2024年6月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了公開征求《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）意見的通知，此次是市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第三次針對(duì)《意見稿》向社會(huì)公開征求意見，此前分別在2019年和2020年征求過意見。與現(xiàn)行的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》相比，此次征求意見的《意見稿》變化較大，食品伙伴網(wǎng)梳理了《意見稿》對(duì)特殊食品可能帶來的主要影響，供企業(yè)參考。
相對(duì)于《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，《意見稿》增加了“特殊食品標(biāo)簽要求”章節(jié)，對(duì)特殊食品的標(biāo)簽有更加細(xì)化的要求。食品伙伴網(wǎng)將該章節(jié)內(nèi)容與已發(fā)布公告、技術(shù)指導(dǎo)原則等文件進(jìn)行了比較，該章節(jié)對(duì)嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品的可能影響如下。
對(duì)于嬰幼兒配方食品來說，《意見稿》中列出的條文基本是采用《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》、《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的公告》中內(nèi)容，未增加新的管理要求。
對(duì)于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，《意見稿》中規(guī)定出自《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)識(shí)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），但對(duì)主要展示版面需要標(biāo)注的內(nèi)容中，增加了“產(chǎn)品類別”一項(xiàng)。需要引起特醫(yī)食品生產(chǎn)企業(yè)注意的是，《指南》僅是對(duì)特醫(yī)食品標(biāo)識(shí)的規(guī)范和引導(dǎo)，本身不具有強(qiáng)制性，但隨著《指南》中部分條款被納入到《意見稿》中，這些被引用的條款即成為強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容。
對(duì)于保健食品，《意見稿》新增了部分規(guī)定，主要為：
a. 使用除產(chǎn)品名稱中商標(biāo)名以外商標(biāo)的，需要是已注冊(cè)商標(biāo)（TM商標(biāo)是不允許標(biāo)注的）。上述注冊(cè)商標(biāo)，不能標(biāo)注在主展示面，應(yīng)標(biāo)注在包裝的邊角位置，并且不得與產(chǎn)品名稱連用。其面積（矩陣法）不能大于產(chǎn)品名稱所用單字面積之和。
b. 包裝最大表面面積小于20平方厘米的，應(yīng)當(dāng)至少標(biāo)注與省級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的保健食品標(biāo)簽、說明書一致的內(nèi)容，以及保健食品標(biāo)志、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、警示用語等。
c. 非單獨(dú)銷售的保健食品包裝至少應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規(guī)格和凈含量、注意事項(xiàng)。
d. 同一包裝內(nèi)不得將保健食品與普通食品或者藥品混放銷售；同一包裝內(nèi)有多個(gè)不同保健食品的，每個(gè)單件保健食品必須符合最小銷售包裝要求。
另外，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)還需關(guān)注《意見稿》中除“特殊食品標(biāo)簽要求”章節(jié)之外的通用要求相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定中包含了不少企業(yè)可能需要對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行調(diào)整的情況。據(jù)食品伙伴網(wǎng)分析，影響較大的規(guī)定主要包括以下幾點(diǎn)。
a. 新增了標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容高度的階梯要求
《意見稿》加嚴(yán)了部分情形下食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的高度要求，并增加了標(biāo)注內(nèi)容高度與寬度的比值要求。即當(dāng)包裝的最大表面面積大于150平方厘米時(shí)，文字、數(shù)字高度不應(yīng)小于2毫米；當(dāng)最大表面面積大于400平方厘米時(shí)，營(yíng)養(yǎng)成分表以外的文字、數(shù)字高度不應(yīng)小于2.5毫米。并且文字的高度與寬度比值應(yīng)不大于3。
對(duì)于凈含量較大的特殊食品，例如嬰幼兒配方乳粉，生產(chǎn)企業(yè)需要及時(shí)核查食品包裝的最大表面面積屬于哪種情形，以確認(rèn)是否需要調(diào)整標(biāo)簽中文字和數(shù)字的高度。對(duì)于《意見稿》中新增的對(duì)于文字高度與寬度的比值要求，各企業(yè)均需確認(rèn)目前標(biāo)簽的符合性。
b. 細(xì)化了生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日的標(biāo)注要求
