各市人民政府，省政府各廳委、各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）精神，進(jìn)一步提升遼寧奶業(yè)競爭力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面提升奶企核心競爭力，大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化，為全面振興遼寧老工業(yè)基地提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）基本原則。推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決動(dòng)力問題、發(fā)展方向問題、利益聯(lián)結(jié)問題，科學(xué)處理政府與市場的關(guān)系。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。倡導(dǎo)綠色，因地制宜，合理布局，種養(yǎng)融合，草畜配套，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
共享共建，融合發(fā)展。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，完善體制機(jī)制，密切奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益聯(lián)結(jié)，大力發(fā)展包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、保險(xiǎn)、抵押、貸款等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的奶業(yè)新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
問題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難。以當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分等重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，以提高奶業(yè)供給質(zhì)量和效率為著力點(diǎn)，全面提升乳品質(zhì)量安全水平，更好地滿足消費(fèi)需求。
市場主導(dǎo)，政府支持。充分發(fā)揮市場在奶業(yè)資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化乳品企業(yè)市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上，奶源自給率穩(wěn)定在70%以上，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)99%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)75%以上。到2025年，遼寧奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力達(dá)到全國先進(jìn)水平。
二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)
?。ㄋ模﹥?yōu)化調(diào)整奶源布局。充分發(fā)揮本地資源和區(qū)位優(yōu)勢，以省內(nèi)現(xiàn)有大型乳品加工廠為中心，以義縣、法庫縣、彰武縣、建平縣、西豐縣、康平縣、沈北新區(qū)、撫順縣、金普新區(qū)、新民市、阜蒙縣等飼養(yǎng)奶牛數(shù)量較多的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化全省奶源基地布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展區(qū)域奶業(yè)行業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)，布點(diǎn)、選址應(yīng)滿足國家發(fā)展改革委《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求。（責(zé)任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，各市政府）
?。ㄎ澹┌l(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖。以實(shí)施奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目為主要措施，引導(dǎo)廣大奶牛養(yǎng)殖主體根據(jù)資源配置產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度，著力提升以糞污資源化利用為重點(diǎn)的奶牛場裝備水平，大力推廣奶牛糞污資源化還田利用。推廣應(yīng)用奶牛場自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)和管理設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖自動(dòng)化、信息化、智能化水平。推廣玉米整株青貯及全混日糧飼喂技術(shù)。加強(qiáng)奶?？谔阋叻揽睾筒疾 ⒔Y(jié)核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。（責(zé)任單位：省畜牧局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，各市政府）
?。┘訌?qiáng)良種繁育及推廣。配合國家建立并利用好奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評(píng)估平臺(tái)，完善種牛質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。繼續(xù)做好奶牛生產(chǎn)性能測定工作，提升遼寧省奶牛DHI平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，加強(qiáng)測定數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，使全省奶牛單產(chǎn)由全國中上游進(jìn)入全國上游水平。不斷培育優(yōu)秀種公牛，積極參加全國奶牛育種聯(lián)盟開展的青年公牛后裔測定工作。鼓勵(lì)奶牛育種企業(yè)積極開展荷斯坦奶牛選育工作，推進(jìn)奶牛育繁推一體化企業(yè)建設(shè)，組建高產(chǎn)奶牛育種核心群，積極推薦省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)申報(bào)國家奶牛核心育種場。加強(qiáng)奶牛性控凍精生產(chǎn)與推廣，積極開拓全國奶牛性控凍精市場；抓好配種員培訓(xùn)與管理，鼓勵(lì)配種公司等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，加大良種推廣力度。（責(zé)任單位：省畜牧局、省科技廳，各市政府）
（七）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。通過實(shí)施糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)等項(xiàng)目，有效帶動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶種植青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，為奶牛業(yè)提質(zhì)增效提供優(yōu)質(zhì)充足的飼草料保障。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。力爭到2020年，全省青貯玉米種植面積達(dá)到80萬畝,500畝以上集中連片苜蓿草地保留面積15萬畝。奶牛養(yǎng)殖全株青貯玉米全部自給自足，逐漸加大自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿替代外購苜蓿比例。大力發(fā)展飼草料作物種植、收割、貯存服務(wù)組織，推進(jìn)飼草料作物種植戶、中小規(guī)模奶牛飼養(yǎng)戶與奶業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接。（責(zé)任單位：省畜牧局，各市政府）
三、完善乳制品加工和流通體系
?。ò耍﹥?yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依托我省高品質(zhì)生鮮乳資源優(yōu)勢，積極發(fā)展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展高品質(zhì)乳制品，包括奶酪、奶油、煉乳、黃油等干乳制品，鼓勵(lì)發(fā)展高端嬰幼兒配方乳粉、中老年配方粉、功能性乳粉和風(fēng)味型乳粉，積極搶占國內(nèi)高品質(zhì)乳制品進(jìn)口替代市場。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市政府）
