各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位:
《鄭州市舉報(bào)食品安全違法案件有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一二年三月二十七日
鄭州市舉報(bào)食品安全違法案件有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)
第一條 為強(qiáng)化對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與食品 安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，依法查處食品安 全違法案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（中華人民共和國(guó)主席令第九號(hào))、《國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(食安辦 [2011) 25 號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市人民政府及其食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì) 公民、法人及其他組織舉報(bào)的食品安全違法案件辦理查處后，利用公共財(cái)政資金，對(duì)舉報(bào)食品安全違法案件的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)的行為。
第三條 本辦法所稱舉報(bào)有功人員是指向市人民政府及其食 品安全監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)食品安全違法行為，且舉報(bào)情況經(jīng)食品安全監(jiān)管部門(mén)查證屬實(shí)的人員。
第四條 實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報(bào)人保密 。未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式將舉報(bào)人姓名、居住地、電話等資料公開(kāi)或泄露給被舉報(bào)方和其他無(wú)關(guān)人員。
第五條 鄭州市人民政府成立鄭州市食品安全違法案件舉報(bào)受理中心(以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)受理中心 )，設(shè)在市政府食品安全辦公室， 是鄭州市食品安全違法案件社會(huì)公眾舉報(bào)的受理部門(mén)。
食品安全各監(jiān)管部門(mén)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員負(fù)責(zé)本單位的舉報(bào)受理工作。
第六條 舉報(bào)下列食品安全違法行為之一，屬于受理范圍 :
(一)在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的非法添加物，或未按國(guó)家有關(guān)藥物安全使用規(guī)定使用的;
(二)未取得生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌私屠濫宰的;
(三)收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水 產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的;
(四)加工銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn) 或檢驗(yàn)不合格肉類(lèi)制品的;
(五 )應(yīng)當(dāng)取得而未取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可或餐飲服務(wù)許可等證照，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(六 )使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的;
(七)未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的;
(八)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)期、變質(zhì)或摻假摻雜食物及其他不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的;
(九 )仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志，或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的;
(十)其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為。
第七條 市政府設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，都可以通過(guò)統(tǒng)一電話舉報(bào)。
食品安全各監(jiān)管部門(mén)公布本單位的舉報(bào)電話及其他舉報(bào)途徑，接受社會(huì)舉報(bào)。
第八條 舉報(bào)受理中心接話人在接到舉報(bào)電話后，詢問(wèn)并記 錄舉報(bào)人姓名及聯(lián)系方式，并詳細(xì)記錄被舉報(bào)方名稱、涉案產(chǎn)品、涉案地點(diǎn)、違法行為和有關(guān)證據(jù)信息。
舉報(bào)人可以匿名舉報(bào)，舉報(bào)時(shí)應(yīng)提供一個(gè)六位數(shù)的身份驗(yàn)證密碼和有效聯(lián)系方式。
舉報(bào)受理中心應(yīng)當(dāng)在 24 小時(shí)內(nèi)將舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交食品安全監(jiān)管部門(mén)處理，同時(shí)向舉報(bào)人答復(fù)受理或不受理的決定。
食品安全各監(jiān)管部門(mén)通過(guò)本單位的舉報(bào)途徑受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)于24小時(shí)內(nèi)報(bào)舉報(bào)受理中心備案。
第九條 食品安全各監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)查處舉報(bào)案件。
(一)市農(nóng)委負(fù)責(zé)查處初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和水產(chǎn)品安全案件。
(二)市畜牧局負(fù)責(zé)查處肉、蛋、奶、禽等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和飼料及獸藥安全的案件。
(三)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)查處食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全案件。
(四)市工商局負(fù)責(zé)查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件。
(五)市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)查處飯店、食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品安全案件。
(六)市商務(wù)局負(fù)責(zé)查處生豬定點(diǎn)屠宰及酒類(lèi)流通案件。
