各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市政府食品安全委員會成員單位，各有關(guān)單位：
《鄭州市深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動實施方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年4月26日
鄭州市深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動實施方案（2022—2024年）
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《中共河南省委 河南省人民政府印發(fā)<關(guān)于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施>的通知》（豫發(fā)〔2019〕31號）和《鄭州市人民政府食品安全委員會關(guān)于印發(fā)鄭州市關(guān)于深化改革加強食品安全工作的具體措施的通知》（鄭政食安委〔2019〕7號）要求，全市各級、各有關(guān)部門聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，實施食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”，取得了階段性成效。但我市食品安全源頭問題還長期存在、過程監(jiān)管還有盲點、能力建設(shè)仍有不足，食品安全形勢依然嚴峻復雜。為深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，全面提升我市食品安全保障水平，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府工作安排，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“四個最嚴”要求，統(tǒng)籌結(jié)合鄭州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，全面開展“工作有標桿、落實有標準、突破有標志”“三標”活動，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，深化實施食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用鐵的標準抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進行問責，用鐵的辦法實現(xiàn)本質(zhì)安全，打建結(jié)合、以打促建，加快健全食品安全常態(tài)化治理機制，強化全程監(jiān)管、夯實基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動社會共治、壓實各方責任，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，以更加強烈的責任感、緊迫感、使命感，以“更快更高更強更團結(jié)”的奮斗精神，擔起加快鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的歷史責任。
二、基本原則
堅持人民至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，把滿足人民對美好生活的需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民吃得安全、吃得放心，堅守安全底線，促進全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
堅持問題導向、目標引領(lǐng)。以維護和促進公眾健康為目標，以解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，全面分析研究，制定有效措施，從根本上解決問題。緊盯攻堅行動各項目標任務(wù)，補短板、強弱項，全力推動解決影響食品安全的重點難點問題。
堅持預(yù)防為主、產(chǎn)管并重。牢固樹立風險防范意識，強化風險監(jiān)測、風險評估和供應(yīng)鏈管理，健全食品安全風險防控機制，提高風險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，最大限度消除風險隱患。
堅持上下協(xié)同、部門聯(lián)動。按照“黨政同責、一崗雙責，權(quán)責一致、齊抓共管”和“謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全”的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨的領(lǐng)導，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，不斷完善黨政齊抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。
堅持改革創(chuàng)新、示范帶動。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，破解監(jiān)管難題，促進產(chǎn)業(yè)提升，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，不斷健全工作機制，引領(lǐng)提升食品安全保障水平。
三、主要任務(wù)
（一）實施標準評價、宣貫和風險監(jiān)測行動
加強食品安全標準的學習理解和宣傳貫徹，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準確理解和遵守食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的落實情況進行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。強化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風險監(jiān)測，進一步完善食源性疾病監(jiān)測體系。組織食品安全標準與風險監(jiān)測培訓，提升標準管理和風險監(jiān)測水平。
牽頭單位：市衛(wèi)健委，責任單位：市農(nóng)委、市市場監(jiān)管局、金水海關(guān)、市糧食和儲備局。
（二）實施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動
實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。加強耕地土壤環(huán)境類別劃分成果運用，強化耕地安全利用和風險管控，開展年度涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治專項工作，切斷鎘等重金屬進入農(nóng)用地途徑，切實落實農(nóng)用地鎘等重金屬污染源頭防治。強化大氣污染治理，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度，聚焦揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，實施全流程、全環(huán)節(jié)綜合管理，深入開展“一企一策”、“一園一策”深度治理，加快推進源頭替代，實施源頭監(jiān)管，加強油品全過程監(jiān)管，強化柴油貨車和非道路移動機械全環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。加強流域水污染防治工作，確保全市國控、省控、市控責任目標斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市農(nóng)委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（三）實施農(nóng)藥獸藥使用減量行動
實施農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥使用減量行動和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，治理農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。
牽頭單位：市農(nóng)委，責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（四）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動
