各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：
近年來，我區(qū)奶業(yè)保持了強勁的發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力得到了大幅度提升，奶牛飼養(yǎng)量和乳制品市場占有率位居全國首位。奶業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展對豐富城鄉(xiāng)市場供給、改善群眾飲食、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。伴隨著奶業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，各種矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，凸現(xiàn)了奶業(yè)發(fā)展中的深層次問題，諸如追求數(shù)量，忽視質(zhì)量；不重視基地建設(shè)，養(yǎng)殖方式落后；乳制品生產(chǎn)企業(yè)無序競爭，農(nóng)企利益關(guān)系不順；管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)督管理缺位。為了推進我區(qū)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕31號)和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第536號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)
(一)總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展方向，從確保生鮮乳質(zhì)量安全入手，進一步加大對奶站、飼料生產(chǎn)企業(yè)和生鮮乳運輸車輛的清理整頓和整合，健全和培育奶畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支撐體系，全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，建立和完善奶業(yè)發(fā)展長效管理機制，加大政策扶持力度，重塑品牌產(chǎn)業(yè)的新形象，促進我區(qū)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(二)目標(biāo)和任務(wù)
1?從現(xiàn)在開始到2009年年底，在全面落實處置嬰幼兒奶粉事件各項應(yīng)急措施的同時，對奶站管理、生鮮乳運輸、飼料生產(chǎn)銷售進行全面治理整頓，建立健全相關(guān)規(guī)章制度和檢測監(jiān)管體系建設(shè)。
2?從2009年到2012年，通過4年的努力，使全區(qū)奶牛良種覆蓋率提高到80％，平均單產(chǎn)水平提高到5?5噸以上；全區(qū)100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)奶牛比重達到60％以上；調(diào)整優(yōu)化乳制品產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理，進一步提升整體競爭力；奶業(yè)長效管理機制和乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，為發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、全面實施對奶站、飼料生產(chǎn)企業(yè)和生鮮乳運輸車輛的整頓
根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和要求，在2009年年底以前全面完成奶站、飼料生產(chǎn)企業(yè)和生鮮乳運輸車輛的整頓工作。
(三)下大氣力開展對奶站的整頓整合
1?對生鮮乳收購進行分區(qū)劃片管理。伊利、蒙牛兩企業(yè)集團，按照平等協(xié)商、等量置換的方式，合理劃分生鮮乳收購區(qū)域。盟市區(qū)域內(nèi)分區(qū)劃片由所在盟行政公署、市人民政府配合協(xié)調(diào)，跨盟市的分區(qū)劃片可由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門幫助協(xié)調(diào)。兩企業(yè)集團同時在一個嘎查村收購生鮮乳的，應(yīng)按照“一村一企”的原則進行劃分。其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)也要比照上述辦法，合理劃分生鮮乳收購區(qū)域。禁止一個乳制品生產(chǎn)企業(yè)進入另一個企業(yè)的生鮮乳收購區(qū)域收購生鮮乳，避免無序爭奪奶源。
2?對現(xiàn)有奶站進行整合。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要運用市場化方式，對現(xiàn)有奶站進行整合。對一村一站的，要在嚴格規(guī)范的基礎(chǔ)上，允許保留2噸以下的奶站。對一村多站的，按照規(guī)模經(jīng)營的原則，以硬件設(shè)施和條件較好的奶站為主進行合并重組。除奶農(nóng)合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)和牧區(qū)自建外，其他新建奶站日收奶量原則上應(yīng)達到3噸以上。
3?加強開辦奶站的驗收工作。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)，奶站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)合作社開辦，并具有規(guī)定的準(zhǔn)入條件，經(jīng)旗縣畜牧獸醫(yī)主管部門驗收合格后重新發(fā)放生鮮乳收購許可證。禁止其他單位和個人開辦奶站和收購生鮮乳。
