您提出的省十四屆人大三次會(huì)議第20250878號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)一次性塑料餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)督管理,保障人民群眾飲食安全的建議》收悉。建議中提到:“目前在部分市場(chǎng)上仍充斥著大量衛(wèi)生安全不合格的一次性塑料餐飲具,建議加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)一次性塑料餐飲具使用環(huán)節(jié)以及批發(fā)零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管”。您所提建議很好,我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織食品安全相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究,并綜合省衛(wèi)健委等部門回復(fù)意見,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、主要采取的措施
(一)嚴(yán)格產(chǎn)品生產(chǎn)許可,筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入防線。一是規(guī)范許可程序。按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)定,嚴(yán)格食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可程序,優(yōu)化完善許可審批流程,明確審查要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn),確保許可工作規(guī)范、高效、透明。二是強(qiáng)化準(zhǔn)入審查。嚴(yán)格一次性塑料餐飲具生產(chǎn)、批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)審查,加強(qiáng)對(duì)新申證企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)核查力度,重點(diǎn)核查企業(yè)生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、檢驗(yàn)?zāi)芰?、質(zhì)量管理體系等是否持續(xù)符合法定要求。2024年以來,全省累計(jì)審核食品相關(guān)產(chǎn)品證書584張,不予受理12家,撤銷證書67張。三是加強(qiáng)證后監(jiān)管。對(duì)獲證企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,開展獲證企業(yè)條件保持情況抽查。對(duì)不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件、存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè),依法采取限期整改、注銷或撤銷生產(chǎn)許可證等措施,嚴(yán)把源頭質(zhì)量關(guān)。2024年,全省共檢查食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)26家,發(fā)現(xiàn)并處理問題5個(gè)。
(二)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。制定并實(shí)施年度食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量省級(jí)監(jiān)督抽查計(jì)劃,聚焦塑料包裝、紙包裝、餐具洗滌劑、食品加工設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品,以及消費(fèi)者關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的產(chǎn)品,科學(xué)設(shè)定抽查項(xiàng)目和覆蓋范圍,加大抽查頻次和覆蓋面,提高抽檢的針對(duì)性和有效性。2024年,全省累計(jì)抽查2600余批次一次性餐飲具,發(fā)現(xiàn)并處理56批次不合格產(chǎn)品。二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立健全食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,結(jié)合監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、輿情信息、既往案例等,識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)特定材質(zhì)(如特定類型塑料)、特定工藝(如印刷油墨)、特定項(xiàng)目(如遷移物、有毒有害物質(zhì))等開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2024年,全省累計(jì)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)603批次,發(fā)現(xiàn)并處理質(zhì)量安全隱患40余條。三是深化專項(xiàng)整治。針對(duì)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)以及社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題,如食品接觸用塑料制品中增塑劑遷移超標(biāo)、紙杯杯身挺度不足、密胺餐具甲醛遷移超標(biāo)等,組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。全省累計(jì)排查生產(chǎn)銷售單位31425家次,發(fā)現(xiàn)并處理“三無”產(chǎn)品36件,取締無證生產(chǎn)“窩點(diǎn)”12家。四是嚴(yán)格不合格產(chǎn)品處置。對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的56批次不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè),依法嚴(yán)肅處理,責(zé)令立即停止生產(chǎn)銷售,召回已售產(chǎn)品,限期整改并復(fù)查。對(duì)涉及安全指標(biāo)不合格的,及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門并采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
(三)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,夯實(shí)質(zhì)量安全根基。一是強(qiáng)化主體責(zé)任宣貫。通過政策解讀會(huì)、培訓(xùn)班、發(fā)放告知書、簽訂承諾書等多種形式,持續(xù)向食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位宣貫《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī),明確其作為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)。二是開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。組織技術(shù)專家?guī)头?06家生產(chǎn)企業(yè)建立健全覆蓋全過程的質(zhì)量安全管理體系落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、過程控制、出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯、問題產(chǎn)品召回等主體責(zé)任要求,落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。指導(dǎo)3142家銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票義務(wù),告知不得銷售來源不明、標(biāo)識(shí)不清、質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。三是推行質(zhì)量安全承諾。引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向社會(huì)公開承諾保障產(chǎn)品質(zhì)量安全,接受社會(huì)監(jiān)督,簽訂銷售者質(zhì)量安全主體責(zé)任承諾書3025份,推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)率先垂范,建立更高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系。四是實(shí)施責(zé)任約談警示。對(duì)監(jiān)督抽查連續(xù)不合格、存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患或投訴舉報(bào)集中的16家企業(yè)負(fù)責(zé)人,及時(shí)進(jìn)行責(zé)任約談,指出問題,提出整改要求,傳導(dǎo)監(jiān)管壓力。