（九）提高乳品企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。支持企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)，開發(fā)風(fēng)味型、功能型、中高端乳制品，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)需求。支持企業(yè)完善質(zhì)量安全管理體系，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉劭勺匪蒹w系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展從自營牧場到乳品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，提升乳品企業(yè)核心競爭力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監(jiān)管局等部門，各市政府）
（十）建立現(xiàn)代乳制品流通體系。推進(jìn)奶業(yè)配送網(wǎng)絡(luò)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，重點(diǎn)完善末端配送網(wǎng)絡(luò)體系，暢通奶業(yè)配送末端“毛細(xì)網(wǎng)”。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵(lì)開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定和實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。支持道路貨運(yùn)企業(yè)探索利用甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，為乳制品流通提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳，各市政府）
?。ㄊ唬┟芮叙B(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)奶農(nóng)專業(yè)合作組織建設(shè)，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的奶牛養(yǎng)殖場（戶）投資或以參股方式建設(shè)乳品加工廠。支持乳品企業(yè)自建、收購奶牛養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進(jìn)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)建立地方政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制。做好《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157）宣貫工作，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。引導(dǎo)奶吧等新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)工作，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規(guī)范生鮮乳購銷行為，嚴(yán)厲打擊擾亂生鮮乳收購市場秩序行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（責(zé)任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委，各市政府）
四、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
?。ㄊ┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，研究制定全省乳品質(zhì)量安全管理法規(guī)規(guī)章及相關(guān)配套政策措施。按照國家統(tǒng)一部署，開展涉乳制品相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評(píng)價(jià)工作。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳制品。（責(zé)任部門：省畜牧局、省政府法制辦、省工業(yè)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局，各市政府）
?。ㄊ┘訌?qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立完善加工、流通等乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖獸藥飼料等投入品使用管理，從源頭控制生鮮乳質(zhì)量。督促奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）、生鮮乳收購站落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促養(yǎng)殖者建立完善投入品使用記錄，建立投入品供應(yīng)商采購審核制度，嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥采購管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期和泌乳期用藥規(guī)定。嚴(yán)格審查生鮮乳收購市場準(zhǔn)入,規(guī)范生鮮乳收購許可證核發(fā)工作。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)或收購生鮮乳收購站，并將生鮮乳質(zhì)量安全檢測關(guān)口前移至生鮮乳收購站，提前管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)生鮮乳收購站管理，嚴(yán)打非法收購運(yùn)輸行為，嚴(yán)防不合格生鮮乳流向市場。制定生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，實(shí)行生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛年度監(jiān)測全覆蓋。（責(zé)任部門：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局等部門，各市政府）
?。ㄊ模┘哟髬胗變号浞饺榉郾O(jiān)管力度。督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的產(chǎn)品注冊配方組織生產(chǎn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門及日常監(jiān)管部門提交自查報(bào)告。嚴(yán)禁企業(yè)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁同一企業(yè)使用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。大力提倡和鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局，沈陽海關(guān)、大連海關(guān)，各市政府）
?。ㄊ澹┩七M(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。充分運(yùn)用全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推動(dòng)稅務(wù)、工業(yè)和信息化及市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。支持乳品行業(yè)逐步建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省稅務(wù)局等部門，各市政府）
五、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)
?。ㄊ淞⒛虡I(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對(duì)我國奶業(yè)的認(rèn)可度。推介休閑觀光牧場，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動(dòng)，讓消費(fèi)者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程，激發(fā)消費(fèi)活力。（責(zé)任部門：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監(jiān)管局，各市政府）
（十七）著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持并充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，加快培育優(yōu)質(zhì)品牌，助推全省奶業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織優(yōu)勢，積極推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌，不斷擴(kuò)大消費(fèi)市場。鼓勵(lì)我省乳品企業(yè)積極爭創(chuàng)遼寧名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)乳品企業(yè)積極參與品牌價(jià)值評(píng)價(jià)。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升遼寧奶業(yè)品牌影響力。（責(zé)任部門：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局等部門，各市政府）
