各區(qū)人民政府、市安委會各成員單位、中央在滬及地方國有企業(yè)：
《上海市2021年安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市安全生產(chǎn)委員會
2021年4月7日
上海市2021年安全生產(chǎn)工作意見
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，落實(shí)好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)措施意義重大。全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，齊頭并進(jìn)兜住安全底線，深化體制機(jī)制改革和方法手段創(chuàng)新，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。以縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，全力防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故，打好安全生產(chǎn)主動戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力壓減一般生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故,筑牢城市發(fā)展安全防線。
一、筑牢安全發(fā)展根基，打造全鏈條全覆蓋責(zé)任體系
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城市安全發(fā)展
貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。
1.全力落實(shí)市委、市政府關(guān)于本市推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作措施，抓住“五個(gè)新城”建設(shè)機(jī)遇，從城市整體規(guī)劃布局、頂層設(shè)計(jì)、科技信息化、安全文化等多個(gè)維度突破創(chuàng)新，打造安全發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)城市安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）
2.按照工作目標(biāo)要求，試點(diǎn)先行、示范帶動、以創(chuàng)促建、以建提質(zhì)，全面對標(biāo)對表整體協(xié)調(diào)推進(jìn)各區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。（各區(qū)人民政府）
3.著眼創(chuàng)建融合、資源整合，一體推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全社區(qū)、安全發(fā)展示范區(qū)向街鎮(zhèn)延伸，研究出臺“上海市安全發(fā)展和綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建項(xiàng)目的融合評分標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一納入本市創(chuàng)建清單。（市應(yīng)急局、市人力資源社會保障局、各區(qū)人民政府）
4.將城市安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，納入巡查考核和督查督辦重要內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，形成整體聯(lián)動效應(yīng)。（市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）
（二）完善落實(shí)安全責(zé)任鏈條
強(qiáng)化各級安全監(jiān)管責(zé)任，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，剛性落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和消防責(zé)任制規(guī)定。
5.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任，推動層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把改革創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急保障、“三基”建設(shè)作為履職述職檢驗(yàn)成效的重要方面，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)安全和發(fā)展，提升防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、解決突出矛盾問題的能力，落實(shí)好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
6.壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，動態(tài)修訂市安委會成員單位“權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、任務(wù)”4類清單，指導(dǎo)部門和區(qū)級層面優(yōu)化完善4類清單，推動行業(yè)部門對職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“共進(jìn)一步”，創(chuàng)新方法手段對重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，分層分級細(xì)化責(zé)任鏈條分界點(diǎn)、銜接點(diǎn)，確保責(zé)任鏈條無縫對接。推動落實(shí)“一計(jì)劃、雙報(bào)告”等制度措施落實(shí)，強(qiáng)化過程履職，督促末端落實(shí)。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
7.夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以建立健全“企業(yè)主體責(zé)任體系、規(guī)范化安全管理體系、安全預(yù)防控制體系、社會化服務(wù)體系”4個(gè)體系為核心，務(wù)實(shí)推進(jìn)三年行動企業(yè)主體責(zé)任專題見成效。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意見》，將企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,加大日常執(zhí)法檢查力度。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
8.推行積分制監(jiān)管、信用＋監(jiān)管等方式，實(shí)施分級、分類監(jiān)管。通過告知承諾、指導(dǎo)服務(wù)、批評教育、約談警示、不定期抽查等措施，增強(qiáng)企業(yè)的主體意識。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
9.分行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化，并將部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，積極研究促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的幫扶政策和激勵(lì)政策。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
（三）強(qiáng)化綜合監(jiān)管工作機(jī)制
加快建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作體系，做實(shí)做強(qiáng)安委會“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”職能。
10.優(yōu)化安委會運(yùn)行模式，推動危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、道路交通、海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作等6個(gè)安全專業(yè)委員會實(shí)效化運(yùn)作。加強(qiáng)綜合監(jiān)管規(guī)范化管理，修制訂安委會、安委會辦公室和專業(yè)委員會工作規(guī)則，完善工作機(jī)制。（市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、上海海事局）
