《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）自2022年3月1日起施行。為進(jìn)一步完善依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的市場(chǎng)主體登記管理體系，營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化首都“放管服”改革，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)商事制度改革，著力培育壯大市場(chǎng)主體，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)全生命周期改革創(chuàng)新，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦北京市市場(chǎng)主體發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中集中反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，在提升便利化水平、完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)效能等方面打通政策落地“最后一公里”。
堅(jiān)持法治保障。堅(jiān)持先立后破，于法有據(jù)。充分發(fā)揮法治對(duì)市場(chǎng)主體登記管理的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
二、構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)透明、高效便捷的市場(chǎng)主體登記新體系
（一）切實(shí)提升市場(chǎng)主體登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平
1.持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程。全面落實(shí)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。對(duì)申請(qǐng)材料涉及法律關(guān)系復(fù)雜等情形，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)登記的，在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形特別復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)3個(gè)工作日。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。通過(guò)全程電子化方式申請(qǐng)變更、注銷登記的，無(wú)需繳回紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由登記機(jī)關(guān)公告營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。
2.統(tǒng)一文書格式，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。對(duì)照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂的市場(chǎng)主體登記文書規(guī)范和市場(chǎng)主體登記提交材料規(guī)范，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合登記申請(qǐng)文書表格，形成統(tǒng)一的登記程序性文書，優(yōu)化各類登記申請(qǐng)材料一次性告知單內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公開，便于申請(qǐng)人查閱和使用。
3.厘清審查重點(diǎn)和職責(zé)邊界。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)該申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于登記范疇的事項(xiàng)、該申請(qǐng)是否屬于本登記機(jī)關(guān)登記管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)、申請(qǐng)人是否依法提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料、申請(qǐng)材料是否具備相應(yīng)市場(chǎng)主體類型所需文件的法定形式要件等進(jìn)行確認(rèn)，切實(shí)尊重市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。申請(qǐng)人對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。
4.兼顧效率與安全，嚴(yán)格實(shí)名登記規(guī)范要求。法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）、負(fù)責(zé)人；有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者；市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員、外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人；指定的代表人或者委托代理人等人員均應(yīng)當(dāng)完成實(shí)名驗(yàn)證。因特殊原因，當(dāng)事人確實(shí)無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)核驗(yàn)身份信息的，可以提交經(jīng)依法公證的身份證明文件或者本人持身份證件到現(xiàn)場(chǎng)辦理。
5.明確登記管轄，便于市場(chǎng)主體就近集中辦理。市場(chǎng)主體登記管理原則上由住所所在地區(qū)級(jí)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各區(qū)登記機(jī)關(guān)可以委托其派出機(jī)構(gòu)辦理個(gè)體工商戶登記。
市級(jí)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記本市和外埠省級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司，該公司投資設(shè)立時(shí)持有50%以上股權(quán)或股份的公司，以及市級(jí)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要由其登記的市場(chǎng)主體。外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)由市級(jí)登記機(jī)關(guān)委托各區(qū)登記機(jī)關(guān)辦理，相關(guān)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法權(quán)一并委托各區(qū)登記機(jī)關(guān)行使。
6.加強(qiáng)技術(shù)支撐和信息互聯(lián)共享。持續(xù)優(yōu)化完善開辦、注銷等“一件事”場(chǎng)景服務(wù)，提升網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)操作易用性、界面友好性、流程便利性和系統(tǒng)智能性。強(qiáng)化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，能夠通過(guò)政務(wù)服務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的市場(chǎng)主體登記相關(guān)信息，不要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。
（二）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革向縱深拓展
7.深化企業(yè)名稱自主申報(bào)。全面提升企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化水平，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)名稱登記規(guī)則的智能判斷和信息化支撐。堅(jiān)持放管并重，完善事前規(guī)則設(shè)置、事中審查重點(diǎn)、事后救濟(jì)途徑，形成管理閉環(huán)。
8.探索試點(diǎn)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記。加強(qiáng)部門間信息共享和應(yīng)用，簡(jiǎn)化住所登記文件材料。對(duì)于股東或法定代表人將其名下的自有房屋用作為住所開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息核查房屋權(quán)屬、用途、地址等情況與申請(qǐng)人填報(bào)信息一致，且符合我市住所登記政策的，免于提交住所使用材料。試點(diǎn)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記模式，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，引導(dǎo)申請(qǐng)人完成市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)化住所信息的智能匹配和真實(shí)性校驗(yàn)，校驗(yàn)結(jié)果一致的，免于提交不動(dòng)產(chǎn)登記證書等房屋產(chǎn)權(quán)材料。
9.持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。提供經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范用語(yǔ)點(diǎn)選服務(wù)，申請(qǐng)人按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化目錄所列的經(jīng)營(yíng)范圍表述條目辦理登記。存量企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍變更登記的，應(yīng)當(dāng)對(duì)已登記的經(jīng)營(yíng)范圍按照規(guī)范條目進(jìn)行調(diào)整。支持新興行業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局確認(rèn)并納入經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化目錄。經(jīng)隸屬市場(chǎng)主體同意，分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍可以超出其隸屬市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)范圍。
