各市（州）安委會(huì)，長(zhǎng)白山管委會(huì)安委會(huì)，梅河口市安委會(huì)，省直有關(guān)部門：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治實(shí)施方案》《吉林省非法違法“小化工”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2020年10月6日
吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸
安全集中整治實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案》，結(jié)合《吉林省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《吉林省道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
圍繞“人、車、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，集中排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛“掛靠運(yùn)營(yíng)”、非法改裝、人員“無證上崗”和車輛不符合國(guó)家規(guī)定上路運(yùn)行等問題，推行危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制和路線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸信息化建設(shè)，暢通信息協(xié)同共享渠道，對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，根治長(zhǎng)期存在的頑癥痼疾，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、整治任務(wù)
（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)資格安全準(zhǔn)入。
1.全面排查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可準(zhǔn)入情況。各地交通運(yùn)輸部門對(duì)已取得經(jīng)營(yíng)許可的危貨運(yùn)輸企業(yè)，按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》明確的開業(yè)條件進(jìn)行檢查清理，對(duì)已不具備開業(yè)條件要求的、存在重大運(yùn)輸安全隱患的危貨運(yùn)輸企業(yè)，要進(jìn)行停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備開業(yè)條件或安全隱患整改不合格的，原許可機(jī)構(gòu)應(yīng)依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可或吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍，2020年底前，完成排查整治并依法取締不具備資質(zhì)的企業(yè)、單位、個(gè)人及車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸行為。各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與財(cái)政、公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)本地危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、銷售的實(shí)際運(yùn)輸需求量，編制符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，防止無序增長(zhǎng)。根據(jù)交通運(yùn)輸部危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸掛靠運(yùn)營(yíng)清理方案要求，2021年底前徹底消除危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛“掛靠運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省直相關(guān)部門配合，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)）
2.全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗情況。各地公安、交通運(yùn)輸部門以路上抽查、入企核查等形式，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行全面核查，2020年底前完成核查整改（各地公安、交通運(yùn)輸部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員等所有從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗。擁有30輛車（含掛車）以下的的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職安全管理人員，最低不得少于1人；擁有30輛車（含掛車）以上的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)除設(shè)置專職安全管理人員，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)，其中擁有30輛以上200輛以下的危貨運(yùn)輸企業(yè)，專職安全員按照每30輛車設(shè)置1人標(biāo)準(zhǔn)配備；超過200輛的，按每增加50輛增加一人標(biāo)準(zhǔn)配備。督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期組織相關(guān)人員開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能，每月培訓(xùn)不得少于1次，培訓(xùn)時(shí)間每次不得低于1.5學(xué)時(shí)。各地要嚴(yán)格查處危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員無證上崗、未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗等違法違規(guī)行為，2021年3月底前徹底消除“無證上崗”現(xiàn)象。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)）
3.全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專用車輛維護(hù)、檢測(cè)、使用、管理以及審驗(yàn)等制度落實(shí)情況。各地交通運(yùn)輸部門會(huì)同工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，2020年底前完成全面排查并依法查處取締使用報(bào)廢，擅自改裝、檢測(cè)不合格、車輛技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)等不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸，以及使用移動(dòng)罐體(罐式集裝箱除外)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為。各地交通運(yùn)輸部門要全面檢查轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛審驗(yàn)情況，核查危貨運(yùn)輸車輛《道路運(yùn)輸證》是否合法有效，督促危貨運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車輛技術(shù)管理工作，健全車輛技術(shù)管理制度，及時(shí)進(jìn)行車輛維護(hù)，按時(shí)接受檢驗(yàn)檢測(cè)，確保車輛技術(shù)狀況良好。罐式車輛的罐體應(yīng)具有市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的出廠檢驗(yàn)合格證書和定期罐體年檢合格報(bào)告。（省交通運(yùn)輸牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳配合，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)）
4.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制。組織各地交通運(yùn)輸部門，根據(jù)交通運(yùn)輸部危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全評(píng)估導(dǎo)則，開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估，對(duì)存在問題的企業(yè)一律停業(yè)整頓，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè),由審批機(jī)關(guān)依法吊銷相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸部門落實(shí)）
（二）提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障水平。
5.深入開展車載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，嚴(yán)格按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范制造生產(chǎn)車載罐體，并開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查。組織各地對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進(jìn)行排查，2020年底完成第一輪排查，對(duì)隱患排查中發(fā)現(xiàn)的無證非法生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量違法行為加大執(zhí)法處罰力度。(省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，地方政府組織市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí))
6.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障技術(shù)應(yīng)用。督促車輛生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行(道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第一部分:金屬常壓罐體技術(shù)要求)(GB18564.1-2019)、《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件)(GB20300- 2018)等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全保障。各地交通運(yùn)輸主管部門督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令 2016 年第 55 號(hào)）要求，規(guī)范并統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，利用道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者使用符合條件的社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、行進(jìn)線路狀況等監(jiān)控，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度，實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)識(shí)別駕駛員不安全行為、車輛運(yùn)行異常狀態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)超速、疲勞駕駛的車輛及時(shí)進(jìn)行提醒，并對(duì)相關(guān)車輛駕駛員進(jìn)行處罰及安全教育，切實(shí)履行道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體。積極推廣危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報(bào)警裝置等，2021年6月底前確保現(xiàn)有成熟的安全保障技術(shù)應(yīng)用到位。(省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工持續(xù)落實(shí))