11.啟動第一次安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)對年度考核靠后的區(qū)和事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)區(qū)、部門和單位，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動等情況開展專項(xiàng)巡查。（市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市委組織部）
12.改進(jìn)考核辦法，進(jìn)一步整合安全生產(chǎn)、消防安全、災(zāi)害防治、應(yīng)急管理分權(quán)重實(shí)施考核，加大督查工作力度，加強(qiáng)督查工作創(chuàng)新，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮督查考核的“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用，以督查考核推動各項(xiàng)工作全面落實(shí)、取得實(shí)效。（市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市委組織部、市委政法委、各區(qū)人民政府）
二、持續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，綜合施策提升安全治理能力
（四）深入開展安全法治宣傳
推動學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題。
13.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等重要論述和新修訂的《安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》，將相關(guān)內(nèi)容納入理論學(xué)習(xí)中心組和各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和基層黨組織“三會一課”，切實(shí)提升用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的效果和質(zhì)量。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
14.推動學(xué)習(xí)教育全覆蓋，在官網(wǎng)、官微等平臺開設(shè)專題專欄，組織參加應(yīng)急干部在線學(xué)習(xí)，組織集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山-學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，組織開展安全生產(chǎn)知識競賽和普法作品征集活動，普及安全生產(chǎn)法律知識，宣傳法治理念，弘揚(yáng)法治精神。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
15.堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹與推動工作相結(jié)合，圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，動真碰硬推動本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，真刀真槍解決存在的安全生產(chǎn)突出問題，帶頭加強(qiáng)督導(dǎo)傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動安全發(fā)展的強(qiáng)大動力。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
（五）推動改革舉措落地見效
深入貫徹落實(shí)中央和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，確保各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)做到位。
16.持續(xù)推動市委市政府《關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的工作措施》《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落地，適時(shí)組織“回頭看”。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
17.按照國家關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的部署安排，加快推進(jìn)出臺相關(guān)方案和配套文件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法車輛、裝備配備，不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)化水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理與消防工作融合，完善消防管理工作職責(zé)銜接的機(jī)制和措施，協(xié)同推進(jìn)責(zé)任聯(lián)擔(dān)、工作聯(lián)動、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、措施聯(lián)勤的工作機(jī)制。（市應(yīng)急局、市委編辦、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)人民政府）
18.編制出臺與超大城市相適應(yīng)的本市安全生產(chǎn)和消防“十四五”規(guī)劃以及上海消防專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035），推動安全生產(chǎn)和消防重點(diǎn)任務(wù)納入上海國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃。（市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府）
19.統(tǒng)籌交通、建設(shè)、特種設(shè)備、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等工作，加強(qiáng)公共安全形勢、問題分析研判和監(jiān)測預(yù)警，組織開展調(diào)查研究，推動完善公共安全監(jiān)管制度機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對重大公共安全事件，圍繞建設(shè)更高水平的平安上海目標(biāo)，全力推進(jìn)平安上海建設(shè)公共安全專項(xiàng)工作。（市應(yīng)急局、市委政法委、市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
（六）健全安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
抓緊配套法規(guī)的立法工作，推進(jìn)各項(xiàng)法律制度具體化，積極推行安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，使安全生產(chǎn)各方面工作做到有法可依，有章可循。
20.完成《上海市安全生產(chǎn)條例》修訂。推動《上海市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》《上海市電梯安全管理辦法》修訂立項(xiàng)。適時(shí)啟動《上海市玻璃幕墻管理辦法》修訂。加強(qiáng)本市應(yīng)急管理法律體系的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)相關(guān)上位法的制修訂進(jìn)程，適時(shí)提出地方立法的工作建議。（市司法局、市應(yīng)急局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
21.加快推進(jìn)出臺《上海市消防條例》相關(guān)配套文件和制度，加強(qiáng)公安、消防部門聯(lián)勤防火工作，完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。貫徹落實(shí)《上海市房屋使用安全管理辦法》，健全房屋安全監(jiān)管體系。推動出臺《上海市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》，制定上海交通行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、實(shí)施指南，強(qiáng)化交通行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。制定《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法》，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。（市司法局、市消防救援總隊(duì)、市公安局、市房屋管理局、市交通委、市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）