嚴格保健食品生產(chǎn)經(jīng)營準入，組織保健食品生產(chǎn)經(jīng)營檢查，規(guī)范保健食品標簽、說明，強化保健食品網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)管，全面開展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監(jiān)督檢查，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準聲稱保健功能，以及不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝等違法行為。嚴厲查處傳銷和違規(guī)直銷，廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，提高消費者對保健食品消費陷阱的識別力和免疫力。高度重視舉報投訴工作，嚴厲打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的“黑鏈條”，嚴肅查處保健食品中非法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市委宣傳部，市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市電視臺，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（五）實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動
以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主攻方向，堅決取締“黑窩點”，嚴厲查處生產(chǎn)銷售“山寨”食品、劣質(zhì)食品、“三無”食品、未經(jīng)注冊備案的特殊食品、非法添加非食用物質(zhì)食品、標簽標識不符合規(guī)定、虛假宣傳和不符合安全標準食品，嚴厲打擊傍名牌、仿名牌等商標侵權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和超許可范圍加工制作銷售等違法行為。督促指導農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強從業(yè)人員食品安全技術(shù)培訓，提升食品從業(yè)人員食品安全知識水平。強化食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提升食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)。探索村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府開展農(nóng)村食品治理工作的方式。建立健全食品安全協(xié)管員隊伍。加強縣級食品檢驗檢測能力建設(shè)和食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，努力為加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，持續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營許可證復查工作，推進農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點工作。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市農(nóng)委、市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市市場發(fā)展中心、市供銷社，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（六）實施餐飲質(zhì)量安全提升行動
全面實施風險分級管理，從嚴開展執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范餐飲具清洗消毒、督促落實進貨查驗制度，持續(xù)強化餐飲場所衛(wèi)生管理，壓實餐飲服務(wù)單位食品安全主體責任。加強重點區(qū)域、重點類別、重點時段監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實提升餐飲食品安全管理水平，嚴防群體性食品安全事故發(fā)生。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，提升餐飲行業(yè)標準化水平。加快餐廚垃圾處理設(shè)施及收運體系建設(shè)，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，嚴格收運隊伍準入，切實強化餐廚垃圾收運監(jiān)管和餐廚廢棄物源頭管理，防止餐廚垃圾流入非法利用領(lǐng)域。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設(shè)活動，構(gòu)建“企業(yè)自律、群眾參與、政府監(jiān)管”的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管社會共治新模式。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市城建局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委，鄭州鐵路局集團有限公司，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（七）實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)行動
制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升計劃，督促各地通過原地重建、調(diào)整關(guān)閉、翻新改造等方式確保農(nóng)產(chǎn)品市場硬件設(shè)施達標。積極試行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，推動畜禽屠宰生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品安全管理，加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場主體責任，建立動態(tài)信息檔案，全面實行公開承諾和自查評價報告制度，加快推進快檢實驗室建設(shè)；推行“檢監(jiān)聯(lián)動”和合格證制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴厲查處入場銷售者不落實進貨查驗記錄制度、采購銷售來源不明、無合格證明文件、腐爛變質(zhì)、使用禁止使用農(nóng)藥獸藥及農(nóng)藥獸藥殘留超標的食用農(nóng)產(chǎn)品，按規(guī)定應(yīng)檢疫未檢疫或檢疫不合格的肉類等食品安全違法行為。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)等手段，建立重點農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系，全力打造智慧菜市，全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全規(guī)范化建設(shè)。通過培樹典型、示范帶動，促進全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場整體水平提升。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市市場發(fā)展中心，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（八）實施“三小”治理提升行動
貫徹落實“三小”配套管理制度，建立食品小作坊負面清單制度。全面推行食品小作坊、小經(jīng)營店“6S”規(guī)范化管理。依法推行登記備案管理，督促“三小”生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全主體責任，強化日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，全面提升“三小”食品安全保障水平。加強政策引導，推進小餐飲集中經(jīng)營和食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進“三小”集約化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。深入開展提升、創(chuàng)建活動，推進地方特色、名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范化建設(shè)，全面提高地方特色食品影響力。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市城管局、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（九）實施網(wǎng)絡(luò)食品“凈網(wǎng)”行動
