為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）等有關(guān)要求，為規(guī)范行政處罰裁量行為,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黑龍江局、吉林局、遼寧局、內(nèi)蒙古局共同制定了《東北三省一區(qū)中央事權(quán)糧食行政處罰裁量權(quán)管理暫行辦法》（黑糧儲(chǔ)法〔2025〕3號(hào)），國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黑龍江局、吉林局、遼寧局、內(nèi)蒙古局管轄的中央事權(quán)糧食行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范和行使按照此辦法執(zhí)行。
特此公告。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黑龍江局
2025年7月3日
東北三省一區(qū)中央事權(quán)糧食行政處罰裁量權(quán)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通行政執(zhí)法辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,制定本辦法。
第二條 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黑龍江局、吉林局、遼寧局、內(nèi)蒙古局(以下簡(jiǎn)稱東北三省一區(qū)垂管局)管轄的中央事權(quán)糧食行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范和行使，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指東北三省一區(qū)垂管局在實(shí)施行政處罰時(shí),綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素,在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的方式、種類、幅度范圍內(nèi)選擇，作出具體行政處罰決定的權(quán)限。
第四條 行政處罰遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。
第五條 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第六條 在實(shí)施行政處罰時(shí),對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件,適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第七條 實(shí)施行政處罰不得有下列情形:
（一）行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的;
（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的;
（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。
第二章 裁量規(guī)則
第八條 《東北三省一區(qū)中央事權(quán)糧食行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》 (以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》)，是行使行政處罰裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行量罰:
（一）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰;
（二）同時(shí)具有兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高幅度給予行政處罰;同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最低處罰幅度給予行政處罰;同時(shí)具有一個(gè)或者多個(gè)從重、從輕、減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體行政處罰決定;
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用;規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第十條 同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的,在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
（一）下位法服從上位法,上位法律規(guī)范優(yōu)先適用;
（二）同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用;
（三）同位法律規(guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用；
（四）實(shí)施行政處罰,適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是作出行政處罰決定時(shí),相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止,且新的規(guī)定行政處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的,適用新的規(guī)定。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰:
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;
（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的;
（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的;
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外;
（五）當(dāng)事人違法時(shí)不滿十四周歲的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;
（六）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療;
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法不予行政處罰的其他情形。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰:
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;
（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:
（一）被處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為或者同一當(dāng)事人因同一性質(zhì)違法行為被處罰兩次以上，或者經(jīng)教育后仍不改正的;
（二）違法行為涉及人身健康、公共安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的;
（三）違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者造成較大社會(huì)影響的;
（四）故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)，無(wú)理拒絕、拖延提供證據(jù)，或者提供虛假材料以逃避處罰的;
（五）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù),查證屬實(shí)的;
（六）以暴力等妨礙、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的;
（七）在發(fā)生應(yīng)急處置時(shí)實(shí)施違法行為的;
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的其他情形。
發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。
第十四條 罰款數(shù)額的確定應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則:
（一）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按照最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定，一般處罰按照最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%-70%確定，從重處罰按照最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定;
（二）罰款只規(guī)定最高數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低數(shù)額的，減輕處罰按照最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的10%-30%確定，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的30%-70%確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十五條 當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰:
（一）具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實(shí)施行政處罰;
（二）具有兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實(shí)施行政處罰;
（三）對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施行政處罰。
第十六條 同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰:
（一）對(duì)只具有從輕或者減輕情節(jié)的，實(shí)施單處;
（二）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處;
（三）對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施單處或者并處。
第十七條 違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。
第三章 裁量程序
第十八條 公民、法人或者其他組織違反糧食流通管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)，并依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行。
第十九條 實(shí)施行政處罰前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能夠支持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為實(shí)施行政處罰裁量的依據(jù)。
行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定中說(shuō)明裁量的依據(jù)。
第二十條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明,并告知當(dāng)事人。
行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第二十一條 符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第二十二條 裁量實(shí)施基準(zhǔn)和理由不符合本辦法規(guī)定的，不得通過(guò)審核，不得下達(dá)行政處罰文書(shū)。
第二十三條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 行政機(jī)關(guān)主動(dòng)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十五條 建立《基準(zhǔn)》動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。
第二十七條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有行政處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法所稱“減輕處罰”，是指在法定處罰幅度以下給予處罰;所稱“從輕處罰”，是指在法定處罰幅度以內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人適用相對(duì)較輕的處罰，不得低于處罰幅度所設(shè)定的最低處罰標(biāo)準(zhǔn);所稱“從重處罰”，是指在法定處罰幅度以內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人適用相對(duì)較重的處罰，不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法及《基準(zhǔn)》中“日”均指自然日。
第三十條 本辦法所稱的“以上”、“以下”包含本數(shù)。
第三十一條 本辦法與新頒布或者修訂實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黑龍江局會(huì)同吉林局、遼寧局、內(nèi)蒙古局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：東北三省一區(qū)中央事權(quán)糧食行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)