22.加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和推廣應(yīng)用，制定本市建材、輕工、紡織、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域《監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊》，制定出臺《既有多層住宅加裝電梯安全技術(shù)要求》。（市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局）
（七）提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平
深化安全生產(chǎn)執(zhí)法體系建設(shè)，構(gòu)建完善的事中事后安全監(jiān)管執(zhí)法體系。
23.科學(xué)編制年度、季度、月度監(jiān)督檢查計(jì)劃和現(xiàn)場檢查方案，實(shí)施以區(qū)級監(jiān)管為重心、市級疊加式執(zhí)法工作模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”，推行管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”執(zhí)法模式，實(shí)施分類分級差異化執(zhí)法。（市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）
24.深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推動應(yīng)急管理綜合執(zhí)法在街鎮(zhèn)層面落實(shí)、落地，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等不同層級責(zé)任清晰、事權(quán)明確、協(xié)同聯(lián)動的綜合執(zhí)法新格局。（市應(yīng)急局、市委編辦、市司法局、各區(qū)人民政府）
25.繼續(xù)指導(dǎo)各區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，探索推進(jìn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
26.建立專家服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)線上線下協(xié)同監(jiān)管，對標(biāo)準(zhǔn)化評審和風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防系統(tǒng)中反映的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)針對性檢查。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
27.按照《上海市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，會同市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合監(jiān)管。（市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）
28.規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作，按月警示直報(bào)情況，嚴(yán)格執(zhí)行事故核銷審核程序。落實(shí)重特大事故整改措施落實(shí)“回頭看”成果，采取扎實(shí)有效措施，抓整改、堵漏洞、補(bǔ)短板，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。推進(jìn)本市事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)工作后評估制度建設(shè)工作，開展針對一般（典型）事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)后評估工作。（市應(yīng)急局、市公安局、市消防救援總隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委、上海海事局、各區(qū)人民政府）
29.持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域長三角區(qū)域一體化安全監(jiān)管協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管、執(zhí)法資源共享協(xié)同，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升重大活動聯(lián)動保障和突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對處置能力。（市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通委、市市場監(jiān)管局）
三、緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，系統(tǒng)治理完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系
（八）開展專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)
深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動集中攻堅(jiān)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動專項(xiàng)整治向更多領(lǐng)域延伸。
30.持續(xù)動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，強(qiáng)化清單化任務(wù)管理和掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制。聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化重點(diǎn)整治，嚴(yán)格“一案一策”銷號管理。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推動建立一批“樣板工程”，逐步在全市推廣，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大成效。針對突出問題、共性問題，分析深層次原因，從完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制上落實(shí)治本之策。適時(shí)召開推進(jìn)會、交流會，派出工作組、督導(dǎo)組開展調(diào)研督導(dǎo)，用好定期通報(bào)、重點(diǎn)約談、建議提醒、督查考核等手段，進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，推動專項(xiàng)整治取得明顯成效。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
（九）深化?；べQ(mào)領(lǐng)域治理
31.按照“一園一策”“一企一策”，深化硝酸銨等爆炸性危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、硝化企業(yè)、液化天然氣儲存企業(yè)的分類精準(zhǔn)整治，落實(shí)消除、降低、管控安全風(fēng)險(xiǎn)的對策措施，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。全面開展專家指導(dǎo)服務(wù)，推動建立油漆涂料、氣體充裝、物流倉儲、精細(xì)化工、連續(xù)生產(chǎn)大化工五個(gè)行業(yè)的安全聯(lián)盟，幫助企業(yè)提升自主管理能力。強(qiáng)化全生命周期、全鏈條安全管理，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案和危險(xiǎn)化學(xué)品“一張圖、一張表”，深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)預(yù)警處置機(jī)制，完善危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息平臺，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以全面感知、信息共享、協(xié)同聯(lián)動、精準(zhǔn)執(zhí)法為目標(biāo)，推動危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理方式轉(zhuǎn)變和治理水平跨越式提升。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