（十八）積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。大力推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育國民食用乳制品的習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任部門：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監(jiān)管局等部門，各市政府）
六、完善保障措施
?。ㄊ牛┘哟笳叻龀至Χ取７e極籌措資金，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；支持奶牛強(qiáng)制免疫、撲殺等奶牛疫病防控項(xiàng)目；支持推進(jìn)基層畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，支持各地農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為奶牛養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。引導(dǎo)金融和社會(huì)資本按照市場化原則投入奶業(yè)生產(chǎn)和加工，運(yùn)用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保手段為奶業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等在奶業(yè)生產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保服務(wù)，解決適度規(guī)模經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極研發(fā)涉及奶業(yè)保險(xiǎn)、生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)我省奶業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。（責(zé)任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局等部門，各市政府）
?。ǘ┘訌?qiáng)奶業(yè)市場調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（責(zé)任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳，沈陽海關(guān)、大連海關(guān)等部門，各市政府）
（二十一）強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)。推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新，深入開展規(guī)模奶牛場健康養(yǎng)殖配套技術(shù)推廣與示范、奶牛生產(chǎn)性能測定及乳成分綠色檢測技術(shù)研究；建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的乳制品加工科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)掘利用益生菌資源、開發(fā)多元化乳基料和乳源新產(chǎn)品、研究集成乳制品加工工藝關(guān)鍵技術(shù)、建立示范乳制品質(zhì)量安全控制體系。完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提升從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局，各市政府）
（二十二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見精神，合理配置各類要素，制定完善具體政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，切實(shí)抓好落實(shí)。要強(qiáng)化示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，營造推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2018年9月18日
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）精神，進(jìn)一步提升遼寧奶業(yè)競爭力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面提升奶企核心競爭力，大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化，為全面振興遼寧老工業(yè)基地提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）基本原則。推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決動(dòng)力問題、發(fā)展方向問題、利益聯(lián)結(jié)問題，科學(xué)處理政府與市場的關(guān)系。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。倡導(dǎo)綠色，因地制宜，合理布局，種養(yǎng)融合，草畜配套，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
共享共建，融合發(fā)展。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，完善體制機(jī)制，密切奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益聯(lián)結(jié)，大力發(fā)展包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、保險(xiǎn)、抵押、貸款等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的奶業(yè)新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
問題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難。以當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分等重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，以提高奶業(yè)供給質(zhì)量和效率為著力點(diǎn)，全面提升乳品質(zhì)量安全水平，更好地滿足消費(fèi)需求。
市場主導(dǎo)，政府支持。充分發(fā)揮市場在奶業(yè)資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化乳品企業(yè)市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上，奶源自給率穩(wěn)定在70%以上，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)99%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)75%以上。到2025年，遼寧奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力達(dá)到全國先進(jìn)水平。
二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)
?。ㄋ模﹥?yōu)化調(diào)整奶源布局。充分發(fā)揮本地資源和區(qū)位優(yōu)勢，以省內(nèi)現(xiàn)有大型乳品加工廠為中心，以義縣、法庫縣、彰武縣、建平縣、西豐縣、康平縣、沈北新區(qū)、撫順縣、金普新區(qū)、新民市、阜蒙縣等飼養(yǎng)奶牛數(shù)量較多的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化全省奶源基地布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展區(qū)域奶業(yè)行業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)，布點(diǎn)、選址應(yīng)滿足國家發(fā)展改革委《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求。（責(zé)任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳，各市政府）
