各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：
《宜春市加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第十九次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年12月25日
宜春市加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略物資，糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，事關(guān)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；一頭連著糧食供應(yīng)，事關(guān)市場(chǎng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全。為切實(shí)貫徹《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2013〕4號(hào)文件）精神，充分發(fā)揮宜春糧食資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展本市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改善宏觀調(diào)控、確保糧食安全為目標(biāo)，以完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施為基礎(chǔ)，以健全糧食市場(chǎng)體系為支撐，以加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管為保障，爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”：
（一）現(xiàn)代糧油加工體系。糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，年增長(zhǎng)15%以上。進(jìn)一步整合糧食品牌資源，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品3個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品5個(gè)。
（二）糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。全市改造現(xiàn)有糧食倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)容200萬(wàn)噸，確保擁有符合科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)糧要求的糧食倉(cāng)容不少于250萬(wàn)噸，逐步完善現(xiàn)代化儲(chǔ)糧設(shè)施和糧食出入庫(kù)裝卸輸送、雜質(zhì)清理和烘干等設(shè)備。
?。ㄈ┘Z食宏觀調(diào)控體系。全市建立糧食應(yīng)急保障加工點(diǎn)25個(gè)，供應(yīng)點(diǎn)200個(gè)，推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)。各級(jí)地方糧油儲(chǔ)備制度健全，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)完備，應(yīng)急供應(yīng)保障及時(shí)有效，糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格保持基本穩(wěn)定。
?。ㄋ模┘Z食物流市場(chǎng)體系。結(jié)合市糧油儲(chǔ)運(yùn)站糧食運(yùn)輸鐵路專(zhuān)用線搬遷，加快規(guī)劃建設(shè)贛西糧食物流園項(xiàng)目，使之成為全市糧食物流指揮調(diào)度和信息中樞，形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)為主體，區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干，網(wǎng)絡(luò)電子交易為平臺(tái)，糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、期貨交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的市場(chǎng)格局。
?。ㄎ澹┘Z食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序?yàn)閮?nèi)容，糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，建設(shè)糧食流通監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的監(jiān)督保障體系。同時(shí)，強(qiáng)化糧油質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)手段，提升質(zhì)量檢測(cè)能力。
二、積極創(chuàng)新，全面落實(shí)發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)措施
1．大力發(fā)展糧油加工龍頭企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)糧油加工企業(yè)兼并重組和資源整合，培育并做大做強(qiáng)糧油加工龍頭（骨干）企業(yè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)糧油食品產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)、支持企業(yè)開(kāi)展糧油精深加工和綜合開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展地方特色糧油產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)我市糧油資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。加大對(duì)糧油加工龍頭企業(yè)在產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造和創(chuàng)新、品牌培育等方面的政策扶持，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批有市場(chǎng)影響力的知名品牌，提高宜春糧油品牌的市場(chǎng)占有率和影響力。
2．切實(shí)搞活糧食流通。（1）積極開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，通過(guò)舉辦糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作洽談會(huì)等多種形式，疏通產(chǎn)銷(xiāo)渠道，與省內(nèi)外建立穩(wěn)定的供求關(guān)系，深化產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展本市糧油及其產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。（2）大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推廣市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（3）廣泛開(kāi)展代收代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持本地糧食企業(yè)與外?。ㄊ校┢髽I(yè)開(kāi)展代收代儲(chǔ)代加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)合作。（4）組織糧油品種調(diào)劑，滿足市場(chǎng)需求，豐富人民群眾生活。（5）培育糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)交易行為，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民的合法利益。
