文字解讀：《山東省特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》

一、制定必要性

推進(jìn)特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管的有效路徑。為進(jìn)一步健全完善我省特種設(shè)備安全治理體系，提升精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，2022年省局下發(fā)《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）的通知》（魯市監(jiān)特設(shè)規(guī)字〔2022〕7號(hào)），正式實(shí)行特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。截至目前，我們建立了全省統(tǒng)一的山東省特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)系統(tǒng)，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)或使用單位進(jìn)行安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等信息實(shí)施動(dòng)態(tài)歸集，有效整合各部門(mén)間特種設(shè)備監(jiān)管信息，每年對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施全覆蓋檢查，提升了監(jiān)督檢查針對(duì)性和有效性。為加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，結(jié)合2年來(lái)工作實(shí)踐，擬繼續(xù)沿用該《辦法》，將文件面向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，未收到反饋意見(jiàn)。

二、主要內(nèi)容

第一章總則部分，規(guī)定了制定的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則和職責(zé)分工等四個(gè)方面的內(nèi)容?！掇k法》明確分級(jí)應(yīng)用管理遵循精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭管控、綜合治理、失信懲戒的原則，分類結(jié)果將作為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)配置監(jiān)管資源，對(duì)特種設(shè)備企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。

第二章安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)部分，綜合吸收特種設(shè)備安全生產(chǎn)管理、作業(yè)人員安全素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、設(shè)備安全運(yùn)行和使用場(chǎng)所、特種設(shè)備安全檢查、特種設(shè)備安全立案處罰等特征性指標(biāo)建立安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，將特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A、B、C、D四級(jí)，并對(duì)四個(gè)等級(jí)進(jìn)行了界定。

第三章差異化監(jiān)管部分，規(guī)定了A、B、C、D級(jí)具體監(jiān)管措施和特別規(guī)定等五個(gè)方面的內(nèi)容。依據(jù)安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，對(duì)特種設(shè)備企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)A級(jí)企業(yè)以指導(dǎo)服務(wù)為主，鼓勵(lì)強(qiáng)化自主管理，適當(dāng)減少檢查頻次。對(duì)B級(jí)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，按計(jì)劃實(shí)施常規(guī)檢查。對(duì)C級(jí)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查和執(zhí)法力度。對(duì)D級(jí)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)管嚴(yán)查，實(shí)施高頻次專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查或診斷檢查。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)C級(jí)和D級(jí)的監(jiān)管。

第四章信用調(diào)整與修復(fù)部分，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整和信用修復(fù)等兩個(gè)方面的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行自動(dòng)分級(jí)，根據(jù)失信違法或失信風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生和修復(fù)情況，系統(tǒng)自動(dòng)判定上調(diào)或下調(diào)安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第五章信息化建設(shè)部分，規(guī)定了完善全省統(tǒng)一的山東省特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等信息實(shí)施動(dòng)態(tài)歸集，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析利用和自動(dòng)化預(yù)警，有效整合各部門(mén)間特種設(shè)備監(jiān)管信息，強(qiáng)化特種設(shè)備安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐。

三、主要特點(diǎn)

一是體現(xiàn)問(wèn)題向?qū)?。安全信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系科學(xué)、有依據(jù)，全部聚焦較大以上安全隱患和重大違法行為，所列情形全部來(lái)源于總局《特種設(shè)備事故隱患分類標(biāo)準(zhǔn)》，每項(xiàng)賦予不同分值權(quán)重，對(duì)嚴(yán)重事故隱患和重大違法行為直接列為D級(jí)。特種設(shè)備企業(yè)安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可以按照地域、設(shè)備類別等實(shí)施綜合查詢，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)警示。

二是體現(xiàn)差異監(jiān)管。A級(jí)企業(yè)，不多于常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃?rùn)z查總數(shù)的5%；B級(jí)企業(yè)，不少于常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃總數(shù)的10%；C級(jí)企業(yè)，不少于常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃總數(shù)的50%；D級(jí)企業(yè)，實(shí)施全覆蓋檢查。按照總局規(guī)定，常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃中，特種設(shè)備使用單位數(shù)量不低于全省特種設(shè)備使用單位總數(shù)的5%，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不低于全省特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的25%。在制度上既體現(xiàn)了差異監(jiān)管，又杜絕了“只管大企業(yè)不管小企業(yè)、只管好企業(yè)不管差企業(yè)”現(xiàn)象，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是體現(xiàn)閉環(huán)管理。對(duì)完成問(wèn)題隱患整改的，系統(tǒng)自動(dòng)分級(jí)調(diào)整；對(duì)未按期完成問(wèn)題隱患治理的，出現(xiàn)失信風(fēng)險(xiǎn)行為的，系統(tǒng)自動(dòng)上調(diào)安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，持續(xù)督促特種設(shè)備企業(yè)整改。