(七)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)查處餐飲具集中消毒安全案件。
(八)市林業(yè)局負(fù)責(zé)查處經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、森林產(chǎn)品和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖領(lǐng)域食品安全案件。
(九)市糧食局負(fù)責(zé)查處糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生領(lǐng)域食品安全案件。
(十 )市鹽業(yè)局負(fù)責(zé)查處食鹽的非法生產(chǎn)(加工)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、 購(gòu)銷(xiāo)行為案件。
其他監(jiān)管部門(mén)做好職責(zé)范圍內(nèi)的案件查處工作。監(jiān)管職責(zé)有 爭(zhēng)議的，由市政府食品安全辦公室予以裁定明確。涉及多部門(mén)的 重大案件，由市政府食品安全辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。
第十條 食品安全監(jiān)管部門(mén)接到受理中心案件轉(zhuǎn)辦單后，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人進(jìn)一步了解核實(shí)有關(guān)情況，24 小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展查處工作。
食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)自受理之日起 20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)所受 理的舉報(bào)并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人和舉報(bào)受理中心。情況復(fù)雜的 可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò) 60 個(gè)工作日 。
第十一條 市人民政府食品安全委員會(huì)下設(shè)鄭州市食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，是鄭州市食品安全 違法案件社會(huì)公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組主任由主管副 市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由主管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市政府食品安全辦 公室、市政府法制辦、市財(cái)政局和市食品安全各監(jiān)管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo) 擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府食品安全辦公室 ，市政府食品安全辦公室主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
第十二條 食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于案件辦結(jié)后 5 個(gè)工作日 內(nèi)對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和金額予以初步認(rèn)定。同時(shí)， 向舉報(bào)受理中心報(bào)送案件轉(zhuǎn)辦單、舉報(bào)受理記錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書(shū)、案件移送書(shū)等認(rèn)定材料。
舉報(bào)受理中心應(yīng)當(dāng)自接到食品安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送的認(rèn)定材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)提交領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。
獎(jiǎng)勵(lì)金額在 1 萬(wàn)元以下的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告; 獎(jiǎng)勵(lì)金額在 1 萬(wàn)元以上(含 1 萬(wàn)元)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組 統(tǒng)一組織認(rèn)定。
第十 三條 根據(jù)舉報(bào)事實(shí)的確鑿程度和舉報(bào)人的配合情況，
將舉報(bào)分為下列三個(gè)等級(jí):
(一 )一級(jí):詳細(xì)提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)，已掌握物證、書(shū)證、 視聽(tīng)資料等直接證據(jù)并到現(xiàn)場(chǎng)指證，協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與調(diào) 查結(jié)果(包括被舉報(bào)方名稱、涉案產(chǎn)品、涉案地點(diǎn)、違法行為等 )完 全相符。
(二)二級(jí):提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)，已取得物證、書(shū)證等部 分證據(jù)，協(xié)助案件調(diào)查但未到現(xiàn)場(chǎng)指證，舉報(bào)情況與調(diào)查結(jié)果基本 相符。
(三)三級(jí):提供違法案件有關(guān)證據(jù)后未協(xié)助案件調(diào)查，舉報(bào)情 況與調(diào)查結(jié)果大致相符。
第十四條 舉報(bào)人獲得食品安全獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)舉報(bào)的案件發(fā)生于本市行政區(qū)域內(nèi)。
(二)舉報(bào)的線索事先未被相關(guān)部門(mén)掌握。
(三)舉報(bào)的案件有明確、具體的被舉報(bào)方。
(四)舉報(bào)的情況經(jīng)查證屬實(shí)。
(五 )舉報(bào)的案件有處理結(jié)果。 新問(wèn)媒體及其工作者在公開(kāi)披露食品安全違法行為前主動(dòng)提供案件線索，按照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條 依據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)的具體情況和本辦法第十三條規(guī) 定的舉報(bào)等級(jí)，并參照監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的涉案貨值數(shù)額大小，給予一 次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)屬于一級(jí)舉報(bào)的，按該案貨值的 3-5 % 給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)不超過(guò) 10 萬(wàn)元。
(二 )屬于二級(jí)舉報(bào)的，按該案貨值的 1-3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高 獎(jiǎng)不超過(guò) 5 萬(wàn)元。