4?加強奶站監(jiān)管。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要將奶站作為企業(yè)的第一車間，切實加強監(jiān)管，確保生鮮乳質(zhì)量。根據(jù)《條例》規(guī)定，除具備條件的奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)合作社開辦的奶站之外，對其他現(xiàn)有奶站采取以下管理方式：一是對奶站進行直管，乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過自建、收購、租賃、控股等方式，將奶站納入企業(yè)直管范圍；二是對奶站進行托管，在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，乳制品生產(chǎn)企業(yè)對部分奶站進行托管，企業(yè)要合理兌付奶站托管費；三是對奶站進行監(jiān)管，對除直管、托管以外的其他奶站，由乳制品生產(chǎn)企業(yè)派駐人員負責(zé)監(jiān)督。
5?做好牧區(qū)生鮮乳收購。在牧區(qū)收購生鮮乳，必須使用手推式等機械化擠奶機，乳制品生產(chǎn)企業(yè)自備冷藏保鮮設(shè)備和低溫運輸車進行收購運輸。在2009年底以前，除牧區(qū)外，所有奶牛必須進入奶站進行機械化擠奶。
6?奶站應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)對收購的生鮮乳進行常規(guī)檢測，貯存、運輸生鮮乳應(yīng)當(dāng)符合冷藏、衛(wèi)生等方面的要求。奶牛進站擠奶時，必須逐戶逐次留取檢驗樣品，以備質(zhì)量追溯時檢測。
(四)加大飼料生產(chǎn)企業(yè)整頓力度
1?各級飼料行政管理部門要按照扶大扶強、確保質(zhì)量的原則，對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)全面開展清理整頓工作，轉(zhuǎn)變飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品打好基礎(chǔ)。凡達不到《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》和《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》中規(guī)定條件的，要依法取締。
2?各盟市要強化飼料行政管理人員和技術(shù)檢測人員的培訓(xùn)，配套完善相應(yīng)的檢測設(shè)備，從2009年初開始承擔(dān)起屬地飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測責(zé)任，并完成自治區(qū)下達的飼料抽檢任務(wù)。
3?嚴格執(zhí)行飼料市場監(jiān)督檢查、年度備案、統(tǒng)計報表等制度，對生產(chǎn)企業(yè)年監(jiān)督檢查率要達到100％，飼料產(chǎn)品抽檢率達到70％。同時，加強對飼料經(jīng)營企業(yè)和具有自配料能力的規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)督管理。
(五)整頓規(guī)范生鮮乳運輸車輛
乳制品生產(chǎn)企業(yè)要組織物流公司或牽頭組建第三方專業(yè)物流公司，將生鮮乳運輸車輛全部納入企業(yè)規(guī)范化管理。蒙牛、伊利等有條件的乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立GPS和電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強對生鮮乳運輸車輛的監(jiān)管。從事生鮮乳運輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)取得所在地旗縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的準(zhǔn)運證，與乳品生產(chǎn)企業(yè)簽定送奶協(xié)議。送奶過程實行封閉管理，并隨車攜帶生鮮乳交接單。
三、健全和培育奶畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支撐體系
(六)完善良種繁育體系
落實和完善國家奶牛良種補貼政策，提高種公牛質(zhì)量和生產(chǎn)水平，為奶牛養(yǎng)殖者提供優(yōu)質(zhì)凍精。全面實行良種登記，推行奶牛生產(chǎn)性能測定(DHI測定)。加強良種推廣體系建設(shè)，進一步完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級良種推廣體系建設(shè)，配備必要的液氮運輸車、液氮罐、輸精及精液質(zhì)量檢測設(shè)備。加強配種站點建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，滿足奶牛冷配工作需要。配種員應(yīng)當(dāng)持證上崗，對配種員要進行業(yè)績考核，優(yōu)勝劣汰，實行動態(tài)管理。
(七)健全動物防疫體系
1?加強奶牛疫病防控。各級人民政府要進一步加強奶牛疫病防治工作，認真組織開展免疫、監(jiān)測等預(yù)防控制工作。由盟市畜牧獸醫(yī)部門組織，以旗縣為單元，用3年左右的時間，完成對全區(qū)奶牛健康普查和疫病凈化。2009年完成對全區(qū)1／4奶牛的健康普查，優(yōu)先安排對種牛和養(yǎng)殖小區(qū)(場)奶牛的健康普查。健康普查合格的，頒發(fā)《健康合格證》，佩戴動物標(biāo)識，實施可追溯管理?；加袊乙?guī)定強制撲殺疫病的，進行強制撲殺、無害化處理，各級人民政府比照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補貼。
2?嚴把引進奶牛入口關(guān)。從區(qū)外新引進奶牛必須來自清凈區(qū)，并嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行報批報檢、隔離觀察，取得《健康合格證》方可進入我區(qū)。
