一、目的
為了建立健全應對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國家食品安全事故應急預案》、《上海市食品安全事故專項應急預案》等結合企業(yè)實際，制定本預案。
二、食品安全事件應急處置工作原則
1、預防為主原則
加強宣傳、培訓和演練，建立和完善預測、預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2、及時報告原則
嚴格執(zhí)行信息報告和發(fā)布制度，對發(fā)生的重大或者特別重大突發(fā)食品安全公共事件，不得遲報、瞞報和漏報。
3、處置與分析總結并重原則
認真落實處置和恢復重建工作，對特別重大食品安全突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題，在認真調查分析的基礎上，總結經(jīng)驗教訓，采取切實有效措施，預防類似事件的再次發(fā)生。
三、食品安全事故分級
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為特別重大食品安全事故 (I 級)、重大食品安全事故 (II 級)、較大食品安全事故 (III 級) 和一般食品安全事故 (IV 級) 四級。
1、特別重大食品安全事故 (I 級)
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
(1) 事件危害特別嚴重，對 2 個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
(2) 超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；
(3) 發(fā)生跨地區(qū) (港澳臺)、跨國食品安全事件，造成特別嚴重社會影響的；
(4) 國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處理的。
2、重大食品安全事故 (II 級)
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
(1) 事件危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi) 2 個以上市級行政區(qū)域的；
(2) 造成傷害人數(shù) 100 人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
(3) 造成 10 人以上死亡病例的；
(4) 省級人民政府認定的重大食品安全事件。
3、較大食品安全事故 (III 級)
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
(1) 事件影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi) 2 個以上縣級區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
(2) 造成傷害人數(shù) 100 人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的。
(3) 市級人民政府認定的食品安全事件。
4、一般食品安全事故 (IV 級)
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
(1) 事件影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi) 2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給消費者飲食安全帶來嚴重危害的。
(2) 造成傷害人數(shù) 30-99 人，未出現(xiàn)死亡病例的。
(3) 造成傷害人數(shù)少于 30 人，未出現(xiàn)死亡病例的。
(4) 縣級人民政府認定的食品安全事件。
四、處置機構體系與職責
設立以總經(jīng)理為組長的食品安全領導小組，行政部、生產(chǎn)部、品管部、銷售部負責人為成員。
1、行政部
負責安全事故應急處理日常工作，組織協(xié)調各部門工作，匯總信息，報告、通報情況，與企業(yè)外部部門及時匯報，對外宣傳，聯(lián)合品管部建立食品安全風險監(jiān)測機制，每月對食材、加工環(huán)節(jié)進行風險評估，形成《風險研判報告》報應急領導小組。
2、生產(chǎn)部
根據(jù)食品安全領導小組的要求，配合其他部門查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，分析事故動態(tài)，搞好預測預防。
3、品管部
收集相關信息，分析和評價檢測數(shù)據(jù)，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。
4、銷售部
負責安全事故中不安全食品的召回、處理、報告及其他善后處理工作。
召回不安全食品時，需立即發(fā)布《召回公告》（明確召回原因、范圍、方式），同步記錄召回數(shù)量、流向及處置結果，形成《召回報告》報市場監(jiān)督管理部門備案。
5、食品安全領導小組
統(tǒng)一領導、組織協(xié)調事故應急救援工作；
