野生動(dòng)物保護(hù)法二審稿中有關(guān)禁食野生動(dòng)物的規(guī)定

2020年疫情爆發(fā)初期，國(guó)家逐漸意識(shí)到食用野生動(dòng)物的危害性，并就現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重心是對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，而對(duì)禁食野生動(dòng)物方面的法律約束不完善展開(kāi)討論，最終明確指出要完善相關(guān)立法。2020年10月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。2022年8月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議，并形成了草案二審稿。以下食品伙伴網(wǎng)梳理了二次審議稿中關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物相關(guān)的內(nèi)容。
 
　　一、擬確立全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定
 
　　此次審議稿擬明確規(guī)定禁止任何組織及個(gè)人獵捕、運(yùn)輸、交易以及食用野生動(dòng)物，并有義務(wù)保護(hù)野生動(dòng)物及棲息地。
 
　　二、擬斷絕食用野生動(dòng)物的源頭
 
　　此次審議稿擬明確禁止以食用為目的，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行獵捕運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，從根源上斷絕可食用到野生動(dòng)物的任何可能。
 
　　三、擬明確和細(xì)化禁止食用野生動(dòng)物的范圍
 
　　現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)禁食的法律規(guī)范僅限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物，存在制度漏洞，此次的審議稿中擬明確規(guī)定禁止食用“三有”類野生動(dòng)物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
 
　　四、擬新增禁止野生動(dòng)物在流通中的服務(wù)
 
　　現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)交易場(chǎng)所出售、購(gòu)買(mǎi)、食用及利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費(fèi)服務(wù)沒(méi)有提及。此次的審議稿中新增了對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等交易場(chǎng)所的約束條款，明確規(guī)定了此類服務(wù)為違法行為。
 
　　五、擬加大食用野生動(dòng)物的處罰力度
 
　　此次審議稿在現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上擬加大對(duì)食用野生動(dòng)物等違法行為的處罰力度、提高處罰額度、擴(kuò)充處罰種類。
 
　　下表是食品伙伴網(wǎng)整理的二次審議稿中禁止食用野生動(dòng)物相關(guān)違法行為及處罰措施，分享給大家。

相關(guān)違法行為	處罰措施
（以食用為目的）在自然保護(hù)地、禁獵 (漁)區(qū)、禁獵 (漁)期獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物	由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)、海警機(jī)構(gòu)和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得,吊銷特許獵捕證,并處獵獲物價(jià)值二倍以上二十倍以下罰款;沒(méi)有獵獲物或者獵獲物價(jià)值不足五千元的,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。（從重處罰）
（以食用為目的）未取得特許獵捕證、未按照特許獵捕證規(guī)定獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物
（以食用為目的）使用禁用的工具、方法獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物
（以食用為目的）未將獵捕情況向野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)備案	由核發(fā)特許獵捕證、狩獵證的野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷特許獵捕證、狩獵證。（從重處罰）
（以食用為目的）在自然保護(hù)地、禁獵 (漁)區(qū)、禁獵 (漁)期獵捕有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物	由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得,吊銷狩獵證,并處獵獲物價(jià)值一倍以上十倍以下罰款;沒(méi)有獵獲物或者獵獲物價(jià)值不足二千元的,并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。（從重處罰）
（以食用為目的）未取得狩獵證、未按照狩獵證規(guī)定獵捕有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物
（以食用為目的）使用禁用的工具、方法獵捕有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物
（以食用為目的）在自然保護(hù)地、禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕其他陸生野生動(dòng)物,破壞生態(tài)	由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得,并處獵獲物價(jià)值一倍以上三倍以下罰款;沒(méi)有獵獲物或者獵獲物價(jià)值不足一千元的,并處一千元以上三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。（從重處罰）
（以食用為目的）未取得持槍證持槍獵捕野生動(dòng)物	構(gòu)成違反治安管理行為的,還應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。（從重處罰）
（以食用為目的）未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得或者未按照規(guī)定使用專用標(biāo)識(shí),或者未持有、未附有人工繁育許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識(shí)出售、購(gòu)買(mǎi)、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者本法第二十九條第二款規(guī)定的野生動(dòng)物及其制品	由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得,責(zé)令關(guān)閉違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷人工繁育許可證、撤銷批準(zhǔn)文件、收回專用標(biāo)識(shí);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。（從重處罰）
（以食用為目的）未持有合法來(lái)源證明出售、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品	由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收野生動(dòng)物,并處野生動(dòng)物價(jià)值一倍以上十倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。（從重處罰）
（以食用為目的）鐵路、道路、水運(yùn)、民航、郵政、快遞等企業(yè)未按照規(guī)定查驗(yàn)或者承運(yùn)、寄遞野生動(dòng)物及其制品	由交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、郵政管理等相關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。（從重處罰）
以食用為目的獵捕在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的其他陸生野生動(dòng)物	由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得,并處獵獲物價(jià)值一倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有獵獲物或者獵獲物價(jià)值不足二千元的,并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
以食用為目的交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的其他陸生野生動(dòng)物	由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收野生動(dòng)物,并處野生動(dòng)物價(jià)值一倍以上五倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
食用或者為食用非法購(gòu)買(mǎi)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品	由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品,并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上二十倍以下罰款;
食用或者為食用非法購(gòu)買(mǎi)其他陸生野生動(dòng)物及其制品	責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品,并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值一倍以上十倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物或者其他陸生野生動(dòng)物及其制品制作的食品	由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得,責(zé)令關(guān)閉違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并處違法所得十五倍以上三十倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
違法出售、購(gòu)買(mǎi)、食用及利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費(fèi)服務(wù)	由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期改正,沒(méi)收違法所得,并處違法所得二倍以上十倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　小結(jié)：
 
　　野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案二次審議稿）僅作為此次征集意見(jiàn)的草案文本，后續(xù)全國(guó)人大常委會(huì)可能還會(huì)結(jié)合二次審議稿征求意見(jiàn)，重新制定并發(fā)布三次審議稿，也有可能直接出臺(tái)正式的野生動(dòng)物保護(hù)法，食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，同時(shí)也建議相關(guān)責(zé)任主體及時(shí)予以關(guān)注。

　　本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請(qǐng)與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會(huì)議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。



日期：2022-09-21