3?加強獸醫(yī)防疫體系建設(shè)。按照國家和自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革要求，2008年12月底前，自治區(qū)、盟市、旗縣三級獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支撐和監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費“四到位”。明確工作職能，理順工作關(guān)系，重點要穩(wěn)定和強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系?？茖W(xué)配置、選用嘎查村級動物防疫員，健全經(jīng)費保障機制，落實工作責(zé)任，細化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，完善工作考核制度和人員動態(tài)管理機制。
(八)強化科技支撐體系
加快奶牛增產(chǎn)配套技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強對養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和對養(yǎng)殖戶的服務(wù)。通過推廣奶牛良種、良法、良舍、良料等綜合增產(chǎn)配套技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，調(diào)整優(yōu)化奶畜結(jié)構(gòu)，提高能繁母牛和高產(chǎn)奶牛比重，加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和進步，走內(nèi)涵式提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量的路子。
(九)建立優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)體系
加快苜蓿等優(yōu)質(zhì)豆科牧草種植技術(shù)和全株玉米青貯技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保優(yōu)質(zhì)飼草料的有效供給，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量。搞好奶牛專用配合飼料、濃縮飼料和添加劑生產(chǎn)以及奶牛專用蛋白質(zhì)飼料資源的開發(fā)利用，提高配合飼料的入戶率，積極推廣全日糧混合飼喂(TMR)技術(shù)。
四、全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)的整體素質(zhì)
(十)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嚴格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范乳制品行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能。鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，整合加工資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)水平。
(十一)加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
乳制品生產(chǎn)企業(yè)要建立嚴格的質(zhì)量管理制度。企業(yè)要配置必要的化驗、計量、檢測儀器設(shè)備，設(shè)置專門的工作崗位，配備合格的檢驗人員，實行臺賬記錄及檔案管理，對乳制品生產(chǎn)實施從原料入場到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(十二)提高企業(yè)管理水平
乳制品生產(chǎn)企業(yè)要加強從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量意識教育，自覺遵守國家法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)管理制度，做到制度健全，職責(zé)明確，管理到位，責(zé)任到人。企業(yè)要努力培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)裝備水平。要努力降低能源、資源消耗，加強資源綜合利用和環(huán)境保護。繼續(xù)推進品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。樹立企業(yè)良好形象，自覺接受政府和社會監(jiān)督，主動為奶農(nóng)、消費者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù)。
(十三)開展行業(yè)整頓
自治區(qū)經(jīng)委要會同質(zhì)檢和信息化部門，對乳制品行業(yè)組織開展整頓和規(guī)范工作，提高誠實守信、依法經(jīng)營、履行企業(yè)社會責(zé)任的自覺性，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格，生產(chǎn)、銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)明令停產(chǎn)整頓；對違法違規(guī)設(shè)立的企業(yè)堅決依法予以取締，使乳制品的質(zhì)量安全和市場供應(yīng)有一個根本性的轉(zhuǎn)變。
五、建立健全奶業(yè)發(fā)展長效管理機制
(十四)建立合理的生鮮乳價格形成機制
各級物價主管部門應(yīng)當(dāng)加強對生鮮乳購銷過程中壓級壓價、價格欺詐、價格串通等不正當(dāng)價格行為的監(jiān)督和管理。每年由自治區(qū)奶業(yè)協(xié)會在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，發(fā)布不同養(yǎng)殖規(guī)模淡季和旺季奶牛的飼養(yǎng)成本分析報告。由自治區(qū)物價部門牽頭，農(nóng)牧業(yè)部門、奶業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等共同組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，定期提出不同養(yǎng)殖模式淡季和旺季生鮮乳交易參考價。在特殊情況下，制定生鮮乳收購最低保護價，以高于成本10—15％的價格收購生鮮乳。在價格形成過程中，購銷雙方存在爭議時，協(xié)調(diào)委員會可組織價格聽證會，確定生鮮乳交易參考價。
