上海市以群眾滿意為目標(biāo)、以制度建設(shè)為引領(lǐng)、以深化“放管服”改革為契機(jī)，著力解決群眾反映的食品安全突出問題，切實(shí)加強(qiáng)無證餐飲綜合治理，在從嚴(yán)查處無證餐飲的前提下，積極探索實(shí)施小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案納管，讓監(jiān)管執(zhí)法變得更有“溫度”、城市管理更精細(xì)化。自2017年7月該項(xiàng)制度正式實(shí)施以來，已有2600余家無證小餐飲獲臨時(shí)備案并納入監(jiān)管部門日常監(jiān)管，為市民提供便捷的餐飲服務(wù)。
一是通過地方立法提供制度保障。《上海市食品安全條例》自2017年3月20日起施行，創(chuàng)制性確立了小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理制度，按照“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的原則，規(guī)定對(duì)人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定場(chǎng)所、符合食品安全衛(wèi)生要求，尚未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的小餐飲，應(yīng)當(dāng)向所在地街鎮(zhèn)辦理臨時(shí)備案，并由各相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市政府配套制定了《上海市小餐飲臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確了小餐飲辦理臨時(shí)備案的具體標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和事中事后監(jiān)管的有關(guān)要求，要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者不斷改善經(jīng)營(yíng)條件，提高管理水平。市委辦公廳、市政府辦公廳制定下發(fā)《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》，對(duì)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合治理及小餐飲備案納管提出明確工作要求。
二是通過試點(diǎn)探索積累經(jīng)驗(yàn)。市食藥安委主任、副市長(zhǎng)許昆林高度重視無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理，多次帶隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研小餐飲臨時(shí)備案工作，要求通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后在全市穩(wěn)步推進(jìn)。全市制定試點(diǎn)工作方案，確定了16個(gè)區(qū)21個(gè)試點(diǎn)街鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，并進(jìn)行專題工作部署與培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)政策解讀與宣傳，通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布小餐飲備案納管相關(guān)制度解讀，通過召開新聞通氣會(huì)通報(bào)相關(guān)制度的主要內(nèi)容和備案試點(diǎn)工作有關(guān)情況，通過“政風(fēng)行風(fēng)熱線”“市民與社會(huì)”“夜線約見”等主流媒體品牌節(jié)目，對(duì)小型餐飲臨時(shí)備案監(jiān)督管理政策進(jìn)行宣傳。市食品藥品監(jiān)管局建立小餐飲臨時(shí)備案工作對(duì)口聯(lián)系制度，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)口各試點(diǎn)街鎮(zhèn)，對(duì)小餐飲臨時(shí)備案工作開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。各區(qū)、各街鎮(zhèn)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，按照相關(guān)法規(guī)與制度規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，積極開展小餐飲備案納管，將其納入城市網(wǎng)格化管理體系，條塊結(jié)合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)開展小餐飲臨時(shí)備案及日常監(jiān)管。該項(xiàng)制度在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全市全面推廣。
三是通過規(guī)范管理提升群眾獲得感。小型餐飲臨時(shí)備案實(shí)施“兩個(gè)清單”管理，“正面清單”明確了申請(qǐng)臨時(shí)備案的小型餐飲在經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施以及餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、人員培訓(xùn)等方面的要求，“負(fù)面清單”規(guī)定了經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲禁止經(jīng)營(yíng)的三類食品，嚴(yán)把食品安全以及不擾民底線。為便于廣大群眾辨識(shí)，臨時(shí)備案的小餐飲單位在店內(nèi)醒目位置張貼統(tǒng)一設(shè)計(jì)的“便民飲食”專用標(biāo)識(shí)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一的食品安全公示欄，公示臨時(shí)備案公示卡、食品安全承諾書、從業(yè)人員健康證、餐廚廢棄油脂收運(yùn)協(xié)議等，接受廣大市民監(jiān)督。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，拓展原料供應(yīng)渠道，向小型餐飲提供價(jià)格優(yōu)惠的糧、油等主要食品原料，確保食品原料供應(yīng)安全。各街鎮(zhèn)加大日常巡查力度，相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)管并建立退出機(jī)制。市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)小型餐飲臨時(shí)備案綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，將該項(xiàng)工作納入食品安全信息監(jiān)管平臺(tái)，并在上海市食品安全網(wǎng)設(shè)置專門的臨時(shí)備案小型餐飲欄目，市民群眾對(duì)食品安全工作的感受度明顯提升。
上海市已將基本消除無證餐飲納入2018年食品安全重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)無證無照餐飲治理，進(jìn)一步保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。作為創(chuàng)新無證餐飲治理的重要舉措之一，小餐飲備案納管制度將進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。
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