各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，渝中區(qū)交通運(yùn)輸委、衛(wèi)生健康委，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、綜合執(zhí)法局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，兩江新區(qū)有關(guān)涉農(nóng)單位，直屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：
《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域柔性執(zhí)法“三張清單”實(shí)施細(xì)則》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政違法行為首違不罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》已經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2025年第12次主任辦公會(huì)議審議通過，自2025年8月1日起施行；《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰清單的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2023〕140號(hào)）同時(shí)廢止。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2025年7月17日
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域柔性執(zhí)法“三張清單”實(shí)施細(xì)則
第一條 為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所指“三張清單”，是指為規(guī)范全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不予行政處罰（含首違不罰、輕微免罰）、不予行政強(qiáng)制，以清單形式發(fā)布的《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政違法行為首違不罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》。
第三條 全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制的行政處理決定，應(yīng)當(dāng)遵循依法審慎、程序合法、比例適當(dāng)?shù)脑瓌t，以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及行政相對(duì)人主觀過錯(cuò)等因素。
第四條 適用“三張清單”應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件規(guī)定，不得擅自增減或者改變有關(guān)條件。
第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“三張清單”并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在“三張清單”發(fā)布后，法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件對(duì)不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。
第六條 全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，可以結(jié)合以下因素，綜合判定案件的違法情形：
（一）違法行為輕微。要結(jié)合違法行為的持續(xù)時(shí)間、違法經(jīng)營(yíng)額、貨值金額、違法所得、影響范圍等因素綜合予以認(rèn)定。具體包括連續(xù)或持續(xù)違法行為持續(xù)時(shí)間較短；沒有違法所得或者違法所得金額較??；涉案經(jīng)營(yíng)額、貨值金額、數(shù)量較??；涉案產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)；其他能夠反映違法行為輕微的因素。
（二）及時(shí)改正。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索前，行政相對(duì)人主動(dòng)改正的；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，行政相對(duì)人責(zé)令改正前主動(dòng)改正的；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正后，行政相對(duì)人按照責(zé)令改正事項(xiàng)要求、規(guī)定時(shí)限改正的。
（三）沒有造成危害后果。是指未造成國(guó)家、集體或者他人財(cái)產(chǎn)損失、人身損害及生態(tài)環(huán)境損害，且未造成不良社會(huì)影響的；其他能夠反映沒有造成危害后果的因素。
（四）初次違法。違法行為被發(fā)現(xiàn)之日前兩年內(nèi)，行政相對(duì)人無同類型違法行為記錄，具體包括責(zé)令改正、行政處罰、不予處罰告知承諾書等信息記錄。
（五）危害后果輕微。包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的擾亂程度輕微；未引起負(fù)面輿情；對(duì)消費(fèi)者欺騙、誤導(dǎo)作用較小；危害程度較輕或者范圍較??；危害后果易于消除或者減輕；行政相對(duì)人僅輕微違反程序性規(guī)定；其他能夠反映危害后果輕微的因素。
第七條 立案前，確定違法行為符合“三張清單”首違不罰、輕微免罰的情形，行政相對(duì)人簽訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不予處罰告知承諾書》（一式兩份，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人各持一份）的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以不予立案；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作《不予立案審批表》，按程序報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人審批。“三張清單”以外的其他不予處罰情形，不適用本款規(guī)定。
立案后，確定違法行為符合“三張清單”首違不罰、輕微免罰情形的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序并作出不予行政處罰決定。
因行政相對(duì)人故意隱瞞違法事實(shí)、提供虛假證據(jù)等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出不予行政處罰、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原行政處理決定，并按照有關(guān)規(guī)定重新啟動(dòng)調(diào)查處理程序。
第八條 有下列情形之一的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施：
（一）無法定依據(jù)、非經(jīng)法定程序、超越法定權(quán)限范圍的；
（二）與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；
（三）已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得重復(fù)查封；
（四）采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第九條 有下列情形之一，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，但不足以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、控制危害后果的除外：
（一）對(duì)可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的涉案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)設(shè)施，且行政相對(duì)人及時(shí)改正違法行為并配合調(diào)查取證的；
（二）對(duì)涉案的原料、輔料、農(nóng)業(yè)投入品、添加劑、包裝物等財(cái)物，行政相對(duì)人有證據(jù)證明其符合標(biāo)準(zhǔn)并可用于其他合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且行政相對(duì)人及時(shí)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；
（三）實(shí)施行政強(qiáng)制措施會(huì)造成本地區(qū)生產(chǎn)生活必需物資的供應(yīng)發(fā)生較大波動(dòng)、產(chǎn)生較大社會(huì)影響的，行政相對(duì)人及時(shí)改正違法行為并配合調(diào)查取證的；
（四）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，且行政相對(duì)人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
案涉財(cái)物、設(shè)施依法應(yīng)當(dāng)予以沒收或者銷毀的，不適用本條款規(guī)定。
第十條 對(duì)不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制的行政相對(duì)人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)給予教育指導(dǎo)，并可以通過行政約談、行政告誡、行政指導(dǎo)、提醒、回訪等方式開展后續(xù)監(jiān)管。
第十一條 本實(shí)施細(xì)則適用于重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政執(zhí)法，法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 在“三張清單”之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或者市政府、市級(jí)司法行政部門發(fā)布的不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制清單，對(duì)執(zhí)行過程中的程序性規(guī)則沒有規(guī)定的，參照“三張清單”的相關(guān)程序規(guī)定。
第十三條 本實(shí)施細(xì)則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本實(shí)施細(xì)則及其《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政違法行為首違不罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》，自2025年8月1日起施行。《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰清單的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2023〕140號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不予行政處罰告知承諾書樣式
《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域柔性執(zhí)法“三張清單”實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)制度.pdf