32.全面加強(qiáng)本市工貿(mào)行業(yè)安全治理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管控、技能提升、主體責(zé)任、監(jiān)管能力5個(gè)方面22項(xiàng)具體任務(wù)。在建筑業(yè)開展“防高處墜落”“嚴(yán)禁超齡用工”專項(xiàng)整治。在國有企業(yè)開展“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開展“安全監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)”“安全生產(chǎn)過程管控”“工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)治理”等6個(gè)專項(xiàng)整治工作。（市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委，各區(qū)人民政府）
（十）保障城市交通運(yùn)行安全
33.發(fā)揮道路交通安全專業(yè)委員會作用，建立道路交通安全狀況評價(jià)體系。推動道路安全設(shè)施改造升級，全面組織排摸本市缺失防護(hù)設(shè)施的臨水臨河道路、未設(shè)置防撞設(shè)施的高等級公路出口匝道、缺少反光標(biāo)志的路面立柱、道路中央隔離欄以及機(jī)非車道隔離欄等存在交通安全隱患的地點(diǎn)和路段，查漏補(bǔ)缺、完善治理。推動加快淘汰“營轉(zhuǎn)非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車；鼓勵(lì)在用客車參照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。強(qiáng)化對砂石料運(yùn)輸車和水泥攪拌車交通安全管理，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營或者以合作經(jīng)營的名義掛靠經(jīng)營，依法查處旅游包車中的違法違規(guī)行為，研究完善道路運(yùn)輸行業(yè)市場退出機(jī)制。建立“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛注冊登記、道路運(yùn)輸資質(zhì)信息、交通違法和事故信息共享通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，加大打非治違力度，健全治理車輛超限超載長效機(jī)制。（市公安局、市交通委、各區(qū)人民政府）
34.深化鐵路安全隱患綜合治理“雙段長”責(zé)任制，路地協(xié)同強(qiáng)化鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、上海鐵路監(jiān)管局、各區(qū)人民政府）
35. 狠抓水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全管理責(zé)任落實(shí)，深化水上交通安全央地協(xié)同治理體系，調(diào)整設(shè)立市安委會水上交通安全專業(yè)委員會，組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)加強(qiáng)本市水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作各項(xiàng)措施。開展重點(diǎn)水域通航安全整治，嚴(yán)格查處橋區(qū)水域船舶淌航、掉頭、橫越、不按規(guī)定航路航行以及船舶超高航行等行為。建立健全長三角地區(qū)海事、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)同治理、聯(lián)合打擊的合作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊砂石運(yùn)輸船、漁業(yè)船舶非法違法行為。（上海海事局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市消防救援總隊(duì)）
36.加強(qiáng)民航運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的全過程管控，加大安全隱患治理力度，加強(qiáng)對事件信息報(bào)告和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)的分析，狠抓機(jī)場凈空保護(hù)、機(jī)坪運(yùn)行秩序等安全專項(xiàng)整治。（民航華東管理局、市交通委）
（十一）強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域安全治理
37.推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度改革，完善建筑起重機(jī)械管理制度，建立健全建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度。強(qiáng)化深基坑、起重機(jī)械、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立“城市體檢”評估機(jī)制，完成指標(biāo)體系完善、社會滿意度調(diào)查、城市自體檢工作、完善體檢信息平臺、編制年度自體檢報(bào)告、城市體檢成果應(yīng)用等工作。持續(xù)推動老舊住宅居民燃?xì)饬⒐芨脑旌偷叵码[患管網(wǎng)改造，持續(xù)提升燃?xì)庥脩羧霊舭矙z率和隱患整改率，強(qiáng)化燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的應(yīng)用和管理。深入開展房屋安全隱患排查整治工作，做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑普查工作，建立動態(tài)監(jiān)測和維修管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)房屋高墜隱患排查整改，摸清基礎(chǔ)底數(shù)、建立長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。做實(shí)做細(xì)民生工程安全保障，完成70萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，實(shí)施1000萬平方米舊住房更新改造，加快推進(jìn)城中村改造。完成100公里架空線入地及合桿整治，建成100個(gè)“美麗街區(qū)”。完成既有多層住宅加裝電梯1000臺以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市房屋管理局、市國資委、各區(qū)人民政府）
（十二）落實(shí)火災(zāi)安全防范措施
38.優(yōu)化完善城市火災(zāi)防治協(xié)同機(jī)制，充實(shí)完善市區(qū)兩級森林防滅火指揮等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)成員單位的職責(zé)和工作規(guī)程。依托消防安全專業(yè)委員會，深化行業(yè)部門消防安全管理，推動健全分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，組織開展集中整治、工作督辦、考核評比。健全消防產(chǎn)品聯(lián)席會議平臺、建立住建與消防協(xié)作機(jī)制，落實(shí)信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域、生產(chǎn)流通領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的源頭監(jiān)管。持續(xù)深化國資、民政、衛(wèi)健、文旅、教育、民宗等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動，對大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下軌道交通、石油化工企業(yè)、廠房倉庫等五類場所開展系統(tǒng)攻堅(jiān)治理，研究應(yīng)對老舊場所、電動自行車及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)，對照問題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，綜合運(yùn)用各類執(zhí)法資源及政府掛牌督辦、跟蹤整治等辦法，對風(fēng)險(xiǎn)隱患按時(shí)整改銷案。