2012年，全市質量技監(jiān)部門要認真貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和市委九屆十六、十七次全會精神，圍繞國家質檢總局“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的方針部署和市委市政府“五個最嚴”的總體要求，進一步提高食品安全監(jiān)管的責任感和使命感，堅持從嚴監(jiān)管，全面落實各項監(jiān)管措施，大力開展食品安全專項整頓，嚴厲查處食品生產領域違法行為，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風險，推動食品生產加工行業(yè)提升整體質量安全水平，保障食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全狀況平穩(wěn)可控。
一、完善監(jiān)管體制機制，提高監(jiān)管有效性
1．進一步完善食品安全監(jiān)管工作制度
加強政策研究和制度建設，組織開展食品生產監(jiān)管調研，按照《上海市實施＜中華人民共和國食品安全法＞辦法》和國家質檢總局即將出臺的有關規(guī)章要求，對食品生產監(jiān)管制度進行梳理和完善。研究制定食品生產企業(yè)質量信用檔案建設、回收食品監(jiān)管、食品生產加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測、食品安全舉報獎勵等方面的工作制度；修訂食品生產企業(yè)日常監(jiān)管制度，加強錯時檢查、飛行檢查、交叉互查，完善檢查結果告知反饋機制。
2．加強與各有關監(jiān)管部門的協(xié)調配合
加強與市食品安全聯(lián)席會議各成員單位的溝通協(xié)調，共同完善本市食品安全監(jiān)管協(xié)調配合機制；落實市政府《關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》等文件精神，與各相關部門做好監(jiān)管界面界定和監(jiān)管對象交接工作；加強與出入境檢驗檢疫部門的協(xié)調配合，進一步完善生產加工食品和進出口食品質量安全監(jiān)管合作機制，形成監(jiān)管合力。
3．調整局系統(tǒng)食品生產監(jiān)管職責分工
對局系統(tǒng)內食品生產監(jiān)管職責分工進行調整，將全市食品生產許可審查工作調整為市食品生產監(jiān)督所承擔，將食品添加劑生產企業(yè)日常監(jiān)管工作調整為企業(yè)所在區(qū)、縣質量技監(jiān)局承擔，組織做好監(jiān)管人員培訓、檔案材料移交等監(jiān)管職能調整的準備工作。
二、加強風險管理，及時消除食品安全隱患
4．強化食品安全風險信息收集研判工作
系統(tǒng)收集國內外食品安全風險信息，組織對各類食品安全風險信息進行分析研判；強化監(jiān)管信息報告制度，及時報送檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風險信息；加強與行業(yè)協(xié)會、科研院所和各專業(yè)技術機構的合作交流，對食品生產加工行業(yè)質量安全狀況進行分析評估，深入研究行業(yè)中存在的突出問題，提出監(jiān)管對策措施。
5．加強食品生產加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測
以食品生產加工環(huán)節(jié)的各類風險因素為重點，組織做好食品生產加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測，進一步完善風險監(jiān)測項目產生機制，拓展監(jiān)測覆蓋面，提高風險監(jiān)測有效性；與本市各有關部門協(xié)調配合，共同制定并落實本市食品安全風險監(jiān)測方案；進一步完善監(jiān)測后處理制度，采取有效措施解決監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的質量安全問題，及時消除風險隱患。
6．提高食品安全突發(fā)事件應急處置能力
進一步完善全局系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應急處置工作機制，嚴格信息報送制度，組織開展突發(fā)事件應急演練，增加現(xiàn)場快速檢驗等應急處置裝備投入，提高全系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應急處置能力。突發(fā)事件發(fā)生后，在第一時間啟動預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間采取措施，第一時間發(fā)布信息，有效控制事態(tài)發(fā)展。
三、堅持從嚴監(jiān)管，提高全行業(yè)質量安全水平
7．嚴格實施市場準入
