各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）市場監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位，省藥監(jiān)局：
為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第44號，以下簡稱《辦法》）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法〉的通知》（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號）等文件精神，規(guī)范我省市場監(jiān)管部門嚴(yán)重違法失信名單管理工作，現(xiàn)通知如下：
一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想
嚴(yán)重違法失信名單管理是實(shí)施信用監(jiān)管和社會共治的重要環(huán)節(jié)，是提升市場監(jiān)管震懾力和提高監(jiān)管效能的重要手段。市場監(jiān)管總局張工局長提出“大監(jiān)管、大市場、大質(zhì)量”的工作理念，將信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管作為提升市場監(jiān)管效能的重要抓手。他指出：誰在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管上落后，誰就輸在了監(jiān)管起跑線上。各級市場監(jiān)管部門要從市場監(jiān)管事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度認(rèn)識和推進(jìn)這項(xiàng)工作，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，主動作為、抓出成效。
二、把握重點(diǎn)，明確任務(wù)
（一）列入領(lǐng)域。列入范圍涵蓋市場監(jiān)管部門的全領(lǐng)域?！掇k法》第五條至第十條，列舉了28種違法情形。當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，存在實(shí)施食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、質(zhì)量安全、侵害消費(fèi)者權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、哄抬價格、組織策劃傳銷、發(fā)布虛假廣告等破壞公平競爭和擾亂市場秩序的違法行為，并且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，都要列入嚴(yán)重違法失信名單。
（二）列入標(biāo)準(zhǔn)。一是當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的。所稱較重行政處罰包括：（1）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款；（2）降低資質(zhì)等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；（3）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（4）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。二是當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的。綜合考慮的因素包括：主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時間、處罰類型、罰沒款數(shù)額、產(chǎn)品貨值金額、對人民群眾生命健康的危害、財產(chǎn)損失和社會影響等。三是當(dāng)事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴(yán)重影響市場監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴(yán)重違法失信名單。
（三）列入主體。按照“誰處罰、誰列入”的原則，市場監(jiān)督管理部門的具體辦案機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定時，對是否列入嚴(yán)重違法失信名單作出決定。
（四）列入程序。市場監(jiān)督管理部門的具體辦案機(jī)構(gòu)在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知、聽證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實(shí)施。
（五）列入時限。市場監(jiān)督管理部門自作出列入決定之日起二十個工作日內(nèi)將相關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全分工明確、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，確保嚴(yán)重違法失信名單管理工作部署落到實(shí)處。省局成立嚴(yán)重違法失信名單管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省局主管局長任組長，法規(guī)處、注冊登記處、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處、執(zhí)法稽查處、信用監(jiān)管處、反壟斷處、價格監(jiān)督檢查處、反不正當(dāng)競爭處、廣告監(jiān)管處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、食品安全協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處、食品經(jīng)營安全監(jiān)管處、食品安全抽檢監(jiān)測處、特種設(shè)備安全監(jiān)察處、計量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)證監(jiān)管處、檢驗(yàn)檢測監(jiān)管處、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、網(wǎng)信辦、直屬分局、信息中心等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局信用監(jiān)管處，處長任辦公室主任。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)省局領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；組織、協(xié)調(diào)各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作落實(shí)和對各地的工作指導(dǎo)。各業(yè)務(wù)成員單位主要職責(zé)是：按照工作職責(zé)做好相關(guān)工作落實(shí)和對各地市的檢查指導(dǎo)。要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)符合條件的嚴(yán)重違法失信名單的列入、公示等管理工作。
各級市場監(jiān)管部門要高度重視嚴(yán)重違法失信名單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法、業(yè)務(wù)主管和法制機(jī)構(gòu)的職能作用，保證各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
（二）強(qiáng)化信息化支撐。省局各相關(guān)機(jī)構(gòu)要按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法〉等3個文件有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市監(jiān)信發(fā)〔2021〕65號）中的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌做好現(xiàn)有嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理、經(jīng)營異常名錄管理、執(zhí)法辦案、行政許可、登記注冊等系統(tǒng)的協(xié)同改造和優(yōu)化升級。開發(fā)完善信用修復(fù)模塊，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計分析等功能，推動市場監(jiān)管綜合管理系統(tǒng)的整合，建立完善能夠貫通全省各層級、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審批、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)的信息化綜合監(jiān)管平臺，全面支撐嚴(yán)重違法失信名單管理工作。
（三）切實(shí)用好信用監(jiān)管工具。各級市場監(jiān)管部門要按照總局規(guī)章、規(guī)范性文件和本通知規(guī)定，全面、準(zhǔn)確把握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒和信用修復(fù)，堅(jiān)持懲戒與激勵相結(jié)合，維護(hù)公平交易秩序。
（四）加大宣傳培訓(xùn)力度。各級市場監(jiān)管部門要通過各類媒體加大宣傳力度，曝光典型案例，對違法違規(guī)行為形成有力震懾。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。組成督導(dǎo)組，赴各地對嚴(yán)重違法失信名單管理工作的開展情況進(jìn)行督查，倒查案件，對行政處罰信息應(yīng)公示而未公示、對嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)列入而未列入、對信用修復(fù)應(yīng)修復(fù)而未修復(fù)的，上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等予以處理。
2021年11月29日
（此件依申請公開）