(十五)建立第三方檢測制度
乳制品生產(chǎn)或生鮮乳收購量較大的盟市，要組建生鮮乳質(zhì)量第三方檢測中心，仲裁和解決乳制品生產(chǎn)企業(yè)與奶站因原料奶質(zhì)量而發(fā)生的爭議問題。原則上以盟市為單位建設(shè)一個生鮮乳質(zhì)量第三方檢測中心，地點要選擇在乳制品生產(chǎn)企業(yè)所在地附近，如本地區(qū)有兩個以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)且距離較遠，可根據(jù)需要建設(shè)分中心。
(十六)建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制
鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)直接投資興建奶畜養(yǎng)殖基地，提高奶畜養(yǎng)殖者組織化水平，加快構(gòu)建多元化的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。
1?農(nóng)企股份聯(lián)結(jié)方式。乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過控股、參股、合資合作等方式積極參與奶源基地建設(shè)，養(yǎng)殖戶也可以以土地、產(chǎn)品、資金等要素入股，參與企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)與基地緊密聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。
2?“奶聯(lián)社”方式。由奶畜養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)，吸納奶農(nóng)以奶牛入股分紅、保本分紅、固定回報、合作生產(chǎn)等多種形式，組建奶牛集約化養(yǎng)殖模式。
3?奶農(nóng)合作組織方式。積極培育奶農(nóng)合作化組織，由奶畜養(yǎng)殖者組成奶農(nóng)合作社經(jīng)營管理，或聯(lián)合組建奶業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)作用，為奶農(nóng)合作組織成員進行服務(wù)。
4?養(yǎng)殖小區(qū)(場)方式。引導(dǎo)奶戶進入集體和個體投資建立的養(yǎng)殖小區(qū)或牧場，實行集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一銷售。
5?契約型方式。企業(yè)與奶站、奶站與養(yǎng)殖戶之間以合同的形式明確權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，建立穩(wěn)定的利益關(guān)系。
(十七)建立政府的監(jiān)督管理聯(lián)動機制
旗縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。旗縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。旗縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。旗縣級以上衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強對乳制品餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要形成合力和聯(lián)動機制，共同配合，嚴格把好乳制品各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。
六、加快推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)
(十八)多渠道籌措標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)資金
乳制品生產(chǎn)企業(yè)要加大投入力度，加快奶源基地建設(shè)。新建乳制品加工項目已有原料數(shù)量(自建牧場或投資參股小區(qū))不低于加工規(guī)模的30％，擴建項目已有原料數(shù)量(同上)不低于原料加工能力的75％。各地要積極整合有關(guān)的建設(shè)項目，努力擴大對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地的投入。鼓勵社會資本和奶農(nóng)合作組織合資合作興辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)。
(十九)積極推行安全健康的飼養(yǎng)方式
1?設(shè)立奶畜養(yǎng)殖小區(qū)(場)要具備《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，由所在地旗縣人民政府畜牧獸醫(yī)部門備案，并建立養(yǎng)殖檔案。
2?充分利用高校、科研院所、職業(yè)教育、科技推廣機構(gòu)的資源和技術(shù)優(yōu)勢，通過進修、培訓(xùn)等多種形式，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)殖隊伍。提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)的科學(xué)飼養(yǎng)水平。
3?從事奶畜養(yǎng)殖，不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對人體具有直接或潛在危害的物質(zhì)。嚴格執(zhí)行休藥期制度，從源頭上治理獸藥殘留超標(biāo)的問題。加強飼養(yǎng)管理、科學(xué)擠奶等措施，降低奶牛乳房炎的發(fā)病率。
