對省十四屆人大三次會議第125號建議的答復(fù)函
張凱華代表：
您提出的《關(guān)于加強外賣食品管理全鏈條數(shù)字追根溯源確保外賣食品安全的建議》（第125號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加強制度建設(shè)。我局根據(jù)《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，修訂印發(fā)了《陜西省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營平臺備案管理辦法》，截至2025年5年底，在省網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺備案的提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺共43家。2023年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)與商品管理合規(guī)指引》，明確平臺企業(yè)內(nèi)食品經(jīng)營者開展經(jīng)營活動需要辦理的行政許可類型，通過合規(guī)管理加強對外賣平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營過程的指導(dǎo)和監(jiān)管。2024年，我局委托陜西省餐飲業(yè)商會制定了《現(xiàn)制現(xiàn)售飲品門店衛(wèi)生操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
二、夯實主體責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)供餐平臺提供者按照《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求落實“四個責(zé)任”（審查責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、配送主體責(zé)任、維權(quán)責(zé)任），對無營業(yè)執(zhí)照、無食品經(jīng)營許可證、無實體門店的商戶清理下線，做到“四個確保”（確保證照公示完備、確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)、確保外賣食品不受污染、確保消費者合法權(quán)益得到保護(hù)）。2024年組織了美團(tuán)、餓了么、百勝餐飲、金拱門食品、盒馬鮮生等相關(guān)平臺企業(yè)召開《促進(jìn)即時配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會》，針對平臺未落實主體責(zé)任問題，省局對美團(tuán)、餓了么發(fā)出2份《合規(guī)通知書》，指出其存在的問題，明確整改時限和要求。各地市場監(jiān)管部門分別將平臺未履行主體責(zé)任的違法線索移交北京、上海等平臺公司所在地市場監(jiān)管部門，督促平臺進(jìn)一步落實主體責(zé)任。
三、開展專項整治。2022年以來，我局在全省持續(xù)開展“電商點亮”專項行動，嚴(yán)厲打擊無照無證從事網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為。印發(fā)了《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)餐飲外賣封簽工作的指導(dǎo)意見》《陜西省市場監(jiān)管局關(guān)于抓好外賣營銷規(guī)范防止餐飲浪費工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強外賣餐飲監(jiān)管的通知》等具體工作措施。2023年兩個主要餐飲外賣平臺（美團(tuán)外賣、餓了么）共下線3281家無合法資質(zhì)商戶；2024年共檢查外賣餐飲單位46190家次，發(fā)現(xiàn)問題單位2678家次，下發(fā)責(zé)令整改通知書1729份，幫扶提升，改善經(jīng)營環(huán)境798戶，下線商戶3018戶，對涉及到的無證經(jīng)營的進(jìn)行取締，涉及到違法經(jīng)營的已將線索移交相關(guān)部門依法處理。2025年4月，印發(fā)了關(guān)于《平臺外賣食品安全監(jiān)督檢查工作方案》的通知，對全省備案的外賣平臺、平臺內(nèi)入駐商戶進(jìn)行地域性全覆蓋抽查檢查。
四、加強社會共治。2021年以來，持續(xù)性開展“餐飲安全你我同查”直播活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和社會人士走進(jìn)餐飲后廚，共同監(jiān)督餐飲安全，2024年省本級開展了13期“網(wǎng)絡(luò)餐飲直播檢查”活動，各地市、區(qū)縣市場監(jiān)管部門也利用不同的方式持續(xù)性開展“隨機查餐廳”“餐飲安全你我同查”活動，利用查教結(jié)合的方式指導(dǎo)外賣商戶做好餐飲安全工作。2024年1月至2025年3月，通過12315投訴舉報平臺接收到涉及“餐飲外賣”的投訴舉報6432件，全部第一時間轉(zhuǎn)屬地市場監(jiān)管部門辦理，辦結(jié)率99.35%。2025年4月，全國食品安全舉報系統(tǒng)上線運行，接受社會公眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“吹哨人”的舉報信息，并及時發(fā)送各地進(jìn)行查處，并按照規(guī)定進(jìn)行獎勵。
下一步，我局將從以下三個方面進(jìn)一步加強對餐飲外賣食品安全監(jiān)督管理。