?。ㄎ澹┌l(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖。以實(shí)施奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目為主要措施，引導(dǎo)廣大奶牛養(yǎng)殖主體根據(jù)資源配置產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度，著力提升以糞污資源化利用為重點(diǎn)的奶牛場裝備水平，大力推廣奶牛糞污資源化還田利用。推廣應(yīng)用奶牛場自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)和管理設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖自動(dòng)化、信息化、智能化水平。推廣玉米整株青貯及全混日糧飼喂技術(shù)。加強(qiáng)奶?？谔阋叻揽睾筒疾 ⒔Y(jié)核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。（責(zé)任單位：省畜牧局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，各市政府）
?。┘訌?qiáng)良種繁育及推廣。配合國家建立并利用好奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評(píng)估平臺(tái)，完善種牛質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。繼續(xù)做好奶牛生產(chǎn)性能測定工作，提升遼寧省奶牛DHI平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，加強(qiáng)測定數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，使全省奶牛單產(chǎn)由全國中上游進(jìn)入全國上游水平。不斷培育優(yōu)秀種公牛，積極參加全國奶牛育種聯(lián)盟開展的青年公牛后裔測定工作。鼓勵(lì)奶牛育種企業(yè)積極開展荷斯坦奶牛選育工作，推進(jìn)奶牛育繁推一體化企業(yè)建設(shè)，組建高產(chǎn)奶牛育種核心群，積極推薦省內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)申報(bào)國家奶牛核心育種場。加強(qiáng)奶牛性控凍精生產(chǎn)與推廣，積極開拓全國奶牛性控凍精市場；抓好配種員培訓(xùn)與管理，鼓勵(lì)配種公司等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，加大良種推廣力度。（責(zé)任單位：省畜牧局、省科技廳，各市政府）
（七）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。通過實(shí)施糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)等項(xiàng)目，有效帶動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶種植青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，為奶牛業(yè)提質(zhì)增效提供優(yōu)質(zhì)充足的飼草料保障。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。力爭到2020年，全省青貯玉米種植面積達(dá)到80萬畝,500畝以上集中連片苜蓿草地保留面積15萬畝。奶牛養(yǎng)殖全株青貯玉米全部自給自足，逐漸加大自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿替代外購苜蓿比例。大力發(fā)展飼草料作物種植、收割、貯存服務(wù)組織，推進(jìn)飼草料作物種植戶、中小規(guī)模奶牛飼養(yǎng)戶與奶業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接。（責(zé)任單位：省畜牧局，各市政府）
三、完善乳制品加工和流通體系
?。ò耍﹥?yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依托我省高品質(zhì)生鮮乳資源優(yōu)勢，積極發(fā)展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展高品質(zhì)乳制品，包括奶酪、奶油、煉乳、黃油等干乳制品，鼓勵(lì)發(fā)展高端嬰幼兒配方乳粉、中老年配方粉、功能性乳粉和風(fēng)味型乳粉，積極搶占國內(nèi)高品質(zhì)乳制品進(jìn)口替代市場。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市政府）
（九）提高乳品企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。支持企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)，開發(fā)風(fēng)味型、功能型、中高端乳制品，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)需求。支持企業(yè)完善質(zhì)量安全管理體系，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉劭勺匪蒹w系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展從自營牧場到乳品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，提升乳品企業(yè)核心競爭力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監(jiān)管局等部門，各市政府）
（十）建立現(xiàn)代乳制品流通體系。推進(jìn)奶業(yè)配送網(wǎng)絡(luò)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，重點(diǎn)完善末端配送網(wǎng)絡(luò)體系，暢通奶業(yè)配送末端“毛細(xì)網(wǎng)”。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵(lì)開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定和實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。支持道路貨運(yùn)企業(yè)探索利用甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，為乳制品流通提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化委、省交通運(yùn)輸廳，各市政府）
?。ㄊ唬┟芮叙B(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)奶農(nóng)專業(yè)合作組織建設(shè)，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的奶牛養(yǎng)殖場（戶）投資或以參股方式建設(shè)乳品加工廠。支持乳品企業(yè)自建、收購奶牛養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進(jìn)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)建立地方政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制。做好《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157）宣貫工作，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。引導(dǎo)奶吧等新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)工作，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規(guī)范生鮮乳購銷行為，嚴(yán)厲打擊擾亂生鮮乳收購市場秩序行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（責(zé)任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委，各市政府）
四、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
?。ㄊ┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，研究制定全省乳品質(zhì)量安全管理法規(guī)規(guī)章及相關(guān)配套政策措施。按照國家統(tǒng)一部署，開展涉乳制品相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況跟蹤評(píng)價(jià)工作。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳制品。（責(zé)任部門：省畜牧局、省政府法制辦、省工業(yè)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局，各市政府）