持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道專項(xiàng)治理，緊盯“三合一”、沿街商鋪、農(nóng)民自建出租房等高風(fēng)險(xiǎn)場所，分領(lǐng)域、分類別、分階段綜合施策、精準(zhǔn)治理。貫徹落實(shí)基層消防安全綜合治理工作指導(dǎo)意見，推動健全完善多種形式基層消防管理組織，建立消防工作基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和宣傳教育，廣泛發(fā)動市民群眾參與群防群治。加強(qiáng)街鎮(zhèn)居村微型消防站建設(shè)管理，推動各區(qū)出臺適合區(qū)域?qū)嵡榈奈⑿拖勒窘ā⒐?、?xùn)、用等規(guī)章制度，推廣應(yīng)用微型消防站可視化調(diào)度通知平臺。高質(zhì)量完成2021年市政府消防實(shí)事項(xiàng)目，為老舊小區(qū)內(nèi)既有的1000個(gè)電動自行車集中充電場所加裝消防設(shè)施。（市消防救援總隊(duì)、市房屋管理局市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
（十三）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察
39. 強(qiáng)化系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的特種設(shè)備雙重預(yù)防工作。狠抓特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全，全面強(qiáng)化重點(diǎn)整治，緊盯起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛使用安全，結(jié)合檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)油氣長輸管道、涉危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備、電梯、大型游樂設(shè)施、快開門式壓力容器、電站鍋爐等重點(diǎn)設(shè)備和移動式壓力容器充裝、“兩工地”起重機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理。加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲打擊以電梯維保、氣瓶充裝、鍋爐改造、起重機(jī)械和場車使用環(huán)節(jié)中的違法行為，重點(diǎn)查處超許可范圍施工等行為。（市市場監(jiān)管局、各區(qū)人民政府）
（十四）抓好森林防滅火安全防范措施
40.認(rèn)真落實(shí)全國森林草原防滅火工作電視電話會議部署要求，完善區(qū)級政府防滅火指揮工作機(jī)制，組織開展野外火源治理和查處違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動，切實(shí)抓好源頭管控，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施火災(zāi)隱患巡查，加快補(bǔ)齊防滅火基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入開展森林撲火安全教育整治周活動，加強(qiáng)預(yù)案體系、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備。（市應(yīng)急局、市綠化市容局、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)人民政府）
四、注重社會治理創(chuàng)新，多管齊下推進(jìn)共建共治共享
（十五）持續(xù)深化“放管服”改革
固化新冠肺炎疫情期間出臺的一系列便民惠企措施，繼續(xù)推行網(wǎng)上審批、不見面審批，持續(xù)優(yōu)化許可服務(wù)。
41. 進(jìn)一步優(yōu)化、擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)，推動特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等事項(xiàng)納入一網(wǎng)通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。在實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，探索以告知承諾等方式進(jìn)一步簡化應(yīng)急管理審批流程、縮短審批時(shí)間。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、上?；^(qū)等相關(guān)事權(quán)下放的先行先試、創(chuàng)新探索。將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目納入全市“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)施線上聯(lián)合審批。優(yōu)化完善應(yīng)急管理行政審批系統(tǒng)，推進(jìn)審批電子檔案工作。（市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會、上?；^(qū)管委會）
42.加快本市智慧電梯建設(shè)并優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景應(yīng)用，著力強(qiáng)化智慧監(jiān)管。全面推進(jìn)電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測改革試點(diǎn)工作，將電梯維保由“重維保過程”切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重維保結(jié)果”，著力提升維保質(zhì)量。研究出臺特種設(shè)備許可對接本市企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”改革舉措，加強(qiáng)對浦東開展特種設(shè)備許可工作的指導(dǎo)，加快形成改革經(jīng)驗(yàn)。（市市場監(jiān)管局、各區(qū)人民政府）
（十六）不斷完善社會治理體系
完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，推動形成多元共治城市風(fēng)險(xiǎn)防控格局。
43.持續(xù)加強(qiáng)安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管與信用監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施評價(jià)結(jié)果公開和第三方評估制度，推動行業(yè)自律管理，逐步形成部門監(jiān)管與行業(yè)管理、市級統(tǒng)管與屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管體系。（市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）
44.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒措施要求，強(qiáng)化違法失信行為信息公開的有效管理，加大聯(lián)合懲戒力度。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
45.加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在不同行業(yè)的貫徹實(shí)施。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
46.健全落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)“吹哨人”制度和舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)職工及其家屬舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法違法行為，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
（十七）持續(xù)加強(qiáng)支撐體系建設(shè)