《意見稿》中要求，需將生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日顯著標(biāo)示在標(biāo)簽的主要展示版面上，并且需要設(shè)置獨(dú)立區(qū)域，以白底黑字等背景顏色對(duì)比明顯的形式清晰標(biāo)注。需采用年月日的順序標(biāo)注，年代號(hào)使用4位數(shù)字。年、月、日之間可以使用符號(hào)分隔；如果不用符號(hào)進(jìn)行分隔，則當(dāng)月、日不足2位數(shù)字時(shí)，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字前加0補(bǔ)位，例如標(biāo)示為20240704。
《意見稿》中還對(duì)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日標(biāo)注高度作出了要求，即當(dāng)預(yù)包裝食品包裝最大表面面積大于20平方厘米時(shí)，文字、數(shù)字的高度不得小于3毫米，其他預(yù)包裝食品文字、數(shù)字的高度不得小于2毫米。
c. 保障了消費(fèi)者對(duì)受委托企業(yè)信息的知情需求
《意見稿》中規(guī)定，委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)該同時(shí)標(biāo)注委托方和受托方的名稱、地址、聯(lián)系方式。取消了2011版GB 7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中規(guī)定的可以僅標(biāo)示委托單位相關(guān)信息的情形。
d. 明確了需要標(biāo)示貯存溫度范圍的情形
《意見稿》中明確，預(yù)包裝食品的貯存條件對(duì)溫度有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注常溫儲(chǔ)存、冷藏儲(chǔ)存或者冷凍儲(chǔ)存。標(biāo)注冷藏儲(chǔ)存或者冷凍儲(chǔ)存的，需要標(biāo)注具體冷藏或者冷凍的溫度范圍。對(duì)于特殊食品，貯存條件標(biāo)注需要冷藏冷凍保存的，例如部分液態(tài)特醫(yī)食品標(biāo)注產(chǎn)品開封后需要冷藏保存，按照《意見稿》的規(guī)定，則需具體標(biāo)注出貯存的溫度范圍。
小結(jié)
盡管《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》目前仍在公開征求意見階段，最終版本可能會(huì)有所調(diào)整，但通過《意見稿》的修訂動(dòng)向可以看出，食品標(biāo)簽要求正逐漸向提供更醒目全面信息以充分滿足消費(fèi)者知情權(quán)的方向發(fā)展。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)自身情況，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)食品標(biāo)簽。
此外，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于6月27日發(fā)布了GB 7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的征求意見稿。對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的修訂重點(diǎn)，可以查閱“特殊食品與添加劑”公眾號(hào)上發(fā)布的《〈食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB 7718〉征求意見稿比對(duì)》一文進(jìn)行了解。
日期：2024-07-10
相對(duì)于《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，《意見稿》增加了“特殊食品標(biāo)簽要求”章節(jié)，對(duì)特殊食品的標(biāo)簽有更加細(xì)化的要求。食品伙伴網(wǎng)將該章節(jié)內(nèi)容與已發(fā)布公告、技術(shù)指導(dǎo)原則等文件進(jìn)行了比較，該章節(jié)對(duì)嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品的可能影響如下。
對(duì)于嬰幼兒配方食品來說，《意見稿》中列出的條文基本是采用《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》、《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的公告》中內(nèi)容，未增加新的管理要求。
對(duì)于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，《意見稿》中規(guī)定出自《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)識(shí)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），但對(duì)主要展示版面需要標(biāo)注的內(nèi)容中，增加了“產(chǎn)品類別”一項(xiàng)。需要引起特醫(yī)食品生產(chǎn)企業(yè)注意的是，《指南》僅是對(duì)特醫(yī)食品標(biāo)識(shí)的規(guī)范和引導(dǎo)，本身不具有強(qiáng)制性，但隨著《指南》中部分條款被納入到《意見稿》中，這些被引用的條款即成為強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容。
對(duì)于保健食品，《意見稿》新增了部分規(guī)定，主要為：
a. 使用除產(chǎn)品名稱中商標(biāo)名以外商標(biāo)的，需要是已注冊(cè)商標(biāo)（TM商標(biāo)是不允許標(biāo)注的）。上述注冊(cè)商標(biāo)，不能標(biāo)注在主展示面，應(yīng)標(biāo)注在包裝的邊角位置，并且不得與產(chǎn)品名稱連用。其面積（矩陣法）不能大于產(chǎn)品名稱所用單字面積之和。
b. 包裝最大表面面積小于20平方厘米的，應(yīng)當(dāng)至少標(biāo)注與省級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的保健食品標(biāo)簽、說明書一致的內(nèi)容，以及保健食品標(biāo)志、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、警示用語等。
