各市發(fā)展改革委、公安局、數(shù)據(jù)局，省有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》，切實(shí)提高行政服務(wù)效能和優(yōu)化營商環(huán)境，省發(fā)展改革委、省公安廳、省數(shù)據(jù)局制定了《關(guān)于推行經(jīng)營主體以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄證明實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。
山西省發(fā)展和改革委員會
山西省公安廳
山西省數(shù)據(jù)局
2025年7月16日
（此文主動公開）
關(guān)于推行經(jīng)營主體以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄證明實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號）、《國家發(fā)展改革委、公安部、國家數(shù)據(jù)局關(guān)于全面推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2025〕565號）等文件要求，充分挖掘信用數(shù)據(jù)價(jià)值，推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄的證明，發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐作用，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
按照“需求導(dǎo)向、數(shù)據(jù)賦能、應(yīng)替盡替、逐步拓展、迭代完善”的原則，依托山西省信用信息共享平臺，以公共信用信息全面歸集共享為基礎(chǔ)，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)融資等事項(xiàng)中，以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄證明（以下簡稱“信用代證”），實(shí)現(xiàn)“一份信用報(bào)告代替一摞證明”，切實(shí)簡化經(jīng)營主體辦事流程，助力打造一流營商環(huán)境。
二、適用范圍
（一）適用對象。本實(shí)施方案所稱的專項(xiàng)信用報(bào)告適用于注冊地在山西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體，用以證明其在本省行政區(qū)域內(nèi)有無違法違規(guī)記錄的情況。事業(yè)單位、社會組織、自然人參照執(zhí)行。對專項(xiàng)信用報(bào)告不能證明的事項(xiàng)，依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。
（二）信息范圍。本實(shí)施方案所稱的違法違規(guī)記錄，是指本省行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央垂直管理單位、有關(guān)司法機(jī)關(guān)等公共信用信息提供單位，對經(jīng)營主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載，包括行政處罰（含簡易程序作出的行政處罰）、行政強(qiáng)制、嚴(yán)重失信主體名單和刑事裁判（犯罪記錄）等信息。除生效的法律文書確認(rèn)經(jīng)營主體違法行為外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無違法記錄；經(jīng)營主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。已修復(fù)的違法違規(guī)記錄在專項(xiàng)信用報(bào)告中體現(xiàn)，且標(biāo)明修復(fù)情況。
（三）應(yīng)用場景。（1）金融方面：企業(yè)上市、掛牌、融資、并購重組、發(fā)行債券等。（2）商務(wù)應(yīng)用方面：產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、接受第三方機(jī)構(gòu)評估評審等。（3）行政管理方面：行政審批、資質(zhì)審核、資金支持、評優(yōu)評先等。（4）其他需要提供有無違法違規(guī)記錄證明的場景。
（四）實(shí)施領(lǐng)域。實(shí)施“信用代證”的領(lǐng)域包括：發(fā)展改革、城市管理、自然資源、人力社保、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、水利、消防救援、通信管理、教育、工業(yè)信息化、公安、民政、司法行政、財(cái)政、公積金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、審計(jì)、體育、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管、能源、醫(yī)療保障、糧食和物資儲備、林業(yè)、氣象、郵政、地震、法院執(zhí)行、檔案管理、國防義務(wù)等40個(gè)領(lǐng)域。支持信用主體對暫未覆蓋領(lǐng)域的違法違規(guī)情況主動承諾，各行業(yè)主管部門應(yīng)建立履約踐諾跟蹤機(jī)制，及時(shí)將履約情況反饋省信用信息共享平臺，虛假承諾的信用主體不再適用“信用代證”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。省發(fā)展改革委會同省數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌專項(xiàng)信用報(bào)告需核查數(shù)據(jù)的歸集工作，各市發(fā)展改革委和省有關(guān)單位在已有歸集共享信息的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)分工和國家有關(guān)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善2022年8月1日以來的行政處罰（含簡易程序作出的行政處罰）、行政強(qiáng)制、嚴(yán)重失信主體名單和刑事裁判（犯罪記錄）等信息，并于2025年7月底前共享至省信用信息共享平臺。后續(xù)嚴(yán)格按照規(guī)定，及時(shí)做好數(shù)據(jù)更新工作，確保應(yīng)歸盡歸、全量共享，并按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則對數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、附件《山西省“信用代證”實(shí)施領(lǐng)域及數(shù)據(jù)歸集分工表》涉及單位）
