食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)政府和國家的形象。近年來，通過全省上下的共同努力，我省食品安全工作取得了一定成效。但是，全省食品安全問題仍然比較突出，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法現(xiàn)象屢禁不絕，在局部地區(qū)特別是農(nóng)村，假劣有毒有害食品蔓延的勢頭還沒有得到根本遏制，這不僅損害了人民群眾的身體健康和生命安全，也影響了經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。為切實加強食品安全工作，盡快使我省食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），按照省委實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，特提出以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)
切實加強食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想和增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容。各地、各部門要充分認(rèn)識食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，進(jìn)一步落實“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制，采取切實有效措施，全面加強食品安全各項工作。
力爭通過3年努力，使我省食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機制初步建立；食品安全政策法規(guī)和監(jiān)管體制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。
二、突出重點，強化整治
(一)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，高度重視區(qū)域性食品質(zhì)量問題的整治，切實提高食品工業(yè)水平。按照國家確定的重點整治品種，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動其余13類食品市場準(zhǔn)入工作；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；高度重視食品區(qū)域性生產(chǎn)質(zhì)量問題的整治；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。
省質(zhì)量技監(jiān)局要會同省經(jīng)貿(mào)委、省衛(wèi)生廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保局、浙江檢驗檢疫局等部門制訂全省食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓實施方案，具體實施工作由各市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。
(二)加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)獸藥等殘留監(jiān)控體系，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。
(三)狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加快推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；進(jìn)一步加強生豬定點屠宰的管理，積極推進(jìn)牛羊定點屠宰。強化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。
(四)把農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，切實維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強農(nóng)村市場監(jiān)管。加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。
(五)依法嚴(yán)厲查處食品犯罪案件，震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別是要集中力量及時查處一批大案要案，以起到震懾作用。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)要組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。同時，要注意深挖和查辦食品犯罪案件背后有關(guān)國家機關(guān)工作人員玩忽職守等職務(wù)犯罪案件。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。
三、標(biāo)本兼治，著力治本
加強食品安全工作是一項長期、艱巨而又緊迫的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，以建設(shè)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”和“群眾監(jiān)督網(wǎng)”為重點，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制。
?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村現(xiàn)代流通方式的培育，積極構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域。以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，加快改造和規(guī)范農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，用改革的思路、市場化的辦法、多種合作的方式，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地開設(shè)超市，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。對量大面廣的農(nóng)村，規(guī)劃在每個行政村現(xiàn)有的各類小商店中，通過自愿、公平、擇優(yōu)的方式，確定一家將其改造成“放心店”，并實行動態(tài)管理，帶動農(nóng)村其他商店規(guī)范經(jīng)營，確保農(nóng)村消費安全。“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的實施由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)；“萬村放心店”工程的實施由省工商局牽頭負(fù)責(zé)。
積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“準(zhǔn)入制度”。在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國家規(guī)定的品種，實施強制性的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，切實把好“生產(chǎn)源頭關(guān)”。在流通領(lǐng)域，推行以經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度，落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾和倉儲備案等制度，切實做好流通源頭防范工作。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。
1?進(jìn)一步健全監(jiān)管責(zé)任機制。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并劃入現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。具體職責(zé)調(diào)整由省編委辦會同有關(guān)部門抓緊組織落實。食品安全各監(jiān)管部門內(nèi)部要建立監(jiān)管責(zé)任制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實監(jiān)管責(zé)任人。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用。
落實各級政府食品安全工作的監(jiān)管責(zé)任制，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，對街道辦事處、社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織，各地要落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