（三）規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程安全管控。
7.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)、裝載(充裝)等環(huán)節(jié)安全管控。各級(jí)交通運(yùn)輸部門和應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，并按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T617-2018)確定危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別、品名、編號(hào)，向承運(yùn)人提交電子或者紙質(zhì)形式的危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單，在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)志，并提供“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽），需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加，并將有關(guān)情況告知承運(yùn)人。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定，依法從嚴(yán)查處未查驗(yàn)承運(yùn)企業(yè)(單位)、車輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者在查驗(yàn)不符合要求的情況下向道路運(yùn)輸車輛裝載或者充裝危險(xiǎn)化學(xué)品，以及超過車輛核定載荷裝載或者超過容器核定壓力充裝危險(xiǎn)化學(xué)品等違法違規(guī)行為。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單制度，按規(guī)定填報(bào)、攜帶、保存危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、押運(yùn)人員在起運(yùn)前，要對(duì)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸車輛、罐式車輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐箱進(jìn)行外觀檢查，并檢查確認(rèn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛按照《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》（GB 13392）要求安裝、懸掛標(biāo)志。運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)檢查確認(rèn)車輛安裝、粘貼符合《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300）要求的安全標(biāo)示牌。(省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查)
8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全監(jiān)管。2020年底前，各地交通運(yùn)輸部門會(huì)同公安部門完成一輪危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)及其車輛、從業(yè)人員道路運(yùn)輸事故和違法違規(guī)記錄模排，分類落實(shí)懲戒措施，嚴(yán)肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行為。存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要每月匯總危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）及其車輛、駕駛?cè)说缆方煌ㄊ鹿屎瓦`法記錄，督促企業(yè)及時(shí)處理車輛違法，并報(bào)告同級(jí)安委會(huì)，抄告交通運(yùn)輸部門，分類落實(shí)懲戒措施。各級(jí)公安、交通運(yùn)輸部門要依托高速公路站口、治超檢測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)途經(jīng)?；愤\(yùn)輸車輛的檢查，從嚴(yán)查處危險(xiǎn)化學(xué)品車輛超載違法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸部門督促危貨運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格填報(bào)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單》，將道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理與《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單》管理有效結(jié)合，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期異地運(yùn)輸劇毒、爆炸物、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的，要重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的公共、物流園區(qū)等停車場(chǎng)安全管理，推動(dòng)地方政府規(guī)范建設(shè)、管理危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng),吉林市龍?zhí)秴^(qū)、經(jīng)開區(qū)等有危險(xiǎn)化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí))
9.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸禁限行管控。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛常規(guī)通行路線進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長(zhǎng)坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)路段，安全隱患及時(shí)報(bào)告地方政府。會(huì)同有關(guān)部門全面核查危化品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域和道路，重點(diǎn)核查《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》第49條所列情形，科學(xué)制定禁止或者限制通告措施，并會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門確定合理的繞行路線、設(shè)置明顯的繞行提示標(biāo)志。遇惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日、交通事故、突發(fā)事件等，公安機(jī)關(guān)可以臨時(shí)限制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行，并做好告知提示。2021年3月底前，完成一輪排查整改，并加大路面執(zhí)勤管控力度，確保實(shí)施到位。(省公安廳牽頭，地方政府組織公安等部門按職責(zé)分工落實(shí))
各級(jí)交通運(yùn)輸部門督促公路經(jīng)營(yíng)管理單位、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸路線安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，并于2021年3月底前完成一輪排查整改。對(duì)排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴(yán)重隱患點(diǎn)段，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，提出防范事故、消除隱患建議;對(duì)道路損毀、交通設(shè)施損毀或滅失的，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并修復(fù)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、公路經(jīng)營(yíng)管理等部門單位按職責(zé)分工落實(shí))
（四）構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
10.建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(交通運(yùn)輸部等六部門令2019年第29號(hào))規(guī)定，根據(jù)部門的職責(zé)分工，依法加強(qiáng)托運(yùn)、充裝、運(yùn)輸車輛及容器檢驗(yàn)、道路運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，2021年3月底前建立廳級(jí)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》規(guī)定，切實(shí)做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的通行秩序管理，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省應(yīng)急管理廳配合,地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí))
11.暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要建立健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記信息、電子運(yùn)單監(jiān)管信息、道路運(yùn)政管理信息、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息、罐體檢驗(yàn)信息、車輛違章信息、從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸證、裝載貨物信息等數(shù)據(jù)全省“一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)有機(jī)融合。2021年6月底前暢通信息共享渠道，通過信息共享聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省政務(wù)和數(shù)字化管理局、省應(yīng)急管理廳配合，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)和數(shù)字化管理局、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí))