（二）開發(fā)查詢系統(tǒng)。依托省信用信息共享平臺，2025年8月底前開發(fā)上線專項(xiàng)信用報(bào)告業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在“信用中國（山西）”網(wǎng)站建立查詢專區(qū)，同步公布相關(guān)辦事指南、操作流程等，就報(bào)告的授權(quán)、查詢、下載、核驗(yàn)、異議、更正、更新、修復(fù)等作出說明。并在“山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“三晉通”小程序開設(shè)辦理專區(qū)，持續(xù)做好運(yùn)維保障工作，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局）
（三）設(shè)立平穩(wěn)過渡期。2025年9月1日至2025年10月31日，試行“信用代證”工作。按照公益免費(fèi)、便捷高效的原則，采取線上、線下兩種方式提供專項(xiàng)信用報(bào)告服務(wù)，供經(jīng)營主體自主選擇。經(jīng)營主體可登錄“信用中國（山西）”網(wǎng)站、“山西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“三晉通”小程序，完成統(tǒng)一身份認(rèn)證后，自行選擇信用報(bào)告涵蓋的時(shí)間和領(lǐng)域，形成個(gè)性化的專項(xiàng)信用報(bào)告；可以向報(bào)告使用方提供授權(quán)和核驗(yàn)二維碼，用于查詢、下載信用報(bào)告和真實(shí)性驗(yàn)證。同時(shí)，省審批服務(wù)管理局統(tǒng)籌省內(nèi)各級政務(wù)服務(wù)大廳自助查詢終端、政務(wù)服務(wù)窗口等多途徑下載打印專項(xiàng)信用報(bào)告紙質(zhì)版。專項(xiàng)信用報(bào)告電子版與紙質(zhì)版具有同等效力。對過渡試行期間發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，各相關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)予以解決，并視情況對系統(tǒng)和報(bào)告模板進(jìn)行調(diào)整。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、附件《山西省“信用代證”實(shí)施領(lǐng)域及數(shù)據(jù)歸集分工表》涉及單位）
（四）全面推進(jìn)落實(shí)。在完成試行期平穩(wěn)過渡的前提下，2025年11月1日起，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，全面推行“信用代證”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”。各級政府部門逐步引導(dǎo)經(jīng)營主體使用專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄證明，并依法依規(guī)探索拓展專項(xiàng)信用報(bào)告適用場景和領(lǐng)域，按照“成熟一批、拓展一批”的原則，持續(xù)梳理各級各行業(yè)在行政管理、公共服務(wù)中需出具有無違法違規(guī)證明事項(xiàng)，積極推動專用信用報(bào)告在更多領(lǐng)域、更大范圍應(yīng)用。要求提交證明的機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步了解信用報(bào)告記載的違法違規(guī)行為具體情況的，相關(guān)部門、單位要積極配合做好數(shù)據(jù)共享和說明。積極推進(jìn)與其他省市的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，探索建立跨省域合作互認(rèn)機(jī)制。（責(zé)任單位：附件《山西省“信用代證”實(shí)施領(lǐng)域及數(shù)據(jù)歸集分工表》涉及單位）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門要切實(shí)按照職責(zé)分工，做好人員和資金保障，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)、跟蹤了解落實(shí)情況，指導(dǎo)督促各級、各部門開展有關(guān)工作，定期對實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果開展跟蹤評估，廣泛收集意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保任務(wù)落地落實(shí)。各部門要建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，防止數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露、損毀或不當(dāng)利用。
（二）加強(qiáng)宣傳解讀。各市、各部門在本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)組織專項(xiàng)培訓(xùn)，全面掌握工作要求和報(bào)告適用情形；做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀，采取多種方式廣泛宣傳，不斷提高社會知曉度和應(yīng)用度，確保經(jīng)營主體充分知曉和享受便利，積極營造有利于推進(jìn)“信用代證”的良好氛圍。
（三）做好權(quán)益保護(hù)。經(jīng)營主體對專項(xiàng)信用報(bào)告記載內(nèi)容存有異議的，可按照有關(guān)規(guī)定通過“信用中國（山西）”網(wǎng)站提出異議申訴，經(jīng)省信用信息共享平臺推送至數(shù)源單位，由數(shù)源單位予以核實(shí)說明，經(jīng)平臺反饋至經(jīng)營主體，形成省信用信息共享平臺統(tǒng)一受理、數(shù)源單位快速核驗(yàn)處理機(jī)制。核查確實(shí)有誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正或者刪除；作出不予變更決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
附件： 
山西省“信用代證”實(shí)施領(lǐng)域及數(shù)據(jù)歸集分工表