2?進(jìn)一步完善案件移送機制。各有關(guān)部門要按照行政執(zhí)法單位移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，加強部門間的協(xié)作與配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，有關(guān)行政執(zhí)法部門必須及時移送司法機關(guān)依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。
3?進(jìn)一步探索建立食品質(zhì)量預(yù)警機制。質(zhì)量技監(jiān)和工商部門，要加強對食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，有計劃、有重點地進(jìn)行抽檢。根據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，對有關(guān)地方分別發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示。被警告或警示地方的政府要組織有關(guān)部門，在規(guī)定期限內(nèi)對本轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。
（三）廣泛發(fā)動群眾，拓寬信息渠道，構(gòu)筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。
1?完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會及其基層組織的作用，在農(nóng)村和社區(qū)抓緊建立一支群眾性的消費維權(quán)監(jiān)督員隊伍，做好監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。
2?建立和完善舉報獎勵制度。探索在各市或縣的范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的舉報獎勵辦法，充分調(diào)動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。在各地試點探索的基礎(chǔ)上，逐步建立全省統(tǒng)一的食品安全舉報獎勵制度。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼κ称钒踩ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。把食品安全工作列入《浙江省平安縣（市、區(qū)）評審條件》，作為對各地的考核依據(jù)。各級政府要對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題，積極支持有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作，堅決防止地方保護(hù)主義傾向。為進(jìn)一步加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省政府建立省食品安全委員會，其辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局。各地應(yīng)參照省里的做法，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。
省級有關(guān)部門要抓緊研究起草食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)政策法規(guī)，并根據(jù)職責(zé)調(diào)整，盡快清理涉及食品安全方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)食品安全管理的法治化、規(guī)范化和制度化。同時，要積極研究加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制與措施，落實內(nèi)部的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
?。ǘ┘訌姼骷壥称钒踩O(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照《浙江省深化完善市縣政府機構(gòu)改革實施意見》（浙委辦〔2004〕53號）精神，省編委辦和省食品藥品監(jiān)管局要抓緊制訂省以下食品藥品監(jiān)管體制改革、機構(gòu)組建和職能劃轉(zhuǎn)的方案，指導(dǎo)各地加緊組建食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)。各級食品藥品監(jiān)管部門，要切實履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大案件查處的職能。
充實食品衛(wèi)生安全基層執(zhí)法人員力量，加強執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
加大對食品安全監(jiān)管的財政投入，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公、辦案和監(jiān)督抽檢等經(jīng)費。
?。ㄈ┙⒔∪称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。盡快清理食品地方標(biāo)準(zhǔn)，由省質(zhì)量技監(jiān)局會同省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門，制訂全省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案，并抓緊實施。
充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，并使其逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享；實行檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測。由省質(zhì)量技監(jiān)局會同省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、浙江檢驗檢疫局等部門研究提出食品檢驗檢測體系建設(shè)的具體意見。
(四)加強食品安全信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實施；先易后難、先點后面”的原則，加快開展我省食品安全信用體系建設(shè)試點工作。2005年在杭州、嘉興兩市以及肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)開展食品安全信用建設(shè)試點，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案。從2005年起，力爭用3年左右時間，逐步建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
?。ㄎ澹┘涌焓称钒踩畔Ⅲw系建設(shè)。加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留等檢測信息。質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會發(fā)布。在部門之間建立暢通的信息監(jiān)測及通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估體系。及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。省食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法，選擇奶制品和蔬菜2個品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點。
?。╅_展食品放心工程綜合評價工作。繼續(xù)深入實施食品放心工程，省食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門編制食品放心工程三年規(guī)劃。根據(jù)國家有關(guān)部門制定的《實施食品放心工程綜合評價辦法》，2005年在溫州、金華兩市開展實施食品放心工程綜合評價試點工作，積累經(jīng)驗后在全省各地推廣。
?。ㄆ撸┘哟笫称钒踩麄鹘逃Χ?。各食品安全監(jiān)管部門與宣傳、教育、新聞等部門和單位要密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實提高人民群眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分報道各地區(qū)、各部門加強食品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件。
省政府責(zé)成省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門抓好本意見的落實工作。從2005年起，每年在春節(jié)前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向省政府匯報。
二○○四年十二月二日