嚴格按照許可條件開展食品、食品添加劑、食品相關產品和化妝品生產許可審批，對質量保證能力達不到準入條件要求企業(yè)的一律不予許可；積極推進網上審批，努力提高工作效率，縮短審批時限；按照國家質檢總局工作部署，對新納入生產許可范圍的食品相關產品和化妝品做好新版許可審查通則、細則以及有關政策的宣貫工作。
8．強化生產企業(yè)日常監(jiān)管
全面實施食品生產企業(yè)量化分級管理和食品添加劑、食品相關產品及化妝品生產企業(yè)分類分級管理，組織開展日常檢查和產品抽檢，提高抽檢產品品種覆蓋面，指導和督促企業(yè)完善內部管理制度，落實主體責任；組織有關質檢機構開展食品、食品添加劑、食品相關產品和化妝品質量專項監(jiān)督抽查；嚴格落實監(jiān)管責任制，對現(xiàn)場檢查和抽查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題嚴格監(jiān)督企業(yè)落實整改措施，通過回訪、復查驗證整改效果，保證各項監(jiān)管工作有記錄、可追查。
9．加強食品加工小作坊監(jiān)管
嚴格按照《上海市食品生產加工小作坊準許生產證發(fā)證管理辦法》和《上海市質量技術監(jiān)督局關于加強食品生產加工小作坊監(jiān)督管理工作的意見》要求，做好食品生產加工小作坊準許生產證核發(fā)和日常監(jiān)管工作。加強對本市食品加工小作坊準入、監(jiān)管政策制度的宣貫，督促已納入小作坊品種目錄產品的食品生產加工小作坊盡快申請小作坊準許生產許可證，未納入品種目錄的應按照食品生產許可要求改善生產條件，限期內未達到食品生產許可要求的不再允許其從事食品生產加工。
10．加強回收食品處置情況的監(jiān)督檢查
進一步細化回收食品處置情況監(jiān)督檢查要求，加強對食品生產企業(yè)回收食品處置情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實回收食品銷毀處理制度，將回收食品作為原料生產食品的依法嚴肅查處。加強與工商等部門的溝通協(xié)調，進一步完善生產、流通環(huán)節(jié)回收食品監(jiān)管的協(xié)同配合機制，提高回收食品監(jiān)管有效性。
11．落實乳制品專項監(jiān)管要求
嚴格落實國務院辦公廳、國家質檢總局關于進一步加強乳制品質量安全工作的有關部署，加強對乳制品及含乳食品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化對乳制品成品和原料的抽查抽檢，對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)按照地方政府的部署和要求組織開展駐廠監(jiān)督。
12．組織開展專項整治和執(zhí)法檢查行動
針對重點地區(qū)、重點行業(yè)和檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，集中力量開展專項整治，重點開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治、食品化妝品生產企業(yè)產品標識專項整治、食品生產環(huán)節(jié)廢棄油脂整治、肉制品特別是牛羊肉“瘦肉精”專項整治、酒類生產企業(yè)專項整治；在重要節(jié)假日期間組織開展食品安全專項執(zhí)法檢查，對季節(jié)性生產的時令性食品加強監(jiān)管，保障節(jié)日期間食品質量安全。
13．嚴厲查處各類違法行為
加大對違法行為的打擊力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法嚴肅查處。堅決打擊無證生產、超量超范圍使用食品添加劑、使用非食用物質生產食品等違法行為，曝光一批嚴重違法企業(yè)，查辦一批典型案件，對涉嫌犯罪的一律移送公安機關追究刑事責任。
四、廣泛宣傳發(fā)動，構建全民參與的監(jiān)管網絡
14．加強食品安全法規(guī)標準宣貫培訓
對食品生產加工企業(yè)加強食品安全法律法規(guī)、政策和標準的宣貫培訓，提高食品生產企業(yè)負責人和從業(yè)人員法制意識和責任意識，加強對《預包裝食品標簽通則》等2012年新實施食品安全標準的宣貫；鼓勵食品生產加工企業(yè)積極采用HACCP、ISO22000等國際先進的質量管理體系，建立完善食品安全可追溯體系，推動食品生產加工行業(yè)提升整體質量管理水平。
15．廣泛宣傳食品安全知識
充分利用新聞發(fā)布會、政府網站、政務微博等平臺，宣傳食品安全法律法規(guī)、政策和標準以及監(jiān)管部門的監(jiān)管舉措，引導媒體積極客觀地報道食品安全狀況；在“3·15”、“質量月”期間組織開展專題食品安全宣傳活動，提高宣傳效果和覆蓋面；依據法定職責及時發(fā)布食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管信息，曝光制售假冒偽劣食品的違法企業(yè)名錄，發(fā)布食品消費常識等信息，為市民解疑釋惑，提高市民食品安全意識和鑒別能力。