12.嚴(yán)格落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步探索建立各相關(guān)部門檢查執(zhí)法情況與危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)、車輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機(jī)制。各地嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等關(guān)于守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒管理規(guī)定，完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對(duì)多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)(單位)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員，全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入；對(duì)非法改裝危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、違規(guī)出具車輛檢驗(yàn)報(bào)告、不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范違法生產(chǎn)運(yùn)輸車輛等違法行為列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí))
三、時(shí)間安排
集中整治自2020年10月至2021年7月15日，分三個(gè)階段進(jìn)行:
（一）排查整治階段(2020年10月至11月)。各地進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化實(shí)施方案，明確責(zé)任和任務(wù)兩個(gè)清單，制定時(shí)間表、路線圖。按照方案要求，全面評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治隱患，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬、隱患臺(tái)賬、整改臺(tái)賬和違法違規(guī)行為處罰臺(tái)賬等基本臺(tái)賬，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。
（二）集中攻堅(jiān)階段(2020年12月至2021年4月)。持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。針對(duì)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)任務(wù)，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施全力推進(jìn)，逐一破解。
（三）完善鞏固階段(2021年5月至7月15日)。在前期集中整治和攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，融入道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“大灶”，總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長(zhǎng)效機(jī)制。各地、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門認(rèn)真總結(jié)集中整治工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告報(bào)送省安委會(huì)辦公室（聯(lián)系人：李成財(cái)，電話：80792670）。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地將本次集中整治作為重點(diǎn)工作，納入道路交通和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)之中，同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門按照職責(zé)分工參與的集中整治工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，定期聽取情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作。
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動(dòng)，通過集中整治，解決影響危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的重大隱患和突出問題，組織多部門聯(lián)合開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。通過集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障能力。
（三）強(qiáng)化督查考核。省直各責(zé)任單位結(jié)合集中整治各階段工作進(jìn)展，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，采用明查暗訪、專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查等方式，強(qiáng)化任務(wù)措施落實(shí)，確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。省安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將集中整治工作落實(shí)情況納入年度地方政府安全生產(chǎn)考核以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)考核之中，強(qiáng)化督促推動(dòng)作用。
吉林省非法違法“小化工”
專項(xiàng)整治實(shí)施方案
為深入貫徹《非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案》，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)深入開展，決定在全省范圍內(nèi)開展非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)及使用化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)(以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”)專項(xiàng)整治，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、人民至上和安全第一方針，結(jié)合全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過專項(xiàng)整治，查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，分門別類建立清單臺(tái)賬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，及時(shí)徹底消除隱患；建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定和化工企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治任務(wù)
（一）全面摸排各類“小化工”。嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府的屬地責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))的排查責(zé)任，市級(jí)政府指導(dǎo)縣級(jí)政府組織工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）做好“小化工”的排查工作。
1.全面排查。縣級(jí)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）采取逐村、逐社區(qū)、逐戶、逐企方式對(duì)本轄區(qū)“小化工”進(jìn)行“過篩子”全面排查，并建立《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》（見附件1），重點(diǎn)排查以下場(chǎng)所和企業(yè)：一是閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房(倉(cāng)庫(kù))以及廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場(chǎng)所部位是否建有化工裝置；二是冠名“生物”、“新材料”、“化工”、“化學(xué)”、“涂料”、“化肥”、“醫(yī)藥”等企業(yè)；三是運(yùn)輸車輛經(jīng)常出入的場(chǎng)所；四是動(dòng)力電或用電量突增的小企業(yè)；五是現(xiàn)有化工企業(yè)是否存在出租廠房和設(shè)備情況。
2.排查非法違法企業(yè)。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊（社區(qū)）排查情況，各地政府組織工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)管理部門組成聯(lián)合排查組，對(duì)照《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，徹底排查本轄區(qū)內(nèi)是否存在現(xiàn)有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否存在非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)，是否存在無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)，是否存在以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)的單位或個(gè)人，確保摸清情況、查清底數(shù)，并建立《非法違法“小化工”清單臺(tái)賬》（見附件2）和《依法設(shè)立“小化工”清單臺(tái)賬》（見附件3）。