全面實施網(wǎng)絡(luò)食品（含特殊食品）經(jīng)營第三方平臺及其分支機構(gòu)、代理商、合作商備案管理，壓實食品安全主體責任。加強監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播帶貨行為。強化政企合作，清理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者主體資格。鼓勵餐飲外賣行業(yè)對配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。推廣“網(wǎng)上明廚亮灶”，加強網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢、線上監(jiān)測固證、線下調(diào)查處理，建立部門協(xié)作機制，保持網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴厲查處電子商務(wù)平臺經(jīng)營者未查驗平臺內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可、登記、備案信息，未建立平臺內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者管理檔案，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者無證、套證或使用假證在網(wǎng)絡(luò)銷售食品，采購加工銷售來源不明、超過保質(zhì)期、腐爛變質(zhì)、假冒、添加非食用物質(zhì)、食品添加劑超范圍超限量、農(nóng)藥獸藥殘留超標、標簽標識不符合規(guī)定食品，未經(jīng)注冊備案的特殊食品，虛假宣傳，未按規(guī)定進行餐飲具清洗消毒或使用清洗消毒不合格的餐飲具，餐飲從業(yè)人員未取得健康證等食品安全違法違規(guī)行為。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市網(wǎng)信辦、市公安局、市通管辦，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（十）實施校園食品安全守護行動。
嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，保證校園食品安全，防范群體性食源性疾病事件。持續(xù)全面推行“明廚亮灶”，擴大“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋面。實行大宗食品公開招標、集中定點采購，完善學校相關(guān)負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。推進學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位食品安全監(jiān)管全覆蓋，嚴肅查處違法違規(guī)行為。穩(wěn)步推進中小學午餐工程，保證供餐質(zhì)量與品質(zhì)。廣泛開展食品安全和健康營養(yǎng)進校園宣傳活動，普及食品安全和健康知識，倡導合理膳食。開展營養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（十一）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動
開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費提升“六大提升行動”，加強優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
牽頭單位：市糧食和儲備局，責任單位：市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
（十二）實施進口食品“國門守護”行動
將進口食品企業(yè)納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化管理。開展科學有效的進口食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)控。完善食品安全風險預(yù)警、進口食品追溯和快速反應(yīng)機制，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。
牽頭單位：金水海關(guān)，責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各區(qū)縣（市）政府、各部門要結(jié)合鄭州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作整體安排部署，把深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動作為重要抓手，列入政府議事日程，強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，切實抓好落實。各級政府食品安全委員會辦公室要建立工作調(diào)度制度，督查工作成效，定期召開專題會議，通報進展情況，統(tǒng)籌解決重大問題。各牽頭單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合我市實際研究制定各專項行動實施方案，細化工作舉措，嚴格跟蹤問效，持續(xù)推進實施。
（二）嚴厲打擊違法犯罪行為
各區(qū)縣（市）政府、各部門要加大執(zhí)法檢查力度，完善政法機關(guān)和監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，有效建立地區(qū)間、部門間食品安全違法案件查辦聯(lián)動機制。要集中查辦一批人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論關(guān)注度高的違法案件，掛牌督辦一批跨區(qū)域、危害大、影響惡劣的違法案件，適時公布一批典型案例，加大宣傳和曝光力度，形成有效震懾。
（三）提升綜合治理能力
各區(qū)縣（市）政府、各部門要堅持標本兼治、打建結(jié)合，探索創(chuàng)新治理方式手段，充分運用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，提升現(xiàn)代治理能力和水平。結(jié)合“能力作風建設(shè)年”活動，實施監(jiān)管隊伍能力建設(shè)提升工程，加快專職檢查員隊伍建設(shè)，提高政府各監(jiān)管部門的專業(yè)化水平；嚴格落實企業(yè)食品安全主體責任，建立健全食品企業(yè)安全內(nèi)控機制，鼓勵推廣實施良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范；支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，引導食品行業(yè)健康有序發(fā)展；要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，固化有效措施，加快健全日常監(jiān)管長效機制。
（四）強化宣傳發(fā)動
各區(qū)縣（市）政府、各部門要深入總結(jié)攻堅行動中的亮點工作，充分利用媒體資源，強化宣傳報道；組織籌辦“食品安全宣傳周”“全民營養(yǎng)周”“全國科普日”“基層看攻堅”等活動和短視頻、攝影作品征集活動；定期組織召開新聞發(fā)布會，介紹攻堅行動進展情況，形成強大輿論聲勢；暢通舉報渠道，實行“內(nèi)部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內(nèi)部從業(yè)人員積極參與監(jiān)督，形成共建共治共享的食品安全新格局。
（五）實施跟蹤問效
各牽頭單位要于2022年5月15日前向市政府食品安全委員會辦公室報送專項攻堅行動工作方案，并于每年12月5日前向市政府食品安全委員會辦公室報送年度工作總結(jié)。市政府食品安全委員會將攻堅行動實施情況納入全市食品安全評議考核內(nèi)容，對進展情況開展跟蹤評價，確保各項任務(wù)和工作要求落到實處。
