原創(chuàng)|我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)許可管理發(fā)展歷程

近日，為規(guī)范重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸行為，防范全鏈條食品安全風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)食品安全法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》，擬對(duì)重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸實(shí)施許可管理。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)許可的管理，我國(guó)經(jīng)歷了多次變革和調(diào)整，逐步從分散管理走向統(tǒng)一規(guī)范，旨在適應(yīng)食品行業(yè)的快速發(fā)展和保障食品安全。為了讓大家更好地理解食品經(jīng)營(yíng)許可的管理，食品伙伴網(wǎng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理。

衛(wèi)生許可證時(shí)期

1995年，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（已廢止）實(shí)施，要求從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證的管理由省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。

2005年，原衛(wèi)生部發(fā)布《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（已廢止）規(guī)定，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，辦理衛(wèi)生許可證申請(qǐng)手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生責(zé)任。

食品流通與餐飲服務(wù)許可證分立時(shí)期

2009年，《中華人民共和國(guó)食品安全法》取代《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，將食品經(jīng)營(yíng)分為食品流通和餐飲服務(wù)兩類，分別需要取得食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證，這一階段實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營(yíng)分類管理。食品流通許可證由工商部門頒發(fā)，餐飲服務(wù)許可證由食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)。

2010年，原衛(wèi)生部發(fā)布《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（已廢止），規(guī)定餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度。餐飲服務(wù)提供者（不含食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個(gè)人）應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任。集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。餐飲服務(wù)許可證由原食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)并管理。

食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)期

2015年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布實(shí)施《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（已廢止），將食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證合并為食品經(jīng)營(yíng)許可證，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

2018年至2021年，我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作提出試點(diǎn)推行“告知承諾制”，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾制。

食品經(jīng)營(yíng)許可證與備案制時(shí)期

2021年，《中華人民共和國(guó)食品安全法》修正，明確僅銷售預(yù)包裝食品的，報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案即可，不再需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。同年12月，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》發(fā)布，就僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定。

2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍和無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可的具體情形，明確僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求等。

2024年，為順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》），食品經(jīng)營(yíng)依舊實(shí)施分類許可，食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂，食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類。對(duì)于推動(dòng)落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，《通則》明確食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配備相適應(yīng)的食品安全管理人員，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制等。

由于相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未對(duì)從事食品運(yùn)輸需要滿足的設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、管理制度等作出準(zhǔn)入方面的規(guī)定，為解決食品經(jīng)營(yíng)安全領(lǐng)域的新問(wèn)題，2025年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局《中華人民共和國(guó)食品安全法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)液態(tài)類食品散裝運(yùn)輸實(shí)施許可管理，明確運(yùn)輸工具和容器等硬件條件，交付裝卸運(yùn)輸各環(huán)節(jié)銜接、過(guò)程控制與記錄等管理要求，相關(guān)人員應(yīng)具備的健康狀況和食品安全基本知識(shí)等要求，使發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方在實(shí)施運(yùn)輸前就具備相應(yīng)保障食品安全的車輛、人員、管理等能力條件，進(jìn)一步加強(qiáng)食品運(yùn)輸全鏈條管理，保障運(yùn)輸食品安全。目前，該修正草案正在征求意見(jiàn)中，3月18日前有關(guān)單位和個(gè)人可以提出修改意見(jiàn)反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。

小結(jié)

食品運(yùn)輸連接著食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在保障全鏈條食品安全中不可或缺，其保障效果對(duì)食品安全產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。許可管理是國(guó)家實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，作為食品安全工作的重要一環(huán)，加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，不僅在于規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也在于為后續(xù)監(jiān)管工作提供基本信息。