各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）提出如下實施意見：
一、提高思想認識，完善“地溝油”綜合治理工作機制
“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。在市委、市政府堅強領導下，經(jīng)過各相關部門和各區(qū)的共同努力，本市“地溝油”管理制度不斷健全，收、運、處、調、用一體化閉環(huán)管理體系基本形成，“地溝油”回流餐桌問題得到有效遏制，但“地溝油”綜合治理機制尚需進一步完善。各級政府和相關部門要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、集中處理與分散處理相結合，開展對“地溝油”綜合治理工作。要把“地溝油”綜合治理作為“十三五”期間食品安全重點任務，作為創(chuàng)建國家食品安全示范城市、建設市民滿意的食品安全城市的重點工作，切實抓緊、抓好。（責任單位：各區(qū)政府、各有關部門）
二、明確目標任務，細化“地溝油”綜合治理工作措施
各級政府和相關部門要認真貫徹《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）、《上海市食品安全條例》等相關法律法規(guī)，結合《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（滬府令第97號）等的要求，明確目標任務，研究制定和細化工作方案，落實有效措施，進一步加強源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌。同時，要加大政策扶持力度，建立長效機制，合力推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理和資源化利用。（責任單位：各區(qū)政府、各有關部門）
三、突出源頭防控，加強餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位監(jiān)管
要加強對餐飲服務單位、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品產(chǎn)生單位的監(jiān)督與指導，加強許可審核，規(guī)范油水分離器安裝使用。要加強對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務單位的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，落實企業(yè)索證索票責任，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程使用食用油來源的監(jiān)管；督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位主動與餐廚廢棄油脂收運單位簽訂收運協(xié)議，并定向送交產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂。加強監(jiān)督執(zhí)法，進一步落實肉類加工企業(yè)、屠宰企業(yè)廢棄物無害化處理的主體責任，督促企業(yè)建立相關制度與臺賬，確保無害化處理信息可查詢、可追溯。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、上海出入境檢驗檢疫局、各區(qū)政府）
要督促收運單位建立分片包干的收運管理制度，防止產(chǎn)油單位漏交、漏收。（責任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
四、加強行業(yè)管理，規(guī)范餐廚廢棄油脂收運處置工作
要健全餐廚廢棄油脂收運處置管理制度，制定本市餐廚廢棄油脂物流管理辦法，嚴格物流憑證、臺賬的管理和物流計劃的執(zhí)行，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，建立監(jiān)管檔案，統(tǒng)一收運處置聯(lián)單與相關憑證，確保餐廚廢棄油脂的流量流向可控。要推進餐廚廢棄油脂末端處置企業(yè)升級改造，提高本市餐廚廢棄油脂處置能力，提高餐廚廢棄油脂制生物柴油的質量與轉化效率。制定餐廚廢棄油脂收運、處置企業(yè)監(jiān)管考核評議辦法，對其規(guī)范運營、安全環(huán)保、物流執(zhí)行等內容進行綜合評定，并向社會公布評議結果。對評議不合格的企業(yè)，要按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規(guī)定，暫?；蛘呓K止其從事餐廚廢棄油脂收運、處置活動。（責任單位：市綠化市容局、各區(qū)政府）
要按照市綠化市容局等四部門《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應急扶持辦法》（滬綠容〔2016〕533號），規(guī)范財政補貼的數(shù)據(jù)核準、憑證提交、申請程序等內容，保證市財政補貼資金落到實處。（責任單位：市綠化市容局、市財政局）要持續(xù)開展油水分離器產(chǎn)品質量檢測。（責任單位：市質量技監(jiān)局）
五、完善配套政策，推進無害化處理和資源化利用
要按照市食藥安辦《本市餐廚廢棄油脂制生物柴油（B5）應用推廣試點工作方案》（滬食藥安辦〔2017〕85號），推進餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料油在車、船等領域應用試點。（責任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委）要完成高比例（B20）生物柴油車用技術應用與研究課題開發(fā)，擴展餐廚廢棄油脂制生物柴油在公交、環(huán)衛(wèi)車輛及交通運輸行業(yè)的應用，拓寬資源化利用渠道。（責任單位：市科委、市交通委、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市財政局）要指導行業(yè)協(xié)會完成生物柴油團體標準修訂。（責任單位：市質量技監(jiān)局）
要推進市動物無害化處理中心和崇明動物無害化處理中心建設。（責任單位：市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關區(qū)政府）要引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、市地稅局、相關區(qū)政府）要積極培育無害化處理和資源化利用企業(yè)，積極支持企業(yè)申領成品油經(jīng)營資質，指導企業(yè)完善相關審批材料；發(fā)揮信息化發(fā)展、技術改造、品牌經(jīng)濟發(fā)展等上海市產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展專項資金作用，搞好“地溝油”綜合治理，鼓勵企業(yè)連鎖化、品牌化、集團化發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府）要研究無害化處理和資源化利用實用技術，研究“地溝油”的科學鑒定方法。（責任單位：市科委、市綠化市容局、市衛(wèi)生計生委、市質量技監(jiān)局）
