對接收申請、受理、審查、核查、告知、陳述申辯、聽證、決定、送達等各個環(huán)節(jié)進行全面記錄；
（三）實施行政檢查等依職權(quán)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)對檢查時間、檢查地點、檢查人員、檢查內(nèi)容、當(dāng)事人主體資格情況、陪同檢查人員情況、見證人情況、執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件情況、告知當(dāng)事人申請回避配合調(diào)查義務(wù)情況、檢查發(fā)現(xiàn)的客觀事實、責(zé)令整改、復(fù)查情況（依法需要復(fù)查的）、涉嫌違法移交執(zhí)法辦案部門處理等執(zhí)法檢查情況進行全面記錄；
（四）其他需要記錄的行政執(zhí)法活動。
第九條 向當(dāng)事人出具行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各類執(zhí)法文書的規(guī)范要求，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確，并加蓋本機關(guān)印章，載明簽發(fā)日期。
第十條 調(diào)查取證文書中涉及當(dāng)事人的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)逐頁簽字、捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當(dāng)事人對文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。
第十一條內(nèi)部審批文書應(yīng)當(dāng)記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見，并分別載明簽字日期。
第十二條聽證文書應(yīng)當(dāng)記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。
第十三條送達文書應(yīng)當(dāng)載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。
委托送達的，應(yīng)當(dāng)記錄委托原因，并由受送達人在送達回證上簽字；郵寄送達、公告送達的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存；留置送達的，送達人應(yīng)當(dāng)在送達回證上說明情況，并由送達人、見證人簽字。
第十四條下列情形，應(yīng)當(dāng)采取音像記錄：
（一）通過電話形式作出的各類通知、告知、詢問等執(zhí)法行為；
（二）在調(diào)查取證過程中，無法通知當(dāng)事人，當(dāng)事人不到場或拒絕接受調(diào)查，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或以其他方式確認(rèn)的；
（三）采取留置方式或采取張貼公告方式送達執(zhí)法文書的；
（四）需要提取動態(tài)化過程作為證據(jù)的；
（五）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取音像記錄的其他情形的。
法律、法規(guī)、規(guī)章對使用音像設(shè)備記錄執(zhí)法過程有強制性規(guī)定的，從其規(guī)定。
對于現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進行音像記錄。
采用音像記錄方式記錄行政執(zhí)法過程的，對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進行全過程無間斷音像記錄。
對涉及國家秘密的執(zhí)法過程不進行音像記錄。涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的，經(jīng)權(quán)利人書面申請并經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人同意，可以不進行音像記錄，已經(jīng)記錄的可以不保存。
第十五條音像設(shè)備使用前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)檢查設(shè)備的性能、電量和存儲空間使用情況，并對系統(tǒng)時間進行校準(zhǔn)。
第十六條在制作執(zhí)法現(xiàn)場音像記錄時，應(yīng)當(dāng)以語音方式對記錄內(nèi)容、記錄目的等進行同聲說明。音像記錄應(yīng)當(dāng)與文字記錄相銜接，并能夠客觀反映執(zhí)法目的、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果等環(huán)節(jié)和場景。
第十七條進行音像記錄時，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為情況；
（二）執(zhí)法行為開始和結(jié)束的時間；
（三）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（四）與行政執(zhí)法行為相關(guān)的物品、財物、證據(jù)等的主要特征；
（五）執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件、調(diào)查取證等執(zhí)法過程情況；
（六）現(xiàn)場簽署、送達執(zhí)法文書情況；
（七）對有關(guān)人員、財物采取執(zhí)法措施情況；
（八）根據(jù)執(zhí)法實際應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第十八條在進行音像記錄過程中，因設(shè)備故障、電量不足、存儲空間不足、天氣惡劣、人為阻撓、執(zhí)法場所特殊性不宜進行音像記錄等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法行為類別，立即向局相關(guān)負責(zé)人報告，并在文字記錄中載明相關(guān)情況或在事后書面說明情況，由兩名以上現(xiàn)場執(zhí)法人員簽字。
第十九條音像記錄完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將音像記錄信息儲存至市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺辦案系統(tǒng)并交由專人儲存至指定的存儲設(shè)備，不得私自保管或者擅自交給他人保管。
因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存音像記錄信息的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回局機關(guān)后3個工作日內(nèi)予以儲存。
第二十條音像記錄作為案件證據(jù)使用時，應(yīng)當(dāng)刻制光盤并配有文字說明，載明音像記錄的制作時間、制作人、拍攝或者錄制地點、持續(xù)時間、重點內(nèi)容的起止時間以及該段內(nèi)容的證明目的，涉及語音的應(yīng)當(dāng)記錄原話。作為案件證據(jù)使用的音像記錄以及相應(yīng)的文字說明，應(yīng)當(dāng)一并歸入執(zhí)法案卷。
有本辦法第十八條情形，確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)取得的音像記錄以及相應(yīng)的文字說明、文字記錄或情況說明一并歸入執(zhí)法案卷。
第二十一條通過直接錄入方式歸集行政執(zhí)法信息的，應(yīng)當(dāng)在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)完成后3個工作日內(nèi)，將行政執(zhí)法信息歸集到市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。