4?標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)要加快糞便無害化處理技術(shù)的推廣，通過發(fā)酵、生產(chǎn)沼氣或烘干等措施，對糞便進行無害化處理，循環(huán)利用，確保環(huán)境清潔。
七、進一步加大對奶業(yè)發(fā)展的政策扶持
(二十)加大對奶牛養(yǎng)殖的扶持
認真落實國家實施的奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備牛補貼、免疫補貼以及農(nóng)機具補貼政策。積極爭取中央對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)的補助，自治區(qū)、盟市和旗縣各按1∶0?3予以配套。規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)(場)用地優(yōu)先安排，并按照農(nóng)業(yè)用地政策執(zhí)行。養(yǎng)殖小區(qū)(場)道路建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排。金融機構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社要給予信貸支持，搞好金融服務(wù)。種植優(yōu)質(zhì)豆科牧草補貼由各盟市、旗縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H自行制定。
(二十一)積極支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營
盡快落實國家對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的流動資金貼息貸款，幫助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)。積極幫助乳制品生產(chǎn)企業(yè)爭取國際和國內(nèi)長期貸款，解決標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)資金。免征乳制品生產(chǎn)企業(yè)2008年第四季度和2009年的地方稅，減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)走出困境。
(二十二)增加對奶業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險能力的投入
凡奶牛養(yǎng)殖規(guī)模較大的盟市都要建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金。風(fēng)險基金由各級政府、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶畜養(yǎng)殖者等共同投入組成，主要用于奶農(nóng)飼養(yǎng)奶牛的貸款擔(dān)保和其他意外風(fēng)險的補償，提高奶業(yè)抗風(fēng)險能力。自治區(qū)、盟市、旗縣要根據(jù)奶牛健康普查和撲殺工作任務(wù)需要，有計劃地留足當(dāng)年所需經(jīng)費，保證普查工作的順利進行。嘎查村級動物防疫員以盟市、旗縣補貼為主，從2009年起，自治區(qū)財政給予適當(dāng)補貼。積極推行奶牛政策性保險制度。
八、切實加強組織保障措施
(二十三)切實加強對奶業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要把推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)牧民增收的一件大事常抓不懈，進一步增強做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。要進一步推進依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前要抓緊配備和落實奶站和飼料監(jiān)管所需的執(zhí)法隊伍、技術(shù)檢驗人員和儀器設(shè)備，明年要安排落實第三方檢測人員和相配套的設(shè)備，健全和完善奶站和飼料行政監(jiān)管體系。各盟市要有專門的執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，各旗縣也要有專門的監(jiān)管人員，保證正常工作經(jīng)費，確保各項監(jiān)管工作盡快走上正軌。要隨時關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二十四)加強對奶業(yè)的指導(dǎo)和支持
有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強指導(dǎo)，及時解決奶業(yè)發(fā)展涉及的資金、服務(wù)、利益協(xié)調(diào)等問題，為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)展改革部門要抓緊編制全區(qū)奶業(yè)發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)規(guī)劃，并與財政部門共同落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金；農(nóng)牧業(yè)部門要加強對奶站、飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并加大對奶業(yè)健康發(fā)展的科技支撐；工業(yè)和信息化部門要在奶業(yè)中積極推廣應(yīng)用信息化手段；工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大乳制品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。奶牛養(yǎng)殖規(guī)模較大的地區(qū)，都要成立奶業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮溝通奶畜養(yǎng)殖者與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用。
二○○八年十一月十四日
