為進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，2021年12月3日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》(鄂環(huán)發(fā)〔2021〕77號(hào)，以下簡稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》)，充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的帶動(dòng)和示范作用，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。
一、編制背景
近年來，我省以長江大保護(hù)為主陣地，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持鐵腕治污、嚴(yán)格執(zhí)法的方向不變、力度不減，通過不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，查處了大量生態(tài)環(huán)境違法行為，有效遏制了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為的發(fā)生態(tài)勢(shì)。然而，隨著生態(tài)環(huán)境違法行為日益呈現(xiàn)出隱蔽化、專業(yè)化、團(tuán)伙化等特點(diǎn)，執(zhí)法難度進(jìn)一步加大，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新手段，充分發(fā)動(dòng)群眾力量擴(kuò)大違法線索來源，持續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度。
在總結(jié)我省《湖北省自然資源和生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)暫行辦法》(鄂環(huán)委〔2016〕6號(hào))和《湖北省固體廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》(鄂環(huán)發(fā)〔2019〕22號(hào))實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制訂了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除生態(tài)環(huán)境安全隱患，保障生態(tài)環(huán)境安全。
二、編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國行政處罰法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國土壤污染防治法》
《排污許可管理?xiàng)l例》
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》
三、編制過程
在充分調(diào)研和醞釀的基礎(chǔ)上，2020年5月，起草了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(初稿)。2020年6月-7月，征求了省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)相關(guān)處室的意見和建議，進(jìn)行了第一次修改。2021年4月，結(jié)合新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》《行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》等，對(duì)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行了第二次修改。2021年6月，調(diào)度了全省2019年以來全省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況，結(jié)合省財(cái)政廳的意見進(jìn)行了第三次修改，形成了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(征求意見稿)。2021年8月，向全省17個(gè)市州的生態(tài)環(huán)境局廣泛征求意見，進(jìn)行了第四次修改。2021年9月，就《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(征求意見稿)召開了專家論證評(píng)審會(huì)，結(jié)合評(píng)審意見進(jìn)行了第五次修改。2021年10月，就《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(征求意見稿)向社會(huì)發(fā)布公告，公開征求意見建議并進(jìn)行了第六次修改。2021年11月22日，省生態(tài)環(huán)境廳廳長辦公會(huì)原則審議通過《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(送審稿)》。12月3日，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳正式發(fā)布《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，自2022年1月1日起施行。
四、主要內(nèi)容
《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》共30條，主要內(nèi)容包括工作原則和保障、適用條件和范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、監(jiān)督管理等。
一是明確了編制目的、工作原則和實(shí)施主體。
編制目的：制定《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》主要是為鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除生態(tài)環(huán)境安全隱患，保障生態(tài)環(huán)境安全。
工作原則：明確了生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類獎(jiǎng)勵(lì)的原則。鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)。
實(shí)施主體：明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門，負(fù)責(zé)本級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施和管理工作。除依法必須由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門查處的違法行為外，其他舉報(bào)事項(xiàng)按照屬地管理原則由設(shè)區(qū)的市、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)部門原則上為依法查處被舉報(bào)事項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境主管部門。
二是明確了舉報(bào)途徑、舉報(bào)范圍和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)形式等。
舉報(bào)途徑：明確舉報(bào)人可以用電話、網(wǎng)絡(luò)、來信來訪等方式，通過以下途徑提交舉報(bào)信息:
(一)電話舉報(bào): 12369、12345;
(二)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào):“12369環(huán)保舉報(bào)”公眾號(hào)及各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的門戶網(wǎng)站;
(三)來信來訪舉報(bào): 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的信訪接待部門;
(四)生態(tài)環(huán)境主管部門公布的其他舉報(bào)途徑。
舉報(bào)范圍和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合2019年以來全省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投訴違法行為的類型、查實(shí)率等數(shù)據(jù)，根據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為情形線索價(jià)值及配合程度，設(shè)定了“三類三等”獎(jiǎng)勵(lì)，即將我省日常執(zhí)法、舉報(bào)受理中常見的舉報(bào)事項(xiàng)分為重大舉報(bào)事項(xiàng)、較大舉報(bào)事項(xiàng)和一般舉報(bào)事項(xiàng)三類，將舉報(bào)人對(duì)查處的生態(tài)環(huán)境違法行為的貢獻(xiàn)程度分為第一等貢獻(xiàn)、第二等貢獻(xiàn)和第三等類貢獻(xiàn),獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合舉報(bào)事項(xiàng)和貢獻(xiàn)程度分別設(shè)定。同時(shí)配合我省正面清單制度的實(shí)施，明確“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)，其違法行為經(jīng)查證屬于一般舉報(bào)事項(xiàng)的，比照較大舉報(bào)事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施;屬于較大舉報(bào)事項(xiàng)違法情形的，比照重大舉報(bào)事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。”
獎(jiǎng)勵(lì)金額：《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》立足于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照前述“三類三等”的標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)定了獎(jiǎng)勵(lì)金額，最低500元，最高5萬元，累計(jì)金額不得超過20萬元;加大對(duì)于舉報(bào)重大環(huán)境違法行為線索、有效避免特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生等的舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，最高可一次性獎(jiǎng)勵(lì)金額10萬元;為便于實(shí)施操作，獎(jiǎng)勵(lì)金額設(shè)定均為定額獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，考慮到省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)水平差異，明確各地生態(tài)環(huán)境主管部門和同級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，“對(duì)于重大舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)照貢獻(xiàn)等級(jí)，按照不低于本條確定獎(jiǎng)勵(lì)金額80%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定數(shù)額。”
獎(jiǎng)勵(lì)形式：明確生態(tài)環(huán)境主管部門可使用電子支付等便捷方式、采用發(fā)放生活消費(fèi)票券等形式發(fā)放獎(jiǎng)金。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，鼓勵(lì)對(duì)舉報(bào)人實(shí)施通報(bào)表場、發(fā)放榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。
三是明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的基本工作程序和實(shí)施規(guī)定。明確了“受理—審查—立案查處—獎(jiǎng)勵(lì)決定—發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)”的基本工作流程，同時(shí)對(duì)于多人舉報(bào)、再次舉報(bào)、委托領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)、延期領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)等情況作出了具體規(guī)定。
四是明確了不獎(jiǎng)勵(lì)的情形。列舉了舉報(bào)環(huán)境違法行為不實(shí)不清的、尚在整改期或已被立案查處的、舉報(bào)人系從相關(guān)國家工作人員或其近親屬處獲取線索等五種不予實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的情形。
五是明確了對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施的監(jiān)督管理。明確規(guī)定了對(duì)舉報(bào)人異議的處理機(jī)制，要求建立專門臺(tái)賬，同時(shí)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過程中的違規(guī)行為以及惡意舉報(bào)人作出了懲戒規(guī)定。
六是其他規(guī)定。明確各設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及財(cái)政部門可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際細(xì)化或調(diào)整舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)分類，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件、形式、發(fā)放程序等作出具體規(guī)定。
五、生效時(shí)間
《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》自2022年1月1日生效。