16．邀請社會各界參與食品安全監(jiān)管
積極探索實施開門監(jiān)管，邀請人大代表、政協(xié)委員、食品安全監(jiān)管志愿者、媒體記者、消費者代表等社會各界人士參與食品安全監(jiān)管；通過12365質量申訴舉報咨詢電話、網上信箱等多種渠道與市民交流，自覺接受群眾和媒體監(jiān)督，聽取人民群眾對食品安全監(jiān)管工作的意見和建議。
17．妥善處理食品安全申訴舉報
高度重視食品安全投訴舉報的處理工作，完善食品安全舉報獎勵工作機制，鼓勵市民舉報食品安全違法行為；積極配合市食安辦等部門建設統(tǒng)一的投訴舉報受理和轉送機制，方便市民投訴舉報；對舉報的相關案件線索信息認真開展調查核實，發(fā)現(xiàn)違法行為依法嚴肅查處，及時向舉報人反饋情況。對符合法定條件的舉報，依法給予舉報獎勵。
五、強化基礎建設，完善食品安全監(jiān)管保障措施
18．提高食品安全檢驗檢測能力
加強食品安全檢測實驗室能力建設，提升技術能級，提高對食品安全風險物質的檢測和分析能力，保證各食品檢測實驗室能持續(xù)滿足食品生產監(jiān)管工作需要；加大食品安全快速檢驗設備的投入，在日常檢查中對產品、原料和場所、設備開展現(xiàn)場快速檢測，提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力。
19．提高食品安全監(jiān)管信息化水平
推進食品安全監(jiān)管信息化建設，對金質工程食品安全監(jiān)管模塊進行升級改造，將食品安全監(jiān)管工作全面納入信息化管理，推進現(xiàn)場移動監(jiān)管、網上受理審批等系統(tǒng)的開發(fā)應用，建立信息化的企業(yè)質量檔案；積極配合市食安辦等部門開展食品安全監(jiān)管和信息服務平臺建設；加強對監(jiān)管信息的綜合分析，提高信息利用水平，為科學評估食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全狀況，制定監(jiān)管政策提供數據依據。
20．加強食品安全監(jiān)管隊伍建設
加強食品安全監(jiān)管隊伍的培訓考核，開展監(jiān)管人員業(yè)務知識更新培訓，組織監(jiān)管人員到大專院校、檢驗機構以及食品生產企業(yè)進行專題培訓，著力培養(yǎng)一批各領域的業(yè)務骨干，提高監(jiān)管隊伍的責任意識、行政執(zhí)法能力和專業(yè)技術水平；完善食品安全監(jiān)管工作督查機制，加強對監(jiān)管工作的檢查指導，保證各項監(jiān)管措施落實到位；細化基層執(zhí)法人員定期區(qū)域輪換的工作要求，加強對基層監(jiān)管單位監(jiān)管工作和執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保嚴肅執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
一、完善監(jiān)管體制機制，提高監(jiān)管有效性
1．進一步完善食品安全監(jiān)管工作制度
加強政策研究和制度建設，組織開展食品生產監(jiān)管調研，按照《上海市實施＜中華人民共和國食品安全法＞辦法》和國家質檢總局即將出臺的有關規(guī)章要求，對食品生產監(jiān)管制度進行梳理和完善。研究制定食品生產企業(yè)質量信用檔案建設、回收食品監(jiān)管、食品生產加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測、食品安全舉報獎勵等方面的工作制度；修訂食品生產企業(yè)日常監(jiān)管制度，加強錯時檢查、飛行檢查、交叉互查，完善檢查結果告知反饋機制。
2．加強與各有關監(jiān)管部門的協(xié)調配合
加強與市食品安全聯(lián)席會議各成員單位的溝通協(xié)調，共同完善本市食品安全監(jiān)管協(xié)調配合機制；落實市政府《關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》等文件精神，與各相關部門做好監(jiān)管界面界定和監(jiān)管對象交接工作；加強與出入境檢驗檢疫部門的協(xié)調配合，進一步完善生產加工食品和進出口食品質量安全監(jiān)管合作機制，形成監(jiān)管合力。
3．調整局系統(tǒng)食品生產監(jiān)管職責分工
對局系統(tǒng)內食品生產監(jiān)管職責分工進行調整，將全市食品生產許可審查工作調整為市食品生產監(jiān)督所承擔，將食品添加劑生產企業(yè)日常監(jiān)管工作調整為企業(yè)所在區(qū)、縣質量技監(jiān)局承擔，組織做好監(jiān)管人員培訓、檔案材料移交等監(jiān)管職能調整的準備工作。
二、加強風險管理，及時消除食品安全隱患
4．強化食品安全風險信息收集研判工作