(三 )屬于三級(jí)舉報(bào)的，按該案貨值的 0.5-1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最 高獎(jiǎng)不超過(guò) 2 萬(wàn)元。
(四)無(wú)涉案貨物或貨值金額無(wú)法計(jì)算，而舉報(bào)的違法事實(shí)確 實(shí)存在的，根據(jù)違法行為的危害程度、案件查處的社會(huì)效果等，一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為 1000-5000元/件，二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-1000 元/件，三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為 100-500 元/件。
監(jiān)管部門(mén)根據(jù)舉報(bào)線索，查處重、特大食品安全案件、消除重 大食品安全隱患的，領(lǐng)導(dǎo)小組可決定給予舉報(bào)人最高不超過(guò) 20 萬(wàn) 元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條 下列情況的舉報(bào)不予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)與食品安全工作有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、工作人員的配偶、直系親屬或者授意他人的舉報(bào)。
(二 )負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)和特定義務(wù)的部門(mén)工作人員及其 配偶、直系親屬或者授意他人的舉報(bào)。
(三 )被假冒方或?yàn)楸患倜胺接袃旈_(kāi)展打假活動(dòng)的打假代理機(jī) 構(gòu)及委托打假者的舉報(bào)。
(四)屬申訴案件的舉報(bào)。
(五)新閱媒體已經(jīng)曝光的食品安全違法行為的舉報(bào)。 (六)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他不適用情形。
第十七條 對(duì)于審核認(rèn)定的有獎(jiǎng)舉報(bào)案件，舉報(bào)受理中心應(yīng) 當(dāng)自作出認(rèn)定之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，按照舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式 告知舉報(bào)人案件處理的結(jié)果、擬定的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、金額等事項(xiàng)。
第十八條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起 60 日內(nèi)提出獎(jiǎng)勵(lì) 申請(qǐng)，填寫(xiě)〈舉報(bào)食品安全違法案件有功人員獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表)，同時(shí)提 供本人身份證或其他有效身份證明。
舉報(bào)人為法人及其他組織的，需提交法人登記證書(shū)或組織機(jī) 構(gòu)代碼證等身份憑證。
匿名舉報(bào)人接到通知后，憑身份驗(yàn)證密碼和有效身份證明申 請(qǐng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
逾期不申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄。
第十 九條 舉報(bào)受理中心收到獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人身 份進(jìn)行審查核實(shí)，填寫(xiě)〈舉報(bào)食品安全違法案件有功人員獎(jiǎng)勵(lì)審查 表〉。
第二十條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起 30 日內(nèi)憑有 效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)金并辦理簽收手續(xù)。委托他人代領(lǐng)的，受托人 需持有舉報(bào)人授權(quán)委托書(shū)及有效身份證明。
逾期不領(lǐng)取的，視為放棄。
第二十一條 多人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的原則是: (一)同一事項(xiàng)被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人;
(二)兩個(gè)或兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，按一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì) ;
(三 )對(duì)同一案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不得重復(fù)發(fā)放。
第二十二條 舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)有異議的，舉報(bào)受理中心應(yīng) 當(dāng)提交領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)于 10 個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核， 舉報(bào)受理中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)復(fù)核意見(jiàn)，作出獎(jiǎng)勵(lì)的最后決定。
第二十三條 市政府設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，由市 財(cái)政在年度預(yù)算范圍內(nèi)按項(xiàng)目進(jìn)行審查和撥付，單獨(dú)立戶、專款專用，實(shí)行預(yù)算管理，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查;市政府食品 安全辦公室負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用管理，定期向市財(cái)政部門(mén)通報(bào)使用情況。
第二十四條 各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，按照相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或者給予行政處分;構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的。
(二 )對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的。
(三 )不遵守保密制度，有泄密行為的。
(四 )向被舉報(bào)人透露相關(guān)信息，幫助其逃避查處的。
第二十五條 舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者 進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，或者偽造舉報(bào)材料騙取或者冒領(lǐng)獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十六條 本辦法自2012年4月1日起施行。