（二）從嚴(yán)從快打擊非法違法及違規(guī)行為。根據(jù)非法違法“小化工”清單臺(tái)賬，研究制定針對(duì)性措施，分類處置、嚴(yán)厲打擊。一是對(duì)化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，依法沒收違法所得，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，限期內(nèi)未辦理相關(guān)手續(xù)的，提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。二是對(duì)非化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，依法沒收違法所得，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置。三是對(duì)無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)的單位或個(gè)人，立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)和沒收違法所得，采取措施消除安全隱患，并提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。四是對(duì)證照齊全的企業(yè)，存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并督促企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》開展隱患排查治理，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)確保整治取得實(shí)效。堅(jiān)持邊排查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。一是對(duì)超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)拒不整改的，以及無證無照或證照不全的非法違法從事化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依據(jù)相關(guān)規(guī)定列入“黑名單”管理，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是對(duì)違法出租場(chǎng)所、設(shè)備的企業(yè)，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是對(duì)出借、出租安全生產(chǎn)許可證及“廠中廠”等非法違法生產(chǎn)的企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。四是對(duì)排查不認(rèn)真、走過場(chǎng)的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行約談提醒，問題嚴(yán)重的，要抄報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。五是對(duì)非法違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。六是依法公開曝光“小化工”企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際制定人的非法違法行為，及時(shí)依法公開問責(zé)結(jié)果。
（四）建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會(huì)監(jiān)督等多種手段，各縣級(jí)政府建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，應(yīng)用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場(chǎng)主體清單、動(dòng)力電用戶或短期內(nèi)用電量激增的用戶清單、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步排查。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會(huì)綜治網(wǎng)格功能，在原安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，探索建立應(yīng)急網(wǎng)格功能，借助無人機(jī)等科技手段，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)疑似“小化工”的單位進(jìn)行精準(zhǔn)排查。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要推動(dòng)作用，通過電視、短信、抖音等媒體宣傳非法違法“小化工”的危害性，鼓勵(lì)居民通過12350有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，積極舉報(bào)非法違法“小化工”，形成社會(huì)廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。
三、責(zé)任分工
非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織實(shí)施。省直相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)、部門職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
（一）省安委會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)制定工作方案，督促各地政府和省直相關(guān)部門開展工作，調(diào)度整治工作進(jìn)展情況。
（二）省應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)應(yīng)急管理部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存和違規(guī)出租廠房、設(shè)備以及出借、出租安全生產(chǎn)許可證行為的排查、治理，并依法進(jìn)行查處工作。
（三）省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)工業(yè)和信息化部門開展工業(yè)企業(yè)（非危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)）超許可范圍生產(chǎn)，非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品及違規(guī)出租廠房、設(shè)備行為的排查治理。
（四）省市場(chǎng)監(jiān)管廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門配合相關(guān)部門依法查處化工企業(yè)(非危險(xiǎn)化學(xué)品)的無照經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門為同級(jí)相關(guān)部門提供冠名“生物”、“新材料”、“化工”、“化學(xué)”、“涂料”、“化肥”、“醫(yī)藥”等市場(chǎng)主體信息。
（五）省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)企業(yè)的排查、治理，并依法進(jìn)行查處。
（六）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)督促各級(jí)交通運(yùn)輸部門提供危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛軌跡大數(shù)據(jù)。
（七）省能源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)電力企業(yè)提供動(dòng)力電用戶和短期內(nèi)用電量激增用戶清單。
（八）相關(guān)行業(yè)管理部門：按照“三個(gè)必須”的原則，指導(dǎo)督促系統(tǒng)開展相關(guān)排查工作。
四、時(shí)間安排
從2020年10月至2021年7月15日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署(2020年10月)。各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化專項(xiàng)整治工作方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確定時(shí)間表、路線圖。充分利用電視、公眾號(hào)、抖音、報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動(dòng)員，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴(yán)重法律后果，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。
（二）排查整治(2020年11月至2021年4月)?？h級(jí)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）開展全面排查，填寫《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》，于2020年12月15日前上報(bào)縣級(jí)政府?？h級(jí)政府根據(jù)《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》，組織應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及有關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)合開展“小化工”違法違規(guī)行為排查，建立《非法違法“小化工”清單臺(tái)賬》《依法設(shè)立“小化工”清單臺(tái)賬》，并按照邊排查、邊治理的要求，對(duì)于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問責(zé)，并于2021年3月31日前上報(bào)市級(jí)政府。市級(jí)政府收到兩“清單臺(tái)賬”后，立即組織相關(guān)部門對(duì)縣級(jí)政府排查治理情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并將兩級(jí)政府排查、抽查情況于4月30日前報(bào)省安委會(huì)辦公室。
（三）鞏固提升(2021年5月至7月15日)。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展“回頭看”，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各地進(jìn)一步完善監(jiān)管方法措施，固化形成長(zhǎng)效機(jī)制，并全面總結(jié)工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告(包括非法違法“小化工”清單)于2021年7月15日前報(bào)送省安委會(huì)辦公室（聯(lián)系人：李成財(cái)，電話：0431-80792670）。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣級(jí)政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將專項(xiàng)整治作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，一并部署、一并調(diào)度，務(wù)求實(shí)效。
（二）有力有序推進(jìn)。各市、縣級(jí)政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治工作，采取“監(jiān)管干部+專家”模式開展全面、全方位、全范圍排查，防止走過場(chǎng)、走形式，確保“小化工”全部排查到位、非法違法“小化工”全部依法查處。要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況調(diào)度、督導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治工作有序開展。
（三）強(qiáng)化督促考核。要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)整治的督促考核，對(duì)因走過場(chǎng)、走形式以及形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅(jiān)決的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。省安委會(huì)辦公室將持續(xù)跟蹤調(diào)度專項(xiàng)整治工作，省直各有關(guān)部門要對(duì)非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查督查，并對(duì)進(jìn)展遲緩、工作不力的地區(qū)通報(bào)批評(píng)、公開曝光，嚴(yán)重的要進(jìn)行約談問責(zé)。
附件：1.“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬
2.非法違法“小化工”清單臺(tái)賬
3.依法設(shè)立“小化工”清單臺(tái)賬
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治實(shí)施方案》《吉林省非法違法“小化工”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2020年10月6日
吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸
安全集中整治實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治方案》，結(jié)合《吉林省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《吉林省道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
圍繞“人、車、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，集中排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛“掛靠運(yùn)營(yíng)”、非法改裝、人員“無證上崗”和車輛不符合國(guó)家規(guī)定上路運(yùn)行等問題，推行危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制和路線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸信息化建設(shè)，暢通信息協(xié)同共享渠道，對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，根治長(zhǎng)期存在的頑癥痼疾，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、整治任務(wù)
（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)資格安全準(zhǔn)入。
1.全面排查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可準(zhǔn)入情況。各地交通運(yùn)輸部門對(duì)已取得經(jīng)營(yíng)許可的危貨運(yùn)輸企業(yè)，按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》明確的開業(yè)條件進(jìn)行檢查清理，對(duì)已不具備開業(yè)條件要求的、存在重大運(yùn)輸安全隱患的危貨運(yùn)輸企業(yè)，要進(jìn)行停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備開業(yè)條件或安全隱患整改不合格的，原許可機(jī)構(gòu)應(yīng)依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可或吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍，2020年底前，完成排查整治并依法取締不具備資質(zhì)的企業(yè)、單位、個(gè)人及車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸行為。各地交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與財(cái)政、公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)本地危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、銷售的實(shí)際運(yùn)輸需求量，編制符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，防止無序增長(zhǎng)。根據(jù)交通運(yùn)輸部危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸掛靠運(yùn)營(yíng)清理方案要求，2021年底前徹底消除危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛“掛靠運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省直相關(guān)部門配合，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)）
2.全面核查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)人員持證上崗情況。各地公安、交通運(yùn)輸部門以路上抽查、入企核查等形式，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行全面核查，2020年底前完成核查整改（各地公安、交通運(yùn)輸部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員等所有從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗。擁有30輛車（含掛車）以下的的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職安全管理人員，最低不得少于1人；擁有30輛車（含掛車）以上的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)除設(shè)置專職安全管理人員，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)，其中擁有30輛以上200輛以下的危貨運(yùn)輸企業(yè)，專職安全員按照每30輛車設(shè)置1人標(biāo)準(zhǔn)配備；超過200輛的，按每增加50輛增加一人標(biāo)準(zhǔn)配備。督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期組織相關(guān)人員開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能，每月培訓(xùn)不得少于1次，培訓(xùn)時(shí)間每次不得低于1.5學(xué)時(shí)。各地要嚴(yán)格查處危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員無證上崗、未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗等違法違規(guī)行為，2021年3月底前徹底消除“無證上崗”現(xiàn)象。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)）
3.全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專用車輛維護(hù)、檢測(cè)、使用、管理以及審驗(yàn)等制度落實(shí)情況。各地交通運(yùn)輸部門會(huì)同工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，2020年底前完成全面排查并依法查處取締使用報(bào)廢，擅自改裝、檢測(cè)不合格、車輛技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)等不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸，以及使用移動(dòng)罐體(罐式集裝箱除外)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為。各地交通運(yùn)輸部門要全面檢查轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛審驗(yàn)情況，核查危貨運(yùn)輸車輛《道路運(yùn)輸證》是否合法有效，督促危貨運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車輛技術(shù)管理工作，健全車輛技術(shù)管理制度，及時(shí)進(jìn)行車輛維護(hù)，按時(shí)接受檢驗(yàn)檢測(cè)，確保車輛技術(shù)狀況良好。罐式車輛的罐體應(yīng)具有市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的出廠檢驗(yàn)合格證書和定期罐體年檢合格報(bào)告。（省交通運(yùn)輸牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳配合，地方政府組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T按職責(zé)分工落實(shí)）
4.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制。組織各地交通運(yùn)輸部門，根據(jù)交通運(yùn)輸部危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全評(píng)估導(dǎo)則，開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估，對(duì)存在問題的企業(yè)一律停業(yè)整頓，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè),由審批機(jī)關(guān)依法吊銷相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸部門落實(shí)）
（二）提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障水平。
5.深入開展車載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，嚴(yán)格按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)規(guī)范制造生產(chǎn)車載罐體，并開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查。組織各地對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進(jìn)行排查，2020年底完成第一輪排查，對(duì)隱患排查中發(fā)現(xiàn)的無證非法生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量違法行為加大執(zhí)法處罰力度。(省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭，地方政府組織市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí))
6.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障技術(shù)應(yīng)用。督促車輛生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行(道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第一部分:金屬常壓罐體技術(shù)要求)(GB18564.1-2019)、《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件)(GB20300- 2018)等危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全保障。各地交通運(yùn)輸主管部門督促危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令 2016 年第 55 號(hào)）要求，規(guī)范并統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，利用道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者使用符合條件的社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、行進(jìn)線路狀況等監(jiān)控，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度，實(shí)時(shí)分析、處理車輛行駛動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)識(shí)別駕駛員不安全行為、車輛運(yùn)行異常狀態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)超速、疲勞駕駛的車輛及時(shí)進(jìn)行提醒，并對(duì)相關(guān)車輛駕駛員進(jìn)行處罰及安全教育，切實(shí)履行道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體。積極推廣危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報(bào)警裝置等，2021年6月底前確保現(xiàn)有成熟的安全保障技術(shù)應(yīng)用到位。(省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門按職責(zé)分工持續(xù)落實(shí))