系統(tǒng)收集國內外食品安全風險信息，組織對各類食品安全風險信息進行分析研判；強化監(jiān)管信息報告制度，及時報送檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風險信息；加強與行業(yè)協(xié)會、科研院所和各專業(yè)技術機構的合作交流，對食品生產加工行業(yè)質量安全狀況進行分析評估，深入研究行業(yè)中存在的突出問題，提出監(jiān)管對策措施。
5．加強食品生產加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測
以食品生產加工環(huán)節(jié)的各類風險因素為重點，組織做好食品生產加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測，進一步完善風險監(jiān)測項目產生機制，拓展監(jiān)測覆蓋面，提高風險監(jiān)測有效性；與本市各有關部門協(xié)調配合，共同制定并落實本市食品安全風險監(jiān)測方案；進一步完善監(jiān)測后處理制度，采取有效措施解決監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的質量安全問題，及時消除風險隱患。
6．提高食品安全突發(fā)事件應急處置能力
進一步完善全局系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應急處置工作機制，嚴格信息報送制度，組織開展突發(fā)事件應急演練，增加現(xiàn)場快速檢驗等應急處置裝備投入，提高全系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應急處置能力。突發(fā)事件發(fā)生后，在第一時間啟動預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間采取措施，第一時間發(fā)布信息，有效控制事態(tài)發(fā)展。
三、堅持從嚴監(jiān)管，提高全行業(yè)質量安全水平
7．嚴格實施市場準入
嚴格按照許可條件開展食品、食品添加劑、食品相關產品和化妝品生產許可審批，對質量保證能力達不到準入條件要求企業(yè)的一律不予許可；積極推進網上審批，努力提高工作效率，縮短審批時限；按照國家質檢總局工作部署，對新納入生產許可范圍的食品相關產品和化妝品做好新版許可審查通則、細則以及有關政策的宣貫工作。
8．強化生產企業(yè)日常監(jiān)管
全面實施食品生產企業(yè)量化分級管理和食品添加劑、食品相關產品及化妝品生產企業(yè)分類分級管理，組織開展日常檢查和產品抽檢，提高抽檢產品品種覆蓋面，指導和督促企業(yè)完善內部管理制度，落實主體責任；組織有關質檢機構開展食品、食品添加劑、食品相關產品和化妝品質量專項監(jiān)督抽查；嚴格落實監(jiān)管責任制，對現(xiàn)場檢查和抽查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題嚴格監(jiān)督企業(yè)落實整改措施，通過回訪、復查驗證整改效果，保證各項監(jiān)管工作有記錄、可追查。
9．加強食品加工小作坊監(jiān)管
嚴格按照《上海市食品生產加工小作坊準許生產證發(fā)證管理辦法》和《上海市質量技術監(jiān)督局關于加強食品生產加工小作坊監(jiān)督管理工作的意見》要求，做好食品生產加工小作坊準許生產證核發(fā)和日常監(jiān)管工作。加強對本市食品加工小作坊準入、監(jiān)管政策制度的宣貫，督促已納入小作坊品種目錄產品的食品生產加工小作坊盡快申請小作坊準許生產許可證，未納入品種目錄的應按照食品生產許可要求改善生產條件，限期內未達到食品生產許可要求的不再允許其從事食品生產加工。
10．加強回收食品處置情況的監(jiān)督檢查
進一步細化回收食品處置情況監(jiān)督檢查要求，加強對食品生產企業(yè)回收食品處置情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實回收食品銷毀處理制度，將回收食品作為原料生產食品的依法嚴肅查處。加強與工商等部門的溝通協(xié)調，進一步完善生產、流通環(huán)節(jié)回收食品監(jiān)管的協(xié)同配合機制，提高回收食品監(jiān)管有效性。
11．落實乳制品專項監(jiān)管要求
嚴格落實國務院辦公廳、國家質檢總局關于進一步加強乳制品質量安全工作的有關部署，加強對乳制品及含乳食品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化對乳制品成品和原料的抽查抽檢，對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)按照地方政府的部署和要求組織開展駐廠監(jiān)督。
12．組織開展專項整治和執(zhí)法檢查行動