負責事故應急救援重大事項的決策；
負責發(fā)布事故的重要信息；
審議批準應急處理建議和工作報告等，負責食品安全事故的輿情監(jiān)測與應對。
五、應急處理程序
(一) 事件的報告及前期處置
1、接到事件報告后，領導小組組長應立即組織企業(yè)有關人員在第一時間趕赴現(xiàn)場，對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起 2 小時內(nèi)向所在地政府部門及日常市場監(jiān)督管理等相關部門通報。
對可疑食品、原料、工具、設備等進行封存時，需制作《封存清單》（一式兩份），由應急辦與被封存方簽字確認，明確封存地點、期限及解封條件。
2、食品安全突發(fā)事件的報告應包含下列內(nèi)容：
事件發(fā)生時間、事件發(fā)生的單位及地點、事件的經(jīng)過及相關背景情況、事件性質的初步判斷、人員傷亡情況、財產(chǎn)受損情況、事件危害是否有擴展的可能、對事件單位的處置措施的建議等。
報告需采用書面形式（含電子文檔），緊急情況下可先電話報告，2 小時內(nèi)補報書面材料。
(二) 啟動應急預案
領導小組接到事件報告后，除了立即向當?shù)卣叭粘Ｊ袌霰O(jiān)督管理等相關部門報告的同時，領導小組應召開事故處置會議，對事件進行評估，確定事件的等級。
事故發(fā)生后，除向當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門、市場監(jiān)管部門報告外，需同步上報集團公司安全管理部門，重大及以上事故需由應急領導小組直接上報省級食品安全委員會。
(三) 下達應急處置指令
根據(jù)領導小組下達啟動食品安全應急處理預案的決定，領導小組組長立即啟動按規(guī)定職責開展工作。
(四) 實施應急處置。
1、初查
領導小組組長對原輔材料、生產(chǎn)工藝 (條件) 及產(chǎn)品進行排查、分析，有無不合格或非食用原料 (含添加劑)；
對可疑原輔材料、添加劑、半成品及產(chǎn)品立即抽樣送質檢機構檢驗；
掌握原輔材料、添加劑供應商及產(chǎn) (成) 品流向；
可根據(jù)事態(tài)，暫停生產(chǎn)、銷售，已售出的通知經(jīng)銷商產(chǎn)品暫時下柜；
可根據(jù)情況，向領導小組上報簡要信息。
2、核查
領導小組組長根據(jù)質檢機構的檢驗報告進一步核查。
(1) 原輔材料、添加劑及產(chǎn)品檢驗合格：
應嚴格檢驗或根據(jù)分析擴展檢驗參數(shù)再次檢驗。
若仍未檢出可疑物，繼續(xù)配合相關部門作進一步的調查處理并將此情況報告領導小組組長，建議領導小組應急處置終止。
(2) 原輔材料、添加劑合格，產(chǎn)品檢驗不合格 (有毒有害)：
進一步檢查生產(chǎn)工藝每一環(huán)節(jié)，檢查生產(chǎn)設備，檢查操作人員及往來人員，生產(chǎn)用水，排查二次污染源。
(3) 原輔材料、添加劑、產(chǎn)品檢驗不合格 (有毒有害)：
進一步追溯原輔材料來源或添加劑供應商；
將產(chǎn) (成) 品流向及時向質監(jiān)、工商等相關部門匯報，啟動召回制度。
召回不安全食品時，需立即發(fā)布《召回公告》（明確召回原因、范圍、方式），同步記錄召回數(shù)量、流向及處置結果，形成《召回報告》報市場監(jiān)督管理部門備案。
3、應急處置終止
應急處理全部完成，事件危害消除或基本消除后，由領導小組下達事件應急處置結束的指令，同時向當?shù)卣块T、市場監(jiān)管部門匯報處置報告。
(五) 應急處置預防措施
根據(jù)食品安全事故應急預案的要求，定期檢查本企業(yè)各項食品安全事故的措施落實情況，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，采取對策，進行質量分析、查找事故原因；
加強原輔料、添加劑的進廠驗收；
工藝過程控制和終端產(chǎn)品的出廠檢驗；
總結經(jīng)驗教訓，加強后續(xù)跟蹤和監(jiān)管工作，消除事故發(fā)生的隱患，預防此類相同事件的再次發(fā)生。
六、責任追究
有下列形之一的，究主要負責人及直接責任人的責任；
1、拒不履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
2、對調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏的；
3、拒不履行應急處置職責的；
4、在突發(fā)事件應急處理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
5、夸大突發(fā)事件預警等級及散布有礙應急處置信息的。
6、對事故處置過程中遲報、漏報導致事態(tài)擴大的，追究直接責任人行政責任；
7、因管理失職導致食品安全事故發(fā)生的，依據(jù)事故等級對主要負責人給予記過、降級直至撤職處分。
七、應急演練
每年應編制演練計劃定期或不定期進行一次應急演練，如實記錄演練過程，演練記錄需包含參演人員簽到表（含姓名、部門、職務）、演練流程時間軸（精確到分鐘，記錄關鍵節(jié)點動作）、評估打分表（量化 “人員響應速度”“物資調用效率” 等指標，滿分100 分）。
以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演習演練的總結評估，完善應急預案。