?。ㄊ┘訌?qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立完善加工、流通等乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖獸藥飼料等投入品使用管理，從源頭控制生鮮乳質(zhì)量。督促奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）、生鮮乳收購站落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促養(yǎng)殖者建立完善投入品使用記錄，建立投入品供應(yīng)商采購審核制度，嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥采購管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期和泌乳期用藥規(guī)定。嚴(yán)格審查生鮮乳收購市場準(zhǔn)入,規(guī)范生鮮乳收購許可證核發(fā)工作。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)或收購生鮮乳收購站，并將生鮮乳質(zhì)量安全檢測關(guān)口前移至生鮮乳收購站，提前管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)生鮮乳收購站管理，嚴(yán)打非法收購運(yùn)輸行為，嚴(yán)防不合格生鮮乳流向市場。制定生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，實(shí)行生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛年度監(jiān)測全覆蓋。（責(zé)任部門：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局等部門，各市政府）
?。ㄊ模┘哟髬胗變号浞饺榉郾O(jiān)管力度。督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的產(chǎn)品注冊配方組織生產(chǎn)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門及日常監(jiān)管部門提交自查報(bào)告。嚴(yán)禁企業(yè)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁同一企業(yè)使用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。大力提倡和鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局，沈陽海關(guān)、大連海關(guān)，各市政府）
?。ㄊ澹┩七M(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。充分運(yùn)用全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推動(dòng)稅務(wù)、工業(yè)和信息化及市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。支持乳品行業(yè)逐步建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省稅務(wù)局等部門，各市政府）
五、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)
?。ㄊ淞⒛虡I(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對(duì)我國奶業(yè)的認(rèn)可度。推介休閑觀光牧場，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動(dòng)，讓消費(fèi)者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程，激發(fā)消費(fèi)活力。（責(zé)任部門：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監(jiān)管局，各市政府）
（十七）著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持并充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，加快培育優(yōu)質(zhì)品牌，助推全省奶業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織優(yōu)勢，積極推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌，不斷擴(kuò)大消費(fèi)市場。鼓勵(lì)我省乳品企業(yè)積極爭創(chuàng)遼寧名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)乳品企業(yè)積極參與品牌價(jià)值評(píng)價(jià)。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升遼寧奶業(yè)品牌影響力。（責(zé)任部門：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局等部門，各市政府）
（十八）積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。大力推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育國民食用乳制品的習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任部門：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局、省食品藥品監(jiān)管局等部門，各市政府）
六、完善保障措施
?。ㄊ牛┘哟笳叻龀至Χ取７e極籌措資金，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；支持奶牛強(qiáng)制免疫、撲殺等奶牛疫病防控項(xiàng)目；支持推進(jìn)基層畜牧技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，支持各地農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為奶牛養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。引導(dǎo)金融和社會(huì)資本按照市場化原則投入奶業(yè)生產(chǎn)和加工，運(yùn)用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保手段為奶業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等在奶業(yè)生產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目提供信貸擔(dān)保服務(wù)，解決適度規(guī)模經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極研發(fā)涉及奶業(yè)保險(xiǎn)、生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)我省奶業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。（責(zé)任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局等部門，各市政府）
?。ǘ┘訌?qiáng)奶業(yè)市場調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（責(zé)任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳，沈陽海關(guān)、大連海關(guān)等部門，各市政府）
（二十一）強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)。推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新，深入開展規(guī)模奶牛場健康養(yǎng)殖配套技術(shù)推廣與示范、奶牛生產(chǎn)性能測定及乳成分綠色檢測技術(shù)研究；建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的乳制品加工科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)掘利用益生菌資源、開發(fā)多元化乳基料和乳源新產(chǎn)品、研究集成乳制品加工工藝關(guān)鍵技術(shù)、建立示范乳制品質(zhì)量安全控制體系。完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提升從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省畜牧局，各市政府）
（二十二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見精神，合理配置各類要素，制定完善具體政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，切實(shí)抓好落實(shí)。要強(qiáng)化示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，營造推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門，各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2018年9月18日