針對重點地區(qū)、重點行業(yè)和檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，集中力量開展專項整治，重點開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治、食品化妝品生產企業(yè)產品標識專項整治、食品生產環(huán)節(jié)廢棄油脂整治、肉制品特別是牛羊肉“瘦肉精”專項整治、酒類生產企業(yè)專項整治；在重要節(jié)假日期間組織開展食品安全專項執(zhí)法檢查，對季節(jié)性生產的時令性食品加強監(jiān)管，保障節(jié)日期間食品質量安全。
13．嚴厲查處各類違法行為
加大對違法行為的打擊力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法嚴肅查處。堅決打擊無證生產、超量超范圍使用食品添加劑、使用非食用物質生產食品等違法行為，曝光一批嚴重違法企業(yè)，查辦一批典型案件，對涉嫌犯罪的一律移送公安機關追究刑事責任。
四、廣泛宣傳發(fā)動，構建全民參與的監(jiān)管網絡
14．加強食品安全法規(guī)標準宣貫培訓
對食品生產加工企業(yè)加強食品安全法律法規(guī)、政策和標準的宣貫培訓，提高食品生產企業(yè)負責人和從業(yè)人員法制意識和責任意識，加強對《預包裝食品標簽通則》等2012年新實施食品安全標準的宣貫；鼓勵食品生產加工企業(yè)積極采用HACCP、ISO22000等國際先進的質量管理體系，建立完善食品安全可追溯體系，推動食品生產加工行業(yè)提升整體質量管理水平。
15．廣泛宣傳食品安全知識
充分利用新聞發(fā)布會、政府網站、政務微博等平臺，宣傳食品安全法律法規(guī)、政策和標準以及監(jiān)管部門的監(jiān)管舉措，引導媒體積極客觀地報道食品安全狀況；在“3·15”、“質量月”期間組織開展專題食品安全宣傳活動，提高宣傳效果和覆蓋面；依據法定職責及時發(fā)布食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管信息，曝光制售假冒偽劣食品的違法企業(yè)名錄，發(fā)布食品消費常識等信息，為市民解疑釋惑，提高市民食品安全意識和鑒別能力。
16．邀請社會各界參與食品安全監(jiān)管
積極探索實施開門監(jiān)管，邀請人大代表、政協(xié)委員、食品安全監(jiān)管志愿者、媒體記者、消費者代表等社會各界人士參與食品安全監(jiān)管；通過12365質量申訴舉報咨詢電話、網上信箱等多種渠道與市民交流，自覺接受群眾和媒體監(jiān)督，聽取人民群眾對食品安全監(jiān)管工作的意見和建議。
17．妥善處理食品安全申訴舉報
高度重視食品安全投訴舉報的處理工作，完善食品安全舉報獎勵工作機制，鼓勵市民舉報食品安全違法行為；積極配合市食安辦等部門建設統(tǒng)一的投訴舉報受理和轉送機制，方便市民投訴舉報；對舉報的相關案件線索信息認真開展調查核實，發(fā)現(xiàn)違法行為依法嚴肅查處，及時向舉報人反饋情況。對符合法定條件的舉報，依法給予舉報獎勵。
五、強化基礎建設，完善食品安全監(jiān)管保障措施
18．提高食品安全檢驗檢測能力
加強食品安全檢測實驗室能力建設，提升技術能級，提高對食品安全風險物質的檢測和分析能力，保證各食品檢測實驗室能持續(xù)滿足食品生產監(jiān)管工作需要；加大食品安全快速檢驗設備的投入，在日常檢查中對產品、原料和場所、設備開展現(xiàn)場快速檢測，提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力。
19．提高食品安全監(jiān)管信息化水平
推進食品安全監(jiān)管信息化建設，對金質工程食品安全監(jiān)管模塊進行升級改造，將食品安全監(jiān)管工作全面納入信息化管理，推進現(xiàn)場移動監(jiān)管、網上受理審批等系統(tǒng)的開發(fā)應用，建立信息化的企業(yè)質量檔案；積極配合市食安辦等部門開展食品安全監(jiān)管和信息服務平臺建設；加強對監(jiān)管信息的綜合分析，提高信息利用水平，為科學評估食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全狀況，制定監(jiān)管政策提供數據依據。
20．加強食品安全監(jiān)管隊伍建設
加強食品安全監(jiān)管隊伍的培訓考核，開展監(jiān)管人員業(yè)務知識更新培訓，組織監(jiān)管人員到大專院校、檢驗機構以及食品生產企業(yè)進行專題培訓，著力培養(yǎng)一批各領域的業(yè)務骨干，提高監(jiān)管隊伍的責任意識、行政執(zhí)法能力和專業(yè)技術水平；完善食品安全監(jiān)管工作督查機制，加強對監(jiān)管工作的檢查指導，保證各項監(jiān)管措施落實到位；細化基層執(zhí)法人員定期區(qū)域輪換的工作要求，加強對基層監(jiān)管單位監(jiān)管工作和執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保嚴肅執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