3．開(kāi)展糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局糧油倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，按照《宜春市糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》（宜糧行〔2013〕4號(hào)）的要求，改善一線收儲(chǔ)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提升中心糧庫(kù)整體功能。要求全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理企業(yè)在五年內(nèi)全面達(dá)標(biāo)，中心糧庫(kù)和重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到倉(cāng)儲(chǔ)管理優(yōu)秀水平，創(chuàng)建一批倉(cāng)儲(chǔ)管理示范單位。有計(jì)劃、分步驟啟動(dòng)老舊糧倉(cāng)修復(fù)工作，重點(diǎn)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的土瓦屋面、墻體等進(jìn)行改造，使其滿足安全儲(chǔ)糧要求。鼓勵(lì)并支持社會(huì)資金參與糧食烘干設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展糧食烘干業(yè)務(wù)，確保新形勢(shì)下糧食收購(gòu)工作順利進(jìn)行。
4．推進(jìn)基層國(guó)有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊。（1）根據(jù)各地糧食生產(chǎn)和收購(gòu)情況，實(shí)行糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施縣級(jí)統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為單位確定國(guó)有糧食企業(yè)完好倉(cāng)容保有量。（2）支持并配合企業(yè)所在地城鎮(zhèn)化建設(shè)和鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，對(duì)地處城鎮(zhèn)中心地域的基層國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)施退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊，按照現(xiàn)代糧食儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合理選址，有選擇地實(shí)施異地改（擴(kuò)）建和新建糧倉(cāng)工程。（3）在基層國(guó)有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊、異地改（擴(kuò)）建糧食倉(cāng)庫(kù)的過(guò)程中，必須對(duì)現(xiàn)有土地和地上建筑物進(jìn)行評(píng)估，本著“以價(jià)換量、先建后拆、拆一建一、設(shè)施配套”的原則，報(bào)市級(jí)糧食行政主管部門(mén)備案后進(jìn)行，確保原有倉(cāng)容不減、國(guó)有資產(chǎn)不流失。（4）對(duì)規(guī)劃內(nèi)撤并的邊遠(yuǎn)山區(qū)糧管所（站）現(xiàn)有土地和地面建筑物，按照贛府廳發(fā)〔2013〕4號(hào)文件規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣婪ɑ厥仗幹?，處置后的土地出讓和資產(chǎn)變現(xiàn)收入，在扣除相關(guān)規(guī)費(fèi)后，全部撥付給縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)統(tǒng)籌安排，用于異地新建糧食倉(cāng)庫(kù)，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)或通過(guò)置換“退城進(jìn)郊”建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。
5．建立地方國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。以縣（市、區(qū)）為單位，建立地方國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施維修改造和添置糧食收儲(chǔ)機(jī)械設(shè)備。資金來(lái)源為：（1）上級(jí)財(cái)政當(dāng)年下?lián)艿膫}(cāng)庫(kù)維修資金和簡(jiǎn)易建倉(cāng)費(fèi)；（2）國(guó)家財(cái)政當(dāng)年下?lián)艿漠a(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的10%、產(chǎn)油大縣和超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%提取部分；（3）地方國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入（含代儲(chǔ)業(yè)務(wù)）的1.5%；（4）國(guó)家糧安工程專(zhuān)項(xiàng)撥款和地方財(cái)政配套部分；（5）地方國(guó)有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊的土地出讓和資產(chǎn)變現(xiàn)收入。資金實(shí)行“專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用”，并接受地方財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，具體使用方法由地方政府另行制訂。
6．培育以國(guó)有糧食企業(yè)為骨干的糧食市場(chǎng)主體。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，抓好縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的兼并重組，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）保留1家地方國(guó)有或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，以中心糧庫(kù)或骨干糧庫(kù)為主體，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)向收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷(xiāo)售等一體化發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，探索建立季節(jié)性用工制度，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，不斷提升職工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，穩(wěn)步提高職工收入水平。縣（市、區(qū)）糧食行政主管部門(mén)要及時(shí)將糧食保管和輪換等費(fèi)用足額撥付給基層存儲(chǔ)單位，保證基層存儲(chǔ)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
7．建設(shè)完善糧食應(yīng)急保供體系。完善突發(fā)事件糧食應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)糧食應(yīng)急保供措施，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)保供”的原則，結(jié)合軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)改造，科學(xué)布局糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。建立覆蓋全社會(huì)的糧食供需平衡調(diào)查、糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。全面落實(shí)地方糧食和食用植物油儲(chǔ)備計(jì)劃和管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)充實(shí)規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，按規(guī)定的保管和輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)將各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付到位，由承儲(chǔ)企業(yè)包干使用，確保地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好。