一是進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò)供餐平臺落實“兩個責(zé)任”。嚴(yán)格按照總局第97號令的要求，督促平臺企業(yè)落實好食品安全主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，強化企業(yè)誠信自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營許可證審查等制度，并主動向市場監(jiān)管部門報送平臺入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者數(shù)據(jù)和平臺信息。鼓勵平臺企業(yè)積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶”建設(shè)，將食品加工制作過程監(jiān)控視頻嵌入到入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營頁面，實現(xiàn)透明消費、放心消費、安全消費，接受社會和公眾監(jiān)督。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺采取各種措施增加環(huán)保餐盒和餐具的使用比例，繼續(xù)督促商家積極正確使用“餐食封簽”。
二是進(jìn)一步加強監(jiān)管力度。根據(jù)《平臺外賣食品安全監(jiān)督檢查工作方案》要求，開展全面排查、規(guī)范經(jīng)營行為、加強餐飲加工制作過程檢查，強化案件查處、加強宣傳引導(dǎo)、推動社會共治等六項措施，著力糾治外賣餐飲生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、加工不規(guī)范等違法違規(guī)行為，確保外賣食品線上線下同標(biāo)同質(zhì)。加快推進(jìn)餐食封簽全面落實，加強送餐員的食品安全培訓(xùn)，提高其守法意識，督促平臺企業(yè)加強對配送設(shè)施設(shè)備的檢查力度，保證配送過程的食品安全。聯(lián)系12315、12345及全國食品安全舉報系統(tǒng)，積極辦理餐飲外賣投訴舉報線索。
三是完善社會共治格局。繼續(xù)開展“餐飲安全你我同查”活動，邀請社會群眾、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等共同對“網(wǎng)紅餐廳”進(jìn)行檢查。聘請網(wǎng)約配送員擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，推行“隨手報”與全國食品安全舉報平臺對接，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的餐飲質(zhì)量安全問題。推動餐飲外賣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率大幅提升，推廣堂食商戶開通“碼上食安”監(jiān)督模式，實現(xiàn)掃碼看后廚功能，更廣泛的接受社會監(jiān)督。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2025年5月17日
日期：2025-05-21
張凱華代表：
您提出的《關(guān)于加強外賣食品管理全鏈條數(shù)字追根溯源確保外賣食品安全的建議》（第125號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加強制度建設(shè)。我局根據(jù)《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，修訂印發(fā)了《陜西省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營平臺備案管理辦法》，截至2025年5年底，在省網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺備案的提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺共43家。2023年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)與商品管理合規(guī)指引》，明確平臺企業(yè)內(nèi)食品經(jīng)營者開展經(jīng)營活動需要辦理的行政許可類型，通過合規(guī)管理加強對外賣平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營過程的指導(dǎo)和監(jiān)管。2024年，我局委托陜西省餐飲業(yè)商會制定了《現(xiàn)制現(xiàn)售飲品門店衛(wèi)生操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
二、夯實主體責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)供餐平臺提供者按照《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求落實“四個責(zé)任”（審查責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、配送主體責(zé)任、維權(quán)責(zé)任），對無營業(yè)執(zhí)照、無食品經(jīng)營許可證、無實體門店的商戶清理下線，做到“四個確保”（確保證照公示完備、確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)、確保外賣食品不受污染、確保消費者合法權(quán)益得到保護(hù)）。2024年組織了美團(tuán)、餓了么、百勝餐飲、金拱門食品、盒馬鮮生等相關(guān)平臺企業(yè)召開《促進(jìn)即時配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會》，針對平臺未落實主體責(zé)任問題，省局對美團(tuán)、餓了么發(fā)出2份《合規(guī)通知書》，指出其存在的問題，明確整改時限和要求。各地市場監(jiān)管部門分別將平臺未履行主體責(zé)任的違法線索移交北京、上海等平臺公司所在地市場監(jiān)管部門，督促平臺進(jìn)一步落實主體責(zé)任。