圍繞本市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略要求，聚焦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置兩大重點(diǎn)，充分借力“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加快已建系統(tǒng)的迭代升級。
47.拓展“危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)”應(yīng)用功能。將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警管控面從1-4級重大危險(xiǎn)源逐步擴(kuò)展至全市所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，強(qiáng)化人、裝置（設(shè)備）、作業(yè)環(huán)境監(jiān)控視頻的智能識別與分析應(yīng)用，共享構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理信息數(shù)據(jù)鏈，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對分析和多場景應(yīng)用能力，提升生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)的智能綜合監(jiān)管效能。（市應(yīng)急局、市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
48.強(qiáng)化完善“應(yīng)急救援處置系統(tǒng)”實(shí)戰(zhàn)實(shí)用性。重點(diǎn)開發(fā)隧道內(nèi)火災(zāi)、道路大霧團(tuán)霧等應(yīng)用場景。進(jìn)一步厘清應(yīng)急救援指揮和聯(lián)勤聯(lián)動業(yè)務(wù)機(jī)制，推進(jìn)線上與線下業(yè)務(wù)的充分融合，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)急處置信息流轉(zhuǎn)和處置流程的協(xié)同管理。（市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
49.積極開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理領(lǐng)域先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的課題研究，推動關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備的應(yīng)用實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大技術(shù)支撐基地的建設(shè)運(yùn)行。積極籌備首屆長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會。（市應(yīng)急局、市科委、各區(qū)人民政府）
五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)基固本提升安全監(jiān)管能力
（十八）提升應(yīng)急救援處置能力
升級大型災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮處置體系和聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援聯(lián)合演練。
50.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，圍繞“多災(zāi)種、大應(yīng)急”，推動滅火救援、地震救援、水域救援、抗洪搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展并加強(qiáng)市、區(qū)兩級社會化救援隊(duì)伍覆蓋面和專業(yè)能力，推動區(qū)級政府加強(qiáng)社會應(yīng)急力量建設(shè)，提升科學(xué)指揮、專業(yè)施救的應(yīng)急救援綜合實(shí)力。深化《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市空中應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見》任務(wù)落地，加強(qiáng)部門聯(lián)動，優(yōu)化救援指揮機(jī)制，健全全市航空應(yīng)急救援保障機(jī)制。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
51.健全應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)市、區(qū)兩級總體預(yù)案修編，分類分層修訂完善部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評估和資源普查機(jī)制，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與流程，加強(qiáng)預(yù)案演練，不斷提高預(yù)案的針對性與操作性。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
52.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，積極落實(shí)國家審計(jì)署提出的應(yīng)急物資儲備整改要求，補(bǔ)齊配足相關(guān)應(yīng)急物資儲備。通過實(shí)體儲備、協(xié)議儲備、能力儲備等方式，科學(xué)調(diào)整儲備的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提高應(yīng)急物資儲備效能。利用現(xiàn)有綠地、學(xué)校、體育場館建設(shè)等公共設(shè)施，挖掘潛能，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
（十九）加大宣傳教育培訓(xùn)力度
以安全宣傳“五進(jìn)”工作為主軸，以特色鮮明的“上海應(yīng)急守護(hù)”、官方網(wǎng)站等為主陣地，持續(xù)做好主題宣傳、典型宣傳、活動宣傳、警示宣傳和科普宣傳。
53.豐富“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”“全國交通安全日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動內(nèi)容，利用多媒介、多形式，增強(qiáng)市民安全生產(chǎn)意識和能力。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
54.堅(jiān)持時(shí)度效原則，做好突發(fā)事件新聞發(fā)布及輿情應(yīng)對處置。（市安委會相關(guān)成員單位、各區(qū)人民政府）
55.以“八個(gè)一”建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理教育訓(xùn)練體系建設(shè)。采取政校合作、市區(qū)共建等方式，推進(jìn)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工程、應(yīng)急安全實(shí)訓(xùn)基地和體驗(yàn)場館建設(shè)工程。（市應(yīng)急局、市教委）
56.持續(xù)開展技能提升行動，推進(jìn)落實(shí)3年內(nèi)高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)新招錄從業(yè)人員及在崗人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)。（市應(yīng)急局、市人力資源社會保障局、各區(qū)人民政府）
57.加強(qiáng)注冊安全工程師、注冊消防工程師制度建設(shè)，發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用。（市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)人民政府）
根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”的要求，各級政府班子成員應(yīng)按照分工，負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)的組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；各有關(guān)部門、單位按照職能，負(fù)責(zé)牽頭或參與相關(guān)任務(wù)的具體實(shí)施，并將落實(shí)情況報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”年度述職的重要內(nèi)容。