六、加強科學監(jiān)管，繼續(xù)推進全程信息化監(jiān)控
要進一步加強餐廚廢棄油脂收、運、處、調、用一體化閉環(huán)管理，完善信息化監(jiān)管平臺建設，整合現(xiàn)有信息化監(jiān)控手段，完善產(chǎn)生單位基礎信息庫；以視頻監(jiān)控為核心，暢通信息流轉渠道，建立迅速反應機制，嚴控收運企業(yè)初加工和物流轉運情況；加強第三方計量實時監(jiān)管，把握餐廚廢棄油脂的產(chǎn)量及處置流向；整合車輛定位系統(tǒng)，掌握餐廚廢棄油脂收運車輛和物流車輛運行軌跡，確保定向收運、定向處置得以落實。實現(xiàn)對餐廚廢棄油脂的源頭產(chǎn)生、中間收運、末端處置環(huán)節(jié)全程信息化監(jiān)管。（責任單位：市綠化市容局、各區(qū)政府）
七、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊餐廚廢棄油脂收運處置違法犯罪行為
要加大對餐廚廢棄油脂違規(guī)收運、違規(guī)處置行為的查處力度，開展專項整治，嚴厲打擊涉“地溝油”的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、上海出入境檢驗檢疫局、各區(qū)政府）
要查處利用網(wǎng)絡銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監(jiān)管部門認定的境內制假售假網(wǎng)站依法進行處置。（市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市經(jīng)濟信息化委）
要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件線索的移送通報機制，嚴厲打擊非法制售餐廚廢棄油脂的違法犯罪行為，對有關人員移送司法機關依法追究刑事責任。（責任單位：市公安局、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)政府）
八、落實屬地管理責任，加強部門協(xié)同和督查考核
要落實各級政府屬地管理責任，將餐廚廢棄油脂管理工作納入本市年度食品安全工作績效考核內容，加大督查力度，健全工作機制。加強網(wǎng)格化管理，落實有獎舉報制度，動員全社會力量進行監(jiān)督。（責任單位：市食藥安辦、各區(qū)政府）
要進一步強化餐廚廢棄油脂綜合治理聯(lián)動工作機制，做到信息共享、工作協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動。（責任單位：市食藥安辦、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗檢疫局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府）
各責任單位要在每季度最后一個月20日前將相關工作推進落實情況報送給市食藥安辦。
上海市人民政府辦公廳
2017年11月27日
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）提出如下實施意見：
一、提高思想認識，完善“地溝油”綜合治理工作機制
“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。在市委、市政府堅強領導下，經(jīng)過各相關部門和各區(qū)的共同努力，本市“地溝油”管理制度不斷健全，收、運、處、調、用一體化閉環(huán)管理體系基本形成，“地溝油”回流餐桌問題得到有效遏制，但“地溝油”綜合治理機制尚需進一步完善。各級政府和相關部門要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、集中處理與分散處理相結合，開展對“地溝油”綜合治理工作。要把“地溝油”綜合治理作為“十三五”期間食品安全重點任務，作為創(chuàng)建國家食品安全示范城市、建設市民滿意的食品安全城市的重點工作，切實抓緊、抓好。（責任單位：各區(qū)政府、各有關部門）
二、明確目標任務，細化“地溝油”綜合治理工作措施
各級政府和相關部門要認真貫徹《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）、《上海市食品安全條例》等相關法律法規(guī)，結合《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（滬府令第97號）等的要求，明確目標任務，研究制定和細化工作方案，落實有效措施，進一步加強源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌。同時，要加大政策扶持力度，建立長效機制，合力推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理和資源化利用。（責任單位：各區(qū)政府、各有關部門）
三、突出源頭防控，加強餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位監(jiān)管
要加強對餐飲服務單位、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品產(chǎn)生單位的監(jiān)督與指導，加強許可審核，規(guī)范油水分離器安裝使用。要加強對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務單位的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，落實企業(yè)索證索票責任，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程使用食用油來源的監(jiān)管；督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位主動與餐廚廢棄油脂收運單位簽訂收運協(xié)議，并定向送交產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂。加強監(jiān)督執(zhí)法，進一步落實肉類加工企業(yè)、屠宰企業(yè)廢棄物無害化處理的主體責任，督促企業(yè)建立相關制度與臺賬，確保無害化處理信息可查詢、可追溯。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、上海出入境檢驗檢疫局、各區(qū)政府）