（三）規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過程安全管控。
7.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)、裝載(充裝)等環(huán)節(jié)安全管控。各級(jí)交通運(yùn)輸部門和應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，并按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T617-2018)確定危險(xiǎn)貨物的類別、項(xiàng)別、品名、編號(hào)，向承運(yùn)人提交電子或者紙質(zhì)形式的危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單，在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)志，并提供“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽），需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加，并將有關(guān)情況告知承運(yùn)人。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸裝載、充裝前查驗(yàn)規(guī)定，依法從嚴(yán)查處未查驗(yàn)承運(yùn)企業(yè)(單位)、車輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者在查驗(yàn)不符合要求的情況下向道路運(yùn)輸車輛裝載或者充裝危險(xiǎn)化學(xué)品，以及超過車輛核定載荷裝載或者超過容器核定壓力充裝危險(xiǎn)化學(xué)品等違法違規(guī)行為。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單制度，按規(guī)定填報(bào)、攜帶、保存危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、押運(yùn)人員在起運(yùn)前，要對(duì)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸車輛、罐式車輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐箱進(jìn)行外觀檢查，并檢查確認(rèn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛按照《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》（GB 13392）要求安裝、懸掛標(biāo)志。運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)檢查確認(rèn)車輛安裝、粘貼符合《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300）要求的安全標(biāo)示牌。(省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí)，2020年底前完成一輪排查)
8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全監(jiān)管。2020年底前，各地交通運(yùn)輸部門會(huì)同公安部門完成一輪危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)及其車輛、從業(yè)人員道路運(yùn)輸事故和違法違規(guī)記錄模排，分類落實(shí)懲戒措施，嚴(yán)肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行為。存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要每月匯總危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）及其車輛、駕駛?cè)说缆方煌ㄊ鹿屎瓦`法記錄，督促企業(yè)及時(shí)處理車輛違法，并報(bào)告同級(jí)安委會(huì)，抄告交通運(yùn)輸部門，分類落實(shí)懲戒措施。各級(jí)公安、交通運(yùn)輸部門要依托高速公路站口、治超檢測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)途經(jīng)?；愤\(yùn)輸車輛的檢查，從嚴(yán)查處危險(xiǎn)化學(xué)品車輛超載違法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸部門督促危貨運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格填報(bào)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單》，將道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理與《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單》管理有效結(jié)合，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期異地運(yùn)輸劇毒、爆炸物、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的，要重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的公共、物流園區(qū)等停車場(chǎng)安全管理，推動(dòng)地方政府規(guī)范建設(shè)、管理危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng),吉林市龍?zhí)秴^(qū)、經(jīng)開區(qū)等有危險(xiǎn)化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方政府組織交通運(yùn)輸、公安等部門按職責(zé)分工落實(shí))
9.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸禁限行管控。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛常規(guī)通行路線進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長(zhǎng)坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)路段，安全隱患及時(shí)報(bào)告地方政府。會(huì)同有關(guān)部門全面核查危化品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域和道路，重點(diǎn)核查《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》第49條所列情形，科學(xué)制定禁止或者限制通告措施，并會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門確定合理的繞行路線、設(shè)置明顯的繞行提示標(biāo)志。遇惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日、交通事故、突發(fā)事件等，公安機(jī)關(guān)可以臨時(shí)限制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行，并做好告知提示。2021年3月底前，完成一輪排查整改，并加大路面執(zhí)勤管控力度，確保實(shí)施到位。(省公安廳牽頭，地方政府組織公安等部門按職責(zé)分工落實(shí))
各級(jí)交通運(yùn)輸部門督促公路經(jīng)營(yíng)管理單位、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸路線安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，并于2021年3月底前完成一輪排查整改。對(duì)排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴(yán)重隱患點(diǎn)段，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，提出防范事故、消除隱患建議;對(duì)道路損毀、交通設(shè)施損毀或滅失的，及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并修復(fù)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，地方政府組織交通運(yùn)輸、公路經(jīng)營(yíng)管理等部門單位按職責(zé)分工落實(shí))
（四）構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
10.建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(交通運(yùn)輸部等六部門令2019年第29號(hào))規(guī)定，根據(jù)部門的職責(zé)分工，依法加強(qiáng)托運(yùn)、充裝、運(yùn)輸車輛及容器檢驗(yàn)、道路運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理，2021年3月底前建立廳級(jí)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》規(guī)定，切實(shí)做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的通行秩序管理，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省應(yīng)急管理廳配合,地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí))
11.暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要建立健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記信息、電子運(yùn)單監(jiān)管信息、道路運(yùn)政管理信息、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息、罐體檢驗(yàn)信息、車輛違章信息、從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸證、裝載貨物信息等數(shù)據(jù)全省“一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)有機(jī)融合。2021年6月底前暢通信息共享渠道，通過信息共享聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省政務(wù)和數(shù)字化管理局、省應(yīng)急管理廳配合，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)和數(shù)字化管理局、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分工落實(shí))