行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。
第二十二條各執(zhí)法處室應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)行政執(zhí)法全過程記錄資料的歸檔、保存、使用、管理以及音像記錄設(shè)備的存放、維護、保養(yǎng)、登記。
第二十三條文字記錄和音像記錄的保存期限按照行政執(zhí)法檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有以下情形之一的，執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)長期保存：
（一）作為證據(jù)使用的執(zhí)法音像記錄；
（二）執(zhí)法人員參與處置突發(fā)性、群體性事（案）件的；
（三）涉及復(fù)議、訴訟的；
（四）當(dāng)事人對執(zhí)法行為有異議或者投訴、信訪的；
（五）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（六）其他其他需要長期保存的。
其他執(zhí)法音像記錄的保存期限一般應(yīng)當(dāng)自記錄之日起不少于2年。
第二十四條任何人員不得擅自損毀、刪除、修改、對外泄露行政執(zhí)法全過程記錄資料。
第二十五條行政執(zhí)法全過程記錄為本機關(guān)內(nèi)部資料，一般不予公開。涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定進行管理。
監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)或者其他行政執(zhí)法機關(guān)基于工作需要，依法調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)案件執(zhí)法過程記錄的，依法協(xié)助提供。
行政相對人要求查閱、復(fù)制與其相關(guān)的執(zhí)法過程記錄的，辦公室、各執(zhí)法處室按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助提供，但不得泄露國家秘密或者舉報人、投訴人以及其他第三人的信息。已經(jīng)結(jié)案歸檔的執(zhí)法過程記錄，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理查閱、復(fù)制手續(xù)。
第二十六條行政執(zhí)法全過程記錄工作有下列情形之一的，責(zé)令改正，相應(yīng)扣減責(zé)任處室績效考核法治政府建設(shè)部分分?jǐn)?shù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)處理：
（一）落實行政執(zhí)法全過程記錄制度工作不力的；
（二）未進行或者未按規(guī)定進行行政執(zhí)法全過程記錄的；
（三）未按規(guī)定妥善維護執(zhí)法現(xiàn)場音像記錄設(shè)備，致使音像記錄損毀或者丟失的；
（四）未歸檔保存或者未按規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過程記錄資料的；
（五）擅自損毀、刪除、修改、對外泄露全過程記錄資料的。
第二十七條局機關(guān)處室按照各自職責(zé)對區(qū)商務(wù)主管部門推行行政執(zhí)法全過程記錄制度進行指導(dǎo)。
第二十八條區(qū)商務(wù)主管部門可以參照本辦法建立健全本單位行政執(zhí)法全過程記錄制度。
第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前本局關(guān)于行政執(zhí)法全過程記錄的規(guī)定與本辦法不一致的同時廢止。
天津市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法
第一條 為規(guī)范本局重大行政執(zhí)法決定法制審核程序，確保行政執(zhí)法決定合法有效、公平公正，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（津政發(fā)〔2019〕16號）、市全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《天津市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合商務(wù)工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定是指涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高、可能引發(fā)社會輿情的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法決定。具體包括以下情形：
（一）罰款、沒收非法財物、沒收違法所得、暫扣或者吊銷許可證、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等行政處罰決定；
（二）低于或高于自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰決定；
（三）減輕或免于行政處罰的決定；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證或者申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，或者涉及重大公共利益的行政許可決定；
（五）有重大意見分歧的案件；
（六）涉及當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多或爭議較大的；
（七）事項疑難復(fù)雜或當(dāng)事人、利害關(guān)系人權(quán)益可能受到重大影響的行政執(zhí)法決定；
（八）應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的；
（九）涉及重大公共利益、可能造成重大影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的情形。
法規(guī)處會同執(zhí)法處室編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。
第三條 本局建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第四條 局主要領(lǐng)導(dǎo)是重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，對本局的重大行政執(zhí)法決定負責(zé)。
第五條 法規(guī)處是本局法制審核機構(gòu)，負責(zé)重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作，并對法制審核意見負責(zé)。
第六條 本局按照不少于執(zhí)法人員總數(shù)5%、且不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)配備法制審核人員，并實行動態(tài)管理。
初次從事重大行政執(zhí)法決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定具備法律職業(yè)資格。
第七條執(zhí)法處室擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)將下列材料送法規(guī)處進行法制審核：
（一）重大執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告或者有關(guān)審查情況報告；
（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書草擬稿；
（三）基本事實和證據(jù)；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的情況；