8．強(qiáng)化糧食流通監(jiān)督保障。在全市事業(yè)單位分類(lèi)改革中，要根據(jù)目前糧食行政主管部門(mén)所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強(qiáng)糧食行政管理隊(duì)伍建設(shè)，按照各地的糧食產(chǎn)量規(guī)模，核定糧食行政主管部門(mén)的人員編制。切實(shí)加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法工作，明確糧食行政執(zhí)法主體資格，根據(jù)糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作任務(wù)落實(shí)糧食行政執(zhí)法編制人員和工作經(jīng)費(fèi)。依法開(kāi)展對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、政策性用糧活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫(kù)存檢查、社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查的常態(tài)化和制度化。提升糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ΓM(jìn)一步完善檢測(cè)儀器設(shè)備，強(qiáng)化檢測(cè)手段，提升糧油品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)能力，確保市場(chǎng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)糧食工作的重要地位和作用，將國(guó)家“糧安工程”建設(shè)與現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，著力推進(jìn)；切實(shí)落實(shí)贛府廳發(fā)〔2013〕4號(hào)文件中規(guī)定的有關(guān)稅收、金融和土地等方面的優(yōu)惠政策，不斷加大地方財(cái)政扶持力度。市政府將推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為對(duì)縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，列入年度績(jī)效評(píng)估考核，考核辦法另行制定。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)我市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。
《宜春市加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第十九次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年12月25日
宜春市加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略物資，糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，事關(guān)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；一頭連著糧食供應(yīng)，事關(guān)市場(chǎng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全。為切實(shí)貫徹《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2013〕4號(hào)文件）精神，充分發(fā)揮宜春糧食資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展本市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改善宏觀調(diào)控、確保糧食安全為目標(biāo)，以完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施為基礎(chǔ)，以健全糧食市場(chǎng)體系為支撐，以加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管為保障，爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)“五大體系”：
（一）現(xiàn)代糧油加工體系。糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，年增長(zhǎng)15%以上。進(jìn)一步整合糧食品牌資源，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品3個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品5個(gè)。
（二）糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。全市改造現(xiàn)有糧食倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)容200萬(wàn)噸，確保擁有符合科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)糧要求的糧食倉(cāng)容不少于250萬(wàn)噸，逐步完善現(xiàn)代化儲(chǔ)糧設(shè)施和糧食出入庫(kù)裝卸輸送、雜質(zhì)清理和烘干等設(shè)備。
?。ㄈ┘Z食宏觀調(diào)控體系。全市建立糧食應(yīng)急保障加工點(diǎn)25個(gè)，供應(yīng)點(diǎn)200個(gè)，推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)。各級(jí)地方糧油儲(chǔ)備制度健全，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)完備，應(yīng)急供應(yīng)保障及時(shí)有效，糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格保持基本穩(wěn)定。
?。ㄋ模┘Z食物流市場(chǎng)體系。結(jié)合市糧油儲(chǔ)運(yùn)站糧食運(yùn)輸鐵路專(zhuān)用線搬遷，加快規(guī)劃建設(shè)贛西糧食物流園項(xiàng)目，使之成為全市糧食物流指揮調(diào)度和信息中樞，形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)為主體，區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干，網(wǎng)絡(luò)電子交易為平臺(tái)，糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、期貨交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的市場(chǎng)格局。
?。ㄎ澹┘Z食流通監(jiān)督保障體系。以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序?yàn)閮?nèi)容，糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，建設(shè)糧食流通監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的監(jiān)督保障體系。同時(shí)，強(qiáng)化糧油質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)手段，提升質(zhì)量檢測(cè)能力。
二、積極創(chuàng)新，全面落實(shí)發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)措施
1．大力發(fā)展糧油加工龍頭企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)糧油加工企業(yè)兼并重組和資源整合，培育并做大做強(qiáng)糧油加工龍頭（骨干）企業(yè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)糧油食品產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)、支持企業(yè)開(kāi)展糧油精深加工和綜合開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展地方特色糧油產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)我市糧油資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。加大對(duì)糧油加工龍頭企業(yè)在產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)改造和創(chuàng)新、品牌培育等方面的政策扶持，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育一批有市場(chǎng)影響力的知名品牌，提高宜春糧油品牌的市場(chǎng)占有率和影響力。