12.嚴(yán)格落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。逐步探索建立各相關(guān)部門檢查執(zhí)法情況與危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)(單位)、車輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機(jī)制。各地嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等關(guān)于守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒管理規(guī)定，完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對(duì)多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)(單位)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員，全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入；對(duì)非法改裝危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、違規(guī)出具車輛檢驗(yàn)報(bào)告、不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范違法生產(chǎn)運(yùn)輸車輛等違法行為列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方政府組織交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工落實(shí))
三、時(shí)間安排
集中整治自2020年10月至2021年7月15日，分三個(gè)階段進(jìn)行:
（一）排查整治階段(2020年10月至11月)。各地進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化實(shí)施方案，明確責(zé)任和任務(wù)兩個(gè)清單，制定時(shí)間表、路線圖。按照方案要求，全面評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查整治隱患，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬、隱患臺(tái)賬、整改臺(tái)賬和違法違規(guī)行為處罰臺(tái)賬等基本臺(tái)賬，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。
（二）集中攻堅(jiān)階段(2020年12月至2021年4月)。持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。針對(duì)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)任務(wù)，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施全力推進(jìn)，逐一破解。
（三）完善鞏固階段(2021年5月至7月15日)。在前期集中整治和攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，融入道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“大灶”，總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長(zhǎng)效機(jī)制。各地、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門認(rèn)真總結(jié)集中整治工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告報(bào)送省安委會(huì)辦公室（聯(lián)系人：李成財(cái)，電話：80792670）。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地將本次集中整治作為重點(diǎn)工作，納入道路交通和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)之中，同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門按照職責(zé)分工參與的集中整治工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，定期聽取情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，扎實(shí)推進(jìn)集中整治工作。
（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動(dòng)，通過集中整治，解決影響危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的重大隱患和突出問題，組織多部門聯(lián)合開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。通過集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全保障能力。
（三）強(qiáng)化督查考核。省直各責(zé)任單位結(jié)合集中整治各階段工作進(jìn)展，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，采用明查暗訪、專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查等方式，強(qiáng)化任務(wù)措施落實(shí)，確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。省安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將集中整治工作落實(shí)情況納入年度地方政府安全生產(chǎn)考核以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)考核之中，強(qiáng)化督促推動(dòng)作用。
吉林省非法違法“小化工”
專項(xiàng)整治實(shí)施方案
為深入貫徹《非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案》，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)深入開展，決定在全省范圍內(nèi)開展非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)及使用化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)(以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”)專項(xiàng)整治，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、人民至上和安全第一方針，結(jié)合全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過專項(xiàng)整治，查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，分門別類建立清單臺(tái)賬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，及時(shí)徹底消除隱患；建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定和化工企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治任務(wù)
（一）全面摸排各類“小化工”。嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府的屬地責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))的排查責(zé)任，市級(jí)政府指導(dǎo)縣級(jí)政府組織工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）做好“小化工”的排查工作。
1.全面排查。縣級(jí)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）采取逐村、逐社區(qū)、逐戶、逐企方式對(duì)本轄區(qū)“小化工”進(jìn)行“過篩子”全面排查，并建立《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》（見附件1），重點(diǎn)排查以下場(chǎng)所和企業(yè)：一是閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房(倉(cāng)庫(kù))以及廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場(chǎng)所部位是否建有化工裝置；二是冠名“生物”、“新材料”、“化工”、“化學(xué)”、“涂料”、“化肥”、“醫(yī)藥”等企業(yè)；三是運(yùn)輸車輛經(jīng)常出入的場(chǎng)所；四是動(dòng)力電或用電量突增的小企業(yè)；五是現(xiàn)有化工企業(yè)是否存在出租廠房和設(shè)備情況。
2.排查非法違法企業(yè)。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊（社區(qū)）排查情況，各地政府組織工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)管理部門組成聯(lián)合排查組，對(duì)照《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，徹底排查本轄區(qū)內(nèi)是否存在現(xiàn)有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否存在非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)，是否存在無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)，是否存在以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)的單位或個(gè)人，確保摸清情況、查清底數(shù)，并建立《非法違法“小化工”清單臺(tái)賬》（見附件2）和《依法設(shè)立“小化工”清單臺(tái)賬》（見附件3）。