c. 非單獨(dú)銷售的保健食品包裝至少應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規(guī)格和凈含量、注意事項(xiàng)。
d. 同一包裝內(nèi)不得將保健食品與普通食品或者藥品混放銷售；同一包裝內(nèi)有多個(gè)不同保健食品的，每個(gè)單件保健食品必須符合最小銷售包裝要求。
另外，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)還需關(guān)注《意見稿》中除“特殊食品標(biāo)簽要求”章節(jié)之外的通用要求相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定中包含了不少企業(yè)可能需要對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行調(diào)整的情況。據(jù)食品伙伴網(wǎng)分析，影響較大的規(guī)定主要包括以下幾點(diǎn)。
a. 新增了標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容高度的階梯要求
《意見稿》加嚴(yán)了部分情形下食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的高度要求，并增加了標(biāo)注內(nèi)容高度與寬度的比值要求。即當(dāng)包裝的最大表面面積大于150平方厘米時(shí)，文字、數(shù)字高度不應(yīng)小于2毫米；當(dāng)最大表面面積大于400平方厘米時(shí)，營(yíng)養(yǎng)成分表以外的文字、數(shù)字高度不應(yīng)小于2.5毫米。并且文字的高度與寬度比值應(yīng)不大于3。
對(duì)于凈含量較大的特殊食品，例如嬰幼兒配方乳粉，生產(chǎn)企業(yè)需要及時(shí)核查食品包裝的最大表面面積屬于哪種情形，以確認(rèn)是否需要調(diào)整標(biāo)簽中文字和數(shù)字的高度。對(duì)于《意見稿》中新增的對(duì)于文字高度與寬度的比值要求，各企業(yè)均需確認(rèn)目前標(biāo)簽的符合性。
b. 細(xì)化了生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日的標(biāo)注要求
《意見稿》中要求，需將生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日顯著標(biāo)示在標(biāo)簽的主要展示版面上，并且需要設(shè)置獨(dú)立區(qū)域，以白底黑字等背景顏色對(duì)比明顯的形式清晰標(biāo)注。需采用年月日的順序標(biāo)注，年代號(hào)使用4位數(shù)字。年、月、日之間可以使用符號(hào)分隔；如果不用符號(hào)進(jìn)行分隔，則當(dāng)月、日不足2位數(shù)字時(shí)，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字前加0補(bǔ)位，例如標(biāo)示為20240704。
《意見稿》中還對(duì)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日標(biāo)注高度作出了要求，即當(dāng)預(yù)包裝食品包裝最大表面面積大于20平方厘米時(shí)，文字、數(shù)字的高度不得小于3毫米，其他預(yù)包裝食品文字、數(shù)字的高度不得小于2毫米。
c. 保障了消費(fèi)者對(duì)受委托企業(yè)信息的知情需求
《意見稿》中規(guī)定，委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)該同時(shí)標(biāo)注委托方和受托方的名稱、地址、聯(lián)系方式。取消了2011版GB 7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中規(guī)定的可以僅標(biāo)示委托單位相關(guān)信息的情形。
d. 明確了需要標(biāo)示貯存溫度范圍的情形
《意見稿》中明確，預(yù)包裝食品的貯存條件對(duì)溫度有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注常溫儲(chǔ)存、冷藏儲(chǔ)存或者冷凍儲(chǔ)存。標(biāo)注冷藏儲(chǔ)存或者冷凍儲(chǔ)存的，需要標(biāo)注具體冷藏或者冷凍的溫度范圍。對(duì)于特殊食品，貯存條件標(biāo)注需要冷藏冷凍保存的，例如部分液態(tài)特醫(yī)食品標(biāo)注產(chǎn)品開封后需要冷藏保存，按照《意見稿》的規(guī)定，則需具體標(biāo)注出貯存的溫度范圍。
小結(jié)
盡管《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》目前仍在公開征求意見階段，最終版本可能會(huì)有所調(diào)整，但通過《意見稿》的修訂動(dòng)向可以看出，食品標(biāo)簽要求正逐漸向提供更醒目全面信息以充分滿足消費(fèi)者知情權(quán)的方向發(fā)展。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)自身情況，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)食品標(biāo)簽。
此外，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于6月27日發(fā)布了GB 7718《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的征求意見稿。對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的修訂重點(diǎn)，可以查閱“特殊食品與添加劑”公眾號(hào)上發(fā)布的《〈食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB 7718〉征求意見稿比對(duì)》一文進(jìn)行了解。
日期：2024-07-10