(四)加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,強(qiáng)化飲食安全保障。一是集中消毒單位監(jiān)管。全省146家餐飲具集中消毒單位已納入在線智能監(jiān)管系統(tǒng),各級(jí)衛(wèi)生健康部門組織對(duì)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處違法違規(guī)行為,有力保障人民群眾健康安全。二是餐飲服務(wù)單位監(jiān)管。將餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查要點(diǎn)嵌入“鄂食安”智慧監(jiān)管平臺(tái),各級(jí)監(jiān)管部門在智慧監(jiān)管平臺(tái)一鍵下發(fā)監(jiān)管任務(wù),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)“發(fā)起—檢查—整改—提升”全閉環(huán)管理。深入開展“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng),2024年全省共檢查30192戶次,督促整改問題12840個(gè),覆蓋網(wǎng)紅餐廳、連鎖餐飲等重點(diǎn)業(yè)態(tài)。三是網(wǎng)絡(luò)餐飲專項(xiàng)治理。聯(lián)合省商務(wù)廳、省公安廳等部門出臺(tái)《湖北省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(試行)》,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)突出問題,推行“透明廚房+食安封簽”管理模式,健全網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全省排查“無堂食”外賣2432家,并在“鄂食安”平臺(tái)重點(diǎn)標(biāo)注,抽查“必吃榜”外賣790家,聘請(qǐng)300名外賣騎手擔(dān)任“食品安全監(jiān)督員”,收集問題線索3000余條。
(五)提升執(zhí)法聯(lián)動(dòng)效能,形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。一是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)同配合,實(shí)現(xiàn)許可準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、信用懲戒等環(huán)節(jié)的有效銜接和信息共享。二是深化行刑銜接。完善與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,對(duì)涉嫌犯罪的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件,及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,形成打擊合力。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。積極參與跨省、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,特別是在打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、查處跨區(qū)域違法案件等方面,加強(qiáng)信息互通、線索協(xié)查、案件協(xié)辦。與河南、安徽等周邊省份共享案件線索23條,協(xié)查跨省案件5起。四是提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn),提升對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、違法線索發(fā)現(xiàn)、案件查辦等方面的能力,運(yùn)用信息化手段提升執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。
(六)推動(dòng)社會(huì)共治格局,凝聚質(zhì)量提升合力。一是加強(qiáng)信息公開與風(fēng)險(xiǎn)交流。及時(shí)在省局門戶網(wǎng)站公布食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)警示、行政處罰等信息,保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。組織開展質(zhì)量安全科普宣傳,普及食品相關(guān)產(chǎn)品選購(gòu)和使用知識(shí),提高消費(fèi)者辨識(shí)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),組織技術(shù)交流與培訓(xùn),推廣先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)行業(yè)整體質(zhì)量水平提升。三是暢通投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮12315等投訴舉報(bào)平臺(tái)作用,鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體、企業(yè)內(nèi)部員工等舉報(bào)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。對(duì)有效舉報(bào)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。
二、下一步工作計(jì)劃
省市場(chǎng)監(jiān)管局將會(huì)同省衛(wèi)健委等持續(xù)加強(qiáng)一次性塑料餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)督管理,不斷完善監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,切實(shí)保障人民群眾飲食安全。
(一)擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面。印發(fā)《2025年省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃》,增加一次性塑料餐飲具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的覆蓋面和頻次,提高抽查的科學(xué)性和針對(duì)性。嚴(yán)格落實(shí)“即抽、即檢、即報(bào)告、即發(fā)布”要求,抽查結(jié)果完成一批、通報(bào)一批,及時(shí)錄入“湖北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)”,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果。嚴(yán)格實(shí)施不合格產(chǎn)品后續(xù)處置工作,對(duì)質(zhì)量問題嚴(yán)重的,依法進(jìn)行查處,形成監(jiān)管閉環(huán)。
(二)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。會(huì)同相關(guān)部門增加對(duì)一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查頻次,將2024年證后檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的食品用塑料包裝企業(yè)以及省級(jí)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的食品用塑料包裝獲證企業(yè),納入2025年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查范圍,督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)。定期對(duì)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行檢查,督促嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,對(duì)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一次性塑料餐飲具的餐飲服務(wù)單位依法查處。
(三)加強(qiáng)企業(yè)幫扶指導(dǎo)。組織專家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)開展質(zhì)量提升幫扶活動(dòng),針對(duì)生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理等問題分析原因,制定改進(jìn)措施。搭建企業(yè)交流平臺(tái),促進(jìn)企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒,共同提升產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)綠色環(huán)保、安全可靠的新產(chǎn)品,推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注、關(guān)心和支持!希望您繼續(xù)關(guān)心和支持市場(chǎng)監(jiān)管工作,并對(duì)我們的工作予以監(jiān)督。
湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年7月9日
