2024年8月21日,貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《貴州省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予處罰清單(2024年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《不予處罰清單》),于2024年9月1日起施行?，F(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。
一、《不予處罰清單》的修訂背景?
2022年,我局首次制定《貴州省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予處罰清單》,明確111項(xiàng)不予處罰事項(xiàng),建立了我省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予處罰清單制度,對(duì)規(guī)范全省系統(tǒng)執(zhí)法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。近年來(lái),市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修改較多,原來(lái)部分免罰事項(xiàng)法律依據(jù)已廢止或修訂。為更好落實(shí)《行政處罰法》立法精神,落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,在吸收借鑒北京、廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份和廣西、云南、四川、重慶等周邊省、市好做法好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,我們對(duì)省局2022年不罰清單的內(nèi)容進(jìn)行更新擴(kuò)充,形成了2024年版《不予處罰清單》。
二、《不予處罰清單》的修訂內(nèi)容?
《貴州省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予處罰清單(2024 年版)》共有不罰事項(xiàng)136項(xiàng),涉及商事登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管等多方面處罰條款。本次具體修訂情況為:一是對(duì)2022年版《不予處罰清單》所列相關(guān)實(shí)體法中規(guī)定應(yīng)先行責(zé)令改正(整改),拒(逾期)不改正才給與處罰的不予處罰事項(xiàng)統(tǒng)一歸并在印發(fā)通知中予以明確,不再在清單中單獨(dú)標(biāo)列。二是刪減《個(gè)體工商戶條例》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等2022年后已廢止法規(guī)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。三是根據(jù)2022年后新出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際新,新增、細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)交易、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)管等不予處罰事項(xiàng)109項(xiàng)。
三、《不予處罰清單》的實(shí)施要求?
全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要全面貫徹過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則,依法嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行不予處罰規(guī)定,既防止濫施行政處罰行為,也防止應(yīng)罰而不罰,確保不予處罰清單制度落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。對(duì)于清單內(nèi)的違法行為,符合適用條件的原則上應(yīng)適用;除清單所列情形之外,其他符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的,應(yīng)當(dāng)依法不予處罰。實(shí)體法中規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法商品或沒(méi)收違法所得的,應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收;規(guī)定應(yīng)先行責(zé)令改正(整改),拒(逾期)不改正才給予行政處罰的,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,未經(jīng)責(zé)令改正(整改)程序不得給予行政處罰。
四、《不予處罰清單》的適用條件?
《不予處罰清單》是對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的“可以不予行政處罰”情形的具體化,其適用必須同時(shí)滿足“首次違法”、“及時(shí)改正”和“危害后果輕微”三個(gè)適用條件。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)《不予處罰清單》所列違法行為,應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案件的事實(shí)、證據(jù)綜合判斷,并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定,不得違法突破法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,不得擅自放寬或者變更適用條件。
五、不予處罰后如何跟進(jìn)監(jiān)管?
對(duì)輕微違法行為不予處罰的,要通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等措施,督促經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律意識(shí),在合理期限內(nèi)改正違法行為,依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于拒不改正或者改正后再犯的,應(yīng)結(jié)合違法情節(jié)、危害程度等,嚴(yán)格依法處罰,做到寬嚴(yán)相濟(jì),不斷優(yōu)化我省法治化營(yíng)商環(huán)境。
六、《不予處罰清單》是否會(huì)繼續(xù)更新?
《不予處罰清單》將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)規(guī)章“立改廢釋”情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地實(shí)施中遇到的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處反饋,以便下一輪調(diào)整時(shí)予以吸收完善,更好服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