三、開展專項整治。2022年以來，我局在全省持續(xù)開展“電商點亮”專項行動，嚴(yán)厲打擊無照無證從事網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為。印發(fā)了《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)餐飲外賣封簽工作的指導(dǎo)意見》《陜西省市場監(jiān)管局關(guān)于抓好外賣營銷規(guī)范防止餐飲浪費工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強外賣餐飲監(jiān)管的通知》等具體工作措施。2023年兩個主要餐飲外賣平臺（美團(tuán)外賣、餓了么）共下線3281家無合法資質(zhì)商戶；2024年共檢查外賣餐飲單位46190家次，發(fā)現(xiàn)問題單位2678家次，下發(fā)責(zé)令整改通知書1729份，幫扶提升，改善經(jīng)營環(huán)境798戶，下線商戶3018戶，對涉及到的無證經(jīng)營的進(jìn)行取締，涉及到違法經(jīng)營的已將線索移交相關(guān)部門依法處理。2025年4月，印發(fā)了關(guān)于《平臺外賣食品安全監(jiān)督檢查工作方案》的通知，對全省備案的外賣平臺、平臺內(nèi)入駐商戶進(jìn)行地域性全覆蓋抽查檢查。
四、加強社會共治。2021年以來，持續(xù)性開展“餐飲安全你我同查”直播活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和社會人士走進(jìn)餐飲后廚，共同監(jiān)督餐飲安全，2024年省本級開展了13期“網(wǎng)絡(luò)餐飲直播檢查”活動，各地市、區(qū)縣市場監(jiān)管部門也利用不同的方式持續(xù)性開展“隨機查餐廳”“餐飲安全你我同查”活動，利用查教結(jié)合的方式指導(dǎo)外賣商戶做好餐飲安全工作。2024年1月至2025年3月，通過12315投訴舉報平臺接收到涉及“餐飲外賣”的投訴舉報6432件，全部第一時間轉(zhuǎn)屬地市場監(jiān)管部門辦理，辦結(jié)率99.35%。2025年4月，全國食品安全舉報系統(tǒng)上線運行，接受社會公眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“吹哨人”的舉報信息，并及時發(fā)送各地進(jìn)行查處，并按照規(guī)定進(jìn)行獎勵。
下一步，我局將從以下三個方面進(jìn)一步加強對餐飲外賣食品安全監(jiān)督管理。
一是進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò)供餐平臺落實“兩個責(zé)任”。嚴(yán)格按照總局第97號令的要求，督促平臺企業(yè)落實好食品安全主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，強化企業(yè)誠信自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營許可證審查等制度，并主動向市場監(jiān)管部門報送平臺入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者數(shù)據(jù)和平臺信息。鼓勵平臺企業(yè)積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶”建設(shè)，將食品加工制作過程監(jiān)控視頻嵌入到入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營頁面，實現(xiàn)透明消費、放心消費、安全消費，接受社會和公眾監(jiān)督。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺采取各種措施增加環(huán)保餐盒和餐具的使用比例，繼續(xù)督促商家積極正確使用“餐食封簽”。
二是進(jìn)一步加強監(jiān)管力度。根據(jù)《平臺外賣食品安全監(jiān)督檢查工作方案》要求，開展全面排查、規(guī)范經(jīng)營行為、加強餐飲加工制作過程檢查，強化案件查處、加強宣傳引導(dǎo)、推動社會共治等六項措施，著力糾治外賣餐飲生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、加工不規(guī)范等違法違規(guī)行為，確保外賣食品線上線下同標(biāo)同質(zhì)。加快推進(jìn)餐食封簽全面落實，加強送餐員的食品安全培訓(xùn)，提高其守法意識，督促平臺企業(yè)加強對配送設(shè)施設(shè)備的檢查力度，保證配送過程的食品安全。聯(lián)系12315、12345及全國食品安全舉報系統(tǒng)，積極辦理餐飲外賣投訴舉報線索。
三是完善社會共治格局。繼續(xù)開展“餐飲安全你我同查”活動，邀請社會群眾、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等共同對“網(wǎng)紅餐廳”進(jìn)行檢查。聘請網(wǎng)約配送員擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，推行“隨手報”與全國食品安全舉報平臺對接，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的餐飲質(zhì)量安全問題。推動餐飲外賣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率大幅提升，推廣堂食商戶開通“碼上食安”監(jiān)督模式，實現(xiàn)掃碼看后廚功能，更廣泛的接受社會監(jiān)督。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2025年5月17日
日期：2025-05-21