要督促收運單位建立分片包干的收運管理制度，防止產(chǎn)油單位漏交、漏收。（責任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
四、加強行業(yè)管理，規(guī)范餐廚廢棄油脂收運處置工作
要健全餐廚廢棄油脂收運處置管理制度，制定本市餐廚廢棄油脂物流管理辦法，嚴格物流憑證、臺賬的管理和物流計劃的執(zhí)行，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，建立監(jiān)管檔案，統(tǒng)一收運處置聯(lián)單與相關憑證，確保餐廚廢棄油脂的流量流向可控。要推進餐廚廢棄油脂末端處置企業(yè)升級改造，提高本市餐廚廢棄油脂處置能力，提高餐廚廢棄油脂制生物柴油的質量與轉化效率。制定餐廚廢棄油脂收運、處置企業(yè)監(jiān)管考核評議辦法，對其規(guī)范運營、安全環(huán)保、物流執(zhí)行等內容進行綜合評定，并向社會公布評議結果。對評議不合格的企業(yè)，要按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規(guī)定，暫?；蛘呓K止其從事餐廚廢棄油脂收運、處置活動。（責任單位：市綠化市容局、各區(qū)政府）
要按照市綠化市容局等四部門《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應急扶持辦法》（滬綠容〔2016〕533號），規(guī)范財政補貼的數(shù)據(jù)核準、憑證提交、申請程序等內容，保證市財政補貼資金落到實處。（責任單位：市綠化市容局、市財政局）要持續(xù)開展油水分離器產(chǎn)品質量檢測。（責任單位：市質量技監(jiān)局）
五、完善配套政策，推進無害化處理和資源化利用
要按照市食藥安辦《本市餐廚廢棄油脂制生物柴油（B5）應用推廣試點工作方案》（滬食藥安辦〔2017〕85號），推進餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料油在車、船等領域應用試點。（責任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委）要完成高比例（B20）生物柴油車用技術應用與研究課題開發(fā)，擴展餐廚廢棄油脂制生物柴油在公交、環(huán)衛(wèi)車輛及交通運輸行業(yè)的應用，拓寬資源化利用渠道。（責任單位：市科委、市交通委、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市財政局）要指導行業(yè)協(xié)會完成生物柴油團體標準修訂。（責任單位：市質量技監(jiān)局）
要推進市動物無害化處理中心和崇明動物無害化處理中心建設。（責任單位：市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關區(qū)政府）要引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、市地稅局、相關區(qū)政府）要積極培育無害化處理和資源化利用企業(yè)，積極支持企業(yè)申領成品油經(jīng)營資質，指導企業(yè)完善相關審批材料；發(fā)揮信息化發(fā)展、技術改造、品牌經(jīng)濟發(fā)展等上海市產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展專項資金作用，搞好“地溝油”綜合治理，鼓勵企業(yè)連鎖化、品牌化、集團化發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府）要研究無害化處理和資源化利用實用技術，研究“地溝油”的科學鑒定方法。（責任單位：市科委、市綠化市容局、市衛(wèi)生計生委、市質量技監(jiān)局）
六、加強科學監(jiān)管，繼續(xù)推進全程信息化監(jiān)控
要進一步加強餐廚廢棄油脂收、運、處、調、用一體化閉環(huán)管理，完善信息化監(jiān)管平臺建設，整合現(xiàn)有信息化監(jiān)控手段，完善產(chǎn)生單位基礎信息庫；以視頻監(jiān)控為核心，暢通信息流轉渠道，建立迅速反應機制，嚴控收運企業(yè)初加工和物流轉運情況；加強第三方計量實時監(jiān)管，把握餐廚廢棄油脂的產(chǎn)量及處置流向；整合車輛定位系統(tǒng)，掌握餐廚廢棄油脂收運車輛和物流車輛運行軌跡，確保定向收運、定向處置得以落實。實現(xiàn)對餐廚廢棄油脂的源頭產(chǎn)生、中間收運、末端處置環(huán)節(jié)全程信息化監(jiān)管。（責任單位：市綠化市容局、各區(qū)政府）
七、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊餐廚廢棄油脂收運處置違法犯罪行為
要加大對餐廚廢棄油脂違規(guī)收運、違規(guī)處置行為的查處力度，開展專項整治，嚴厲打擊涉“地溝油”的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、上海出入境檢驗檢疫局、各區(qū)政府）
要查處利用網(wǎng)絡銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監(jiān)管部門認定的境內制假售假網(wǎng)站依法進行處置。（市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市經(jīng)濟信息化委）
要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件線索的移送通報機制，嚴厲打擊非法制售餐廚廢棄油脂的違法犯罪行為，對有關人員移送司法機關依法追究刑事責任。（責任單位：市公安局、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)政府）
八、落實屬地管理責任，加強部門協(xié)同和督查考核
要落實各級政府屬地管理責任，將餐廚廢棄油脂管理工作納入本市年度食品安全工作績效考核內容，加大督查力度，健全工作機制。加強網(wǎng)格化管理，落實有獎舉報制度，動員全社會力量進行監(jiān)督。（責任單位：市食藥安辦、各區(qū)政府）
要進一步強化餐廚廢棄油脂綜合治理聯(lián)動工作機制，做到信息共享、工作協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動。（責任單位：市食藥安辦、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗檢疫局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府）
各責任單位要在每季度最后一個月20日前將相關工作推進落實情況報送給市食藥安辦。
上海市人民政府辦公廳
2017年11月27日