為了建立健全應對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國家食品安全事故應急預案》、《上海市食品安全事故專項應急預案》等結合企業(yè)實際，制定本預案。
二、食品安全事件應急處置工作原則
1、預防為主原則
加強宣傳、培訓和演練，建立和完善預測、預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2、及時報告原則
嚴格執(zhí)行信息報告和發(fā)布制度，對發(fā)生的重大或者特別重大突發(fā)食品安全公共事件，不得遲報、瞞報和漏報。
3、處置與分析總結并重原則
認真落實處置和恢復重建工作，對特別重大食品安全突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題，在認真調查分析的基礎上，總結經(jīng)驗教訓，采取切實有效措施，預防類似事件的再次發(fā)生。
三、食品安全事故分級
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為特別重大食品安全事故 (I 級)、重大食品安全事故 (II 級)、較大食品安全事故 (III 級) 和一般食品安全事故 (IV 級) 四級。
1、特別重大食品安全事故 (I 級)
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
(1) 事件危害特別嚴重，對 2 個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
(2) 超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；
(3) 發(fā)生跨地區(qū) (港澳臺)、跨國食品安全事件，造成特別嚴重社會影響的；
(4) 國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處理的。
2、重大食品安全事故 (II 級)
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
(1) 事件危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi) 2 個以上市級行政區(qū)域的；
(2) 造成傷害人數(shù) 100 人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
(3) 造成 10 人以上死亡病例的；
(4) 省級人民政府認定的重大食品安全事件。
3、較大食品安全事故 (III 級)
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
(1) 事件影響范圍涉及市級行政區(qū)域內(nèi) 2 個以上縣級區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
(2) 造成傷害人數(shù) 100 人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的。
(3) 市級人民政府認定的食品安全事件。
4、一般食品安全事故 (IV 級)
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
(1) 事件影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi) 2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給消費者飲食安全帶來嚴重危害的。
(2) 造成傷害人數(shù) 30-99 人，未出現(xiàn)死亡病例的。
(3) 造成傷害人數(shù)少于 30 人，未出現(xiàn)死亡病例的。
(4) 縣級人民政府認定的食品安全事件。
四、處置機構體系與職責
設立以總經(jīng)理為組長的食品安全領導小組，行政部、生產(chǎn)部、品管部、銷售部負責人為成員。
1、行政部
負責安全事故應急處理日常工作，組織協(xié)調各部門工作，匯總信息，報告、通報情況，與企業(yè)外部部門及時匯報，對外宣傳，聯(lián)合品管部建立食品安全風險監(jiān)測機制，每月對食材、加工環(huán)節(jié)進行風險評估，形成《風險研判報告》報應急領導小組。
2、生產(chǎn)部
根據(jù)食品安全領導小組的要求，配合其他部門查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，分析事故動態(tài)，搞好預測預防。
3、品管部
收集相關信息，分析和評價檢測數(shù)據(jù)，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。
4、銷售部
負責安全事故中不安全食品的召回、處理、報告及其他善后處理工作。
召回不安全食品時，需立即發(fā)布《召回公告》（明確召回原因、范圍、方式），同步記錄召回數(shù)量、流向及處置結果，形成《召回報告》報市場監(jiān)督管理部門備案。
5、食品安全領導小組
統(tǒng)一領導、組織協(xié)調事故應急救援工作；
負責事故應急救援重大事項的決策；