（二）從嚴(yán)從快打擊非法違法及違規(guī)行為。根據(jù)非法違法“小化工”清單臺(tái)賬，研究制定針對(duì)性措施，分類處置、嚴(yán)厲打擊。一是對(duì)化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，依法沒收違法所得，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，限期內(nèi)未辦理相關(guān)手續(xù)的，提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。二是對(duì)非化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，依法沒收違法所得，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置。三是對(duì)無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)的單位或個(gè)人，立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)和沒收違法所得，采取措施消除安全隱患，并提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。四是對(duì)證照齊全的企業(yè)，存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并督促企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》開展隱患排查治理，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)確保整治取得實(shí)效。堅(jiān)持邊排查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。一是對(duì)超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)拒不整改的，以及無證無照或證照不全的非法違法從事化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依據(jù)相關(guān)規(guī)定列入“黑名單”管理，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是對(duì)違法出租場(chǎng)所、設(shè)備的企業(yè)，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是對(duì)出借、出租安全生產(chǎn)許可證及“廠中廠”等非法違法生產(chǎn)的企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。四是對(duì)排查不認(rèn)真、走過場(chǎng)的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行約談提醒，問題嚴(yán)重的，要抄報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。五是對(duì)非法違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。六是依法公開曝光“小化工”企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際制定人的非法違法行為，及時(shí)依法公開問責(zé)結(jié)果。
（四）建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會(huì)監(jiān)督等多種手段，各縣級(jí)政府建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，應(yīng)用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場(chǎng)主體清單、動(dòng)力電用戶或短期內(nèi)用電量激增的用戶清單、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步排查。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會(huì)綜治網(wǎng)格功能，在原安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，探索建立應(yīng)急網(wǎng)格功能，借助無人機(jī)等科技手段，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)疑似“小化工”的單位進(jìn)行精準(zhǔn)排查。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要推動(dòng)作用，通過電視、短信、抖音等媒體宣傳非法違法“小化工”的危害性，鼓勵(lì)居民通過12350有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，積極舉報(bào)非法違法“小化工”，形成社會(huì)廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。
三、責(zé)任分工
非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織實(shí)施。省直相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)、部門職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
（一）省安委會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)制定工作方案，督促各地政府和省直相關(guān)部門開展工作，調(diào)度整治工作進(jìn)展情況。
（二）省應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)應(yīng)急管理部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存和違規(guī)出租廠房、設(shè)備以及出借、出租安全生產(chǎn)許可證行為的排查、治理，并依法進(jìn)行查處工作。
（三）省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)工業(yè)和信息化部門開展工業(yè)企業(yè)（非危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)）超許可范圍生產(chǎn)，非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品及違規(guī)出租廠房、設(shè)備行為的排查治理。
（四）省市場(chǎng)監(jiān)管廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門配合相關(guān)部門依法查處化工企業(yè)(非危險(xiǎn)化學(xué)品)的無照經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)企業(yè)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門為同級(jí)相關(guān)部門提供冠名“生物”、“新材料”、“化工”、“化學(xué)”、“涂料”、“化肥”、“醫(yī)藥”等市場(chǎng)主體信息。
（五）省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)企業(yè)的排查、治理，并依法進(jìn)行查處。
（六）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)督促各級(jí)交通運(yùn)輸部門提供危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛軌跡大數(shù)據(jù)。
（七）省能源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)電力企業(yè)提供動(dòng)力電用戶和短期內(nèi)用電量激增用戶清單。
（八）相關(guān)行業(yè)管理部門：按照“三個(gè)必須”的原則，指導(dǎo)督促系統(tǒng)開展相關(guān)排查工作。
四、時(shí)間安排
從2020年10月至2021年7月15日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署(2020年10月)。各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化專項(xiàng)整治工作方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確定時(shí)間表、路線圖。充分利用電視、公眾號(hào)、抖音、報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動(dòng)員，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴(yán)重法律后果，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。
（二）排查整治(2020年11月至2021年4月)?？h級(jí)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）開展全面排查，填寫《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》，于2020年12月15日前上報(bào)縣級(jí)政府?？h級(jí)政府根據(jù)《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》，組織應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及有關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)合開展“小化工”違法違規(guī)行為排查，建立《非法違法“小化工”清單臺(tái)賬》《依法設(shè)立“小化工”清單臺(tái)賬》，并按照邊排查、邊治理的要求，對(duì)于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問責(zé)，并于2021年3月31日前上報(bào)市級(jí)政府。市級(jí)政府收到兩“清單臺(tái)賬”后，立即組織相關(guān)部門對(duì)縣級(jí)政府排查治理情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并將兩級(jí)政府排查、抽查情況于4月30日前報(bào)省安委會(huì)辦公室。
（三）鞏固提升(2021年5月至7月15日)。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展“回頭看”，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各地進(jìn)一步完善監(jiān)管方法措施，固化形成長(zhǎng)效機(jī)制，并全面總結(jié)工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告(包括非法違法“小化工”清單)于2021年7月15日前報(bào)送省安委會(huì)辦公室（聯(lián)系人：李成財(cái)，電話：0431-80792670）。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣級(jí)政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將專項(xiàng)整治作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，一并部署、一并調(diào)度，務(wù)求實(shí)效。
（二）有力有序推進(jìn)。各市、縣級(jí)政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治工作，采取“監(jiān)管干部+專家”模式開展全面、全方位、全范圍排查，防止走過場(chǎng)、走形式，確保“小化工”全部排查到位、非法違法“小化工”全部依法查處。要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況調(diào)度、督導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治工作有序開展。
（三）強(qiáng)化督促考核。要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)整治的督促考核，對(duì)因走過場(chǎng)、走形式以及形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅(jiān)決的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。省安委會(huì)辦公室將持續(xù)跟蹤調(diào)度專項(xiàng)整治工作，省直各有關(guān)部門要對(duì)非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查督查，并對(duì)進(jìn)展遲緩、工作不力的地區(qū)通報(bào)批評(píng)、公開曝光，嚴(yán)重的要進(jìn)行約談問責(zé)。
附件：1.“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬
2.非法違法“小化工”清單臺(tái)賬
3.依法設(shè)立“小化工”清單臺(tái)賬