（五）行政執(zhí)法人員調(diào)查取證情況等程序材料；
（六）經(jīng)過聽證程序的，提交聽證筆錄；
（七）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
執(zhí)法處室對提交材料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
第八條 法規(guī)處在收到執(zhí)法處室送交的重大行政執(zhí)法決定審核材料后，區(qū)分不同情況分別按照下列程序辦理：
（一）提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法處室在指定時間內(nèi)補充材料，或者退回執(zhí)法處室補充材料后重新提交，材料補齊之日起，審核期限重新計算；
（二）屬于本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，報送的材料齊全且符合要求的，予以接收并在10個工作日內(nèi)完成審核。情況復(fù)雜的，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長5個工作日；
（三）不屬于本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，退回承辦處室，并說明理由。
第九條 法規(guī)處對以下內(nèi)容進行法制審核：
（一）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）是否超越本局法定權(quán)限；
（三）行政相對人認(rèn)定是否準(zhǔn)確，基本情況是否清楚。
（四）行政執(zhí)法證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性和主要證據(jù)的充分性以及證據(jù)之間的印證關(guān)系；
（五）違法事實的客觀性、完整性；
（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
（七）行政執(zhí)法程序是否合法；
（八）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
（九）辦理意見或者裁量建議是否明確、適當(dāng)；
（十）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；
（十一）應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。
第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為主，必要時可以向執(zhí)法處室和執(zhí)法人員核實情況。遇疑難、復(fù)雜問題，法規(guī)處可以組織法律顧問、律師和有關(guān)專家進行論證，論證意見經(jīng)法規(guī)處審查后可以作為法制審核意見。
第十一條法規(guī)處對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核后，根據(jù)不同情況，提出法制審核意見并制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》：
（一）屬于本局權(quán)限范圍、事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)規(guī)章正確、適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng)、程序合法正當(dāng)?shù)模岢鐾獾膶徍艘庖姡?/p>
（二）認(rèn)為擬做出的行政執(zhí)法決定存在定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、不符合行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚模岢龈恼膶徍艘庖姡?/p>
（三）事實不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補充調(diào)查的審核意見；
（四）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰的審核意見；
（五）對重大、復(fù)雜案件，提出法制審核意見并建議本機關(guān)負責(zé)人集體研究決定；
（六）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關(guān)的審核意見。
第十二條重大行政執(zhí)法決定未通過法制審核，執(zhí)法處室無異議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理，仍然需作出重大執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)再次送交法規(guī)處審核。
執(zhí)法處室對重大行政執(zhí)法決定未通過法制審核有異議的，可以自收到審核意見之日起2個工作日內(nèi)書面向法規(guī)處提出復(fù)審建議。法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審建議之日起10個工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。執(zhí)法處室對復(fù)審意見仍有異議的，可以按照有關(guān)工作程序?qū)㈦p方意見報請局主要領(lǐng)導(dǎo)決定或局長辦公會集體討論決定。
第十三條在法制審核過程中形成的書面審核意見、答復(fù)等相關(guān)記錄，應(yīng)當(dāng)一式二份，一份由法規(guī)處留存，一份連同案卷材料退回執(zhí)法處室歸入行政執(zhí)法案卷。
第十四條執(zhí)法處室應(yīng)當(dāng)在通過法制審核后3個工作日內(nèi)，報請局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或者提請局長辦公會集體審議，根據(jù)局主要領(lǐng)導(dǎo)批示意見或局長辦公會審議結(jié)果作出重大行政政執(zhí)法決定。重大行政執(zhí)法決定作出后，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。
第十五條重大行政執(zhí)法決定法制審核工作有下列情形之一的，責(zé)令改正，相應(yīng)扣減責(zé)任處室績效考核法治政府建設(shè)部分分?jǐn)?shù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)處理：
（一）擅自將未經(jīng)法制審核的重大執(zhí)法決定材料報送審批的；
（二）送交法制審核材料時，弄虛作假或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)的；
（三）審核重大行政執(zhí)法決定時，弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的；
（四）審批通過未經(jīng)法制審核的重大行政執(zhí)法決定的；
（五）其他違反重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的行為。
第十六條法規(guī)處負責(zé)對區(qū)商務(wù)主管部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作進行指導(dǎo)。
第十七條區(qū)商務(wù)主管部門可以參照本辦法建立健全本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機制。
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前本局關(guān)于重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的規(guī)定與本辦法不一致的同時廢止。