負責發(fā)布事故的重要信息；
審議批準應急處理建議和工作報告等，負責食品安全事故的輿情監(jiān)測與應對。
五、應急處理程序
(一) 事件的報告及前期處置
1、接到事件報告后，領導小組組長應立即組織企業(yè)有關人員在第一時間趕赴現(xiàn)場，對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起 2 小時內(nèi)向所在地政府部門及日常市場監(jiān)督管理等相關部門通報。
對可疑食品、原料、工具、設備等進行封存時，需制作《封存清單》（一式兩份），由應急辦與被封存方簽字確認，明確封存地點、期限及解封條件。
2、食品安全突發(fā)事件的報告應包含下列內(nèi)容：
事件發(fā)生時間、事件發(fā)生的單位及地點、事件的經(jīng)過及相關背景情況、事件性質的初步判斷、人員傷亡情況、財產(chǎn)受損情況、事件危害是否有擴展的可能、對事件單位的處置措施的建議等。
報告需采用書面形式（含電子文檔），緊急情況下可先電話報告，2 小時內(nèi)補報書面材料。
(二) 啟動應急預案
領導小組接到事件報告后，除了立即向當?shù)卣叭粘Ｊ袌霰O(jiān)督管理等相關部門報告的同時，領導小組應召開事故處置會議，對事件進行評估，確定事件的等級。
事故發(fā)生后，除向當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門、市場監(jiān)管部門報告外，需同步上報集團公司安全管理部門，重大及以上事故需由應急領導小組直接上報省級食品安全委員會。
(三) 下達應急處置指令
根據(jù)領導小組下達啟動食品安全應急處理預案的決定，領導小組組長立即啟動按規(guī)定職責開展工作。
(四) 實施應急處置。
1、初查
領導小組組長對原輔材料、生產(chǎn)工藝 (條件) 及產(chǎn)品進行排查、分析，有無不合格或非食用原料 (含添加劑)；
對可疑原輔材料、添加劑、半成品及產(chǎn)品立即抽樣送質檢機構檢驗；
掌握原輔材料、添加劑供應商及產(chǎn) (成) 品流向；
可根據(jù)事態(tài)，暫停生產(chǎn)、銷售，已售出的通知經(jīng)銷商產(chǎn)品暫時下柜；
可根據(jù)情況，向領導小組上報簡要信息。
2、核查
領導小組組長根據(jù)質檢機構的檢驗報告進一步核查。
(1) 原輔材料、添加劑及產(chǎn)品檢驗合格：
應嚴格檢驗或根據(jù)分析擴展檢驗參數(shù)再次檢驗。
若仍未檢出可疑物，繼續(xù)配合相關部門作進一步的調查處理并將此情況報告領導小組組長，建議領導小組應急處置終止。
(2) 原輔材料、添加劑合格，產(chǎn)品檢驗不合格 (有毒有害)：
進一步檢查生產(chǎn)工藝每一環(huán)節(jié)，檢查生產(chǎn)設備，檢查操作人員及往來人員，生產(chǎn)用水，排查二次污染源。
(3) 原輔材料、添加劑、產(chǎn)品檢驗不合格 (有毒有害)：
進一步追溯原輔材料來源或添加劑供應商；
將產(chǎn) (成) 品流向及時向質監(jiān)、工商等相關部門匯報，啟動召回制度。
召回不安全食品時，需立即發(fā)布《召回公告》（明確召回原因、范圍、方式），同步記錄召回數(shù)量、流向及處置結果，形成《召回報告》報市場監(jiān)督管理部門備案。
3、應急處置終止
應急處理全部完成，事件危害消除或基本消除后，由領導小組下達事件應急處置結束的指令，同時向當?shù)卣块T、市場監(jiān)管部門匯報處置報告。
(五) 應急處置預防措施
根據(jù)食品安全事故應急預案的要求，定期檢查本企業(yè)各項食品安全事故的措施落實情況，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，采取對策，進行質量分析、查找事故原因；
加強原輔料、添加劑的進廠驗收；
工藝過程控制和終端產(chǎn)品的出廠檢驗；
總結經(jīng)驗教訓，加強后續(xù)跟蹤和監(jiān)管工作，消除事故發(fā)生的隱患，預防此類相同事件的再次發(fā)生。
六、責任追究
有下列形之一的，究主要負責人及直接責任人的責任；
1、拒不履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
2、對調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏的；
3、拒不履行應急處置職責的；
4、在突發(fā)事件應急處理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
5、夸大突發(fā)事件預警等級及散布有礙應急處置信息的。
6、對事故處置過程中遲報、漏報導致事態(tài)擴大的，追究直接責任人行政責任；
7、因管理失職導致食品安全事故發(fā)生的，依據(jù)事故等級對主要負責人給予記過、降級直至撤職處分。
七、應急演練
每年應編制演練計劃定期或不定期進行一次應急演練，如實記錄演練過程，演練記錄需包含參演人員簽到表（含姓名、部門、職務）、演練流程時間軸（精確到分鐘，記錄關鍵節(jié)點動作）、評估打分表（量化 “人員響應速度”“物資調用效率” 等指標，滿分100 分）。
以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演習演練的總結評估，完善應急預案。