10.進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)繳制適用范圍。全民所有制、集體所有制（含股份合作制）等非公司企業(yè)法人不再提交出資證明、驗(yàn)資報(bào)告等材料。但按照法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定申請(qǐng)登記前依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，應(yīng)提交主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。全力配合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好企業(yè)改制重組工作，積極引導(dǎo)申請(qǐng)人按照現(xiàn)代企業(yè)制度選擇組織形式。
11.切實(shí)提升市場(chǎng)主體退出便利化水平。因股東（出資人）已注銷卻未清理對(duì)外投資，導(dǎo)致被投資企業(yè)無(wú)法注銷的企業(yè)，其股東（出資人）有上級(jí)主管單位的，由已注銷企業(yè)的上級(jí)主管單位依規(guī)定辦理相關(guān)注銷手續(xù)；已注銷企業(yè)有合法的繼受主體的，可由繼受主體依有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理；已注銷企業(yè)無(wú)合法繼受主體的，由已注銷企業(yè)注銷時(shí)登記在冊(cè)的股東（出資人）申請(qǐng)辦理。全民所有制、集體所有制（含股份合作制）、非公司外商投資企業(yè)等非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)辦理注銷登記不再繳回公章。
12.扶持個(gè)體工商戶更好發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶開辦線上線下一站式服務(wù)，做到服務(wù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時(shí)限統(tǒng)一。將個(gè)體工商戶注銷納入簡(jiǎn)易注銷適用范圍。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，支持注銷和新設(shè)登記同步辦理，經(jīng)原經(jīng)營(yíng)者同意，個(gè)體工商戶名稱可以繼續(xù)保留使用。個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載外地戶籍來(lái)京人員《居住證》有效期限。
13.細(xì)化歇業(yè)備案措施。出臺(tái)市場(chǎng)主體歇業(yè)備案管理辦法，充分尊重市場(chǎng)主體意愿，為經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體提供緩沖性制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，為相關(guān)部門出臺(tái)幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。
14.充分發(fā)揮信用信息公示系統(tǒng)的公示公告作用。公司及農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）合并、分立或公司減少注冊(cè)資本，市場(chǎng)主體清算注銷、歇業(yè)和恢復(fù)營(yíng)業(yè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照拒不繳回或者無(wú)法繳回等情形，依法依規(guī)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告公示，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與者提供便捷高效的信息獲取途徑，減少信息不對(duì)稱，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率與安全的雙重提升。
三、強(qiáng)化放管結(jié)合，維護(hù)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序
15.開展登記備案事項(xiàng)分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)主體登記備案事項(xiàng)、公示信息情況等的監(jiān)督檢查均需通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式開展，要立足企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)A類企業(yè)，可合理降低抽查比例頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”；對(duì)B類企業(yè)，按常規(guī)比例頻次開展抽查；對(duì)C類企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，適當(dāng)提高抽查比例頻次；對(duì)D類企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性地大幅提高抽查比例頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。市場(chǎng)主體將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的醒目位置，視為已履行亮照經(jīng)營(yíng)義務(wù)。
16.進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制。開通線上信用修復(fù)渠道。分類開展原嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單主體信用修復(fù)，對(duì)于吊銷的主體，吊銷后統(tǒng)一移出；對(duì)于因未年報(bào)或公示信息弄虛作假列異滿三年被列入原嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)且不存在其他違法違規(guī)行為的，可以申請(qǐng)移出。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展即時(shí)信息自我糾錯(cuò)，完善修改流程。
17.充分尊重市場(chǎng)主體的自主歇業(yè)意愿。歇業(yè)期間，市場(chǎng)主體應(yīng)按時(shí)公示年度報(bào)告，不因“通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系”被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；公司不視為“自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上”。市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)，該公示信息納入即時(shí)信息管理。
18.扎實(shí)做好涉案線索的依法處置工作。積極核查涉案線索，扎實(shí)細(xì)致甄別，對(duì)符合立案條件的，依法依規(guī)及時(shí)立案并進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。同時(shí)，綜合考慮市場(chǎng)主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則，及時(shí)依法予以處置。
四、保障措施
19.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)局各單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，精益求精，確保改革措施落地落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化法治保障，圍繞《條例》規(guī)定，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)對(duì)不符合《條例》規(guī)定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
20. 注重做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要組織專題學(xué)習(xí)，通過(guò)線上線下專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式學(xué)原文、學(xué)精神、學(xué)重點(diǎn)，切實(shí)掌握新政策新要求，做到以知促行，學(xué)以致用，更好地服務(wù)企業(yè)群眾。要建立《條例》落實(shí)問(wèn)題聯(lián)絡(luò)反饋機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，及時(shí)研判，認(rèn)真研究，確保制度落實(shí)到位。
21.深入開展宣傳解讀。加大《條例》宣傳力度，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與《條例》實(shí)施的良好氛圍。開展送法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)，打通政策觸達(dá)“最后一公里”。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”宣講，采取短視頻、圖文漫畫推送等多種方式，增強(qiáng)宣講的吸引力、感染力和影響力，提升市場(chǎng)主體知曉度和認(rèn)知度。
22.著力強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市局將《條例》落實(shí)情況作為督導(dǎo)檢查工作重點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)核查、專項(xiàng)檢查、定期自查等方式查找問(wèn)題和不足。設(shè)置點(diǎn)評(píng)通報(bào)《條例》落實(shí)情況專欄，定期通報(bào)點(diǎn)評(píng)各區(qū)落實(shí)情況。各區(qū)局要建立工作機(jī)制，形成部署安排、貫徹落實(shí)、督導(dǎo)檢查的工作閉環(huán)，加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)平臺(tái)的工作指導(dǎo)，以督促改，不斷優(yōu)化提升工作效能。