2．切實(shí)搞活糧食流通。（1）積極開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，通過(guò)舉辦糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作洽談會(huì)等多種形式，疏通產(chǎn)銷(xiāo)渠道，與省內(nèi)外建立穩(wěn)定的供求關(guān)系，深化產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展本市糧油及其產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。（2）大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推廣市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（3）廣泛開(kāi)展代收代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持本地糧食企業(yè)與外?。ㄊ校┢髽I(yè)開(kāi)展代收代儲(chǔ)代加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)合作。（4）組織糧油品種調(diào)劑，滿足市場(chǎng)需求，豐富人民群眾生活。（5）培育糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)交易行為，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民的合法利益。
3．開(kāi)展糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局糧油倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，按照《宜春市糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》（宜糧行〔2013〕4號(hào)）的要求，改善一線收儲(chǔ)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提升中心糧庫(kù)整體功能。要求全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理企業(yè)在五年內(nèi)全面達(dá)標(biāo)，中心糧庫(kù)和重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到倉(cāng)儲(chǔ)管理優(yōu)秀水平，創(chuàng)建一批倉(cāng)儲(chǔ)管理示范單位。有計(jì)劃、分步驟啟動(dòng)老舊糧倉(cāng)修復(fù)工作，重點(diǎn)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的土瓦屋面、墻體等進(jìn)行改造，使其滿足安全儲(chǔ)糧要求。鼓勵(lì)并支持社會(huì)資金參與糧食烘干設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展糧食烘干業(yè)務(wù)，確保新形勢(shì)下糧食收購(gòu)工作順利進(jìn)行。
4．推進(jìn)基層國(guó)有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊。（1）根據(jù)各地糧食生產(chǎn)和收購(gòu)情況，實(shí)行糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施縣級(jí)統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為單位確定國(guó)有糧食企業(yè)完好倉(cāng)容保有量。（2）支持并配合企業(yè)所在地城鎮(zhèn)化建設(shè)和鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，對(duì)地處城鎮(zhèn)中心地域的基層國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)施退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊，按照現(xiàn)代糧食儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合理選址，有選擇地實(shí)施異地改（擴(kuò)）建和新建糧倉(cāng)工程。（3）在基層國(guó)有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊、異地改（擴(kuò)）建糧食倉(cāng)庫(kù)的過(guò)程中，必須對(duì)現(xiàn)有土地和地上建筑物進(jìn)行評(píng)估，本著“以價(jià)換量、先建后拆、拆一建一、設(shè)施配套”的原則，報(bào)市級(jí)糧食行政主管部門(mén)備案后進(jìn)行，確保原有倉(cāng)容不減、國(guó)有資產(chǎn)不流失。（4）對(duì)規(guī)劃內(nèi)撤并的邊遠(yuǎn)山區(qū)糧管所（站）現(xiàn)有土地和地面建筑物，按照贛府廳發(fā)〔2013〕4號(hào)文件規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣婪ɑ厥仗幹?，處置后的土地出讓和資產(chǎn)變現(xiàn)收入，在扣除相關(guān)規(guī)費(fèi)后，全部撥付給縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)統(tǒng)籌安排，用于異地新建糧食倉(cāng)庫(kù)，改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)自籌資金建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)或通過(guò)置換“退城進(jìn)郊”建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)的項(xiàng)目，給予免收相關(guān)規(guī)費(fèi)的政策支持。
5．建立地方國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。以縣（市、區(qū)）為單位，建立地方國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施維修改造和添置糧食收儲(chǔ)機(jī)械設(shè)備。資金來(lái)源為：（1）上級(jí)財(cái)政當(dāng)年下?lián)艿膫}(cāng)庫(kù)維修資金和簡(jiǎn)易建倉(cāng)費(fèi)；（2）國(guó)家財(cái)政當(dāng)年下?lián)艿漠a(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的10%、產(chǎn)油大縣和超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%提取部分；（3）地方國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入（含代儲(chǔ)業(yè)務(wù)）的1.5%；（4）國(guó)家糧安工程專(zhuān)項(xiàng)撥款和地方財(cái)政配套部分；（5）地方國(guó)有糧食企業(yè)退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊的土地出讓和資產(chǎn)變現(xiàn)收入。資金實(shí)行“專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用”，并接受地方財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，具體使用方法由地方政府另行制訂。
6．培育以國(guó)有糧食企業(yè)為骨干的糧食市場(chǎng)主體。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，抓好縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的兼并重組，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）保留1家地方國(guó)有或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，以中心糧庫(kù)或骨干糧庫(kù)為主體，逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)向收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷(xiāo)售等一體化發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，探索建立季節(jié)性用工制度，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，不斷提升職工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，穩(wěn)步提高職工收入水平。縣（市、區(qū)）糧食行政主管部門(mén)要及時(shí)將糧食保管和輪換等費(fèi)用足額撥付給基層存儲(chǔ)單位，保證基層存儲(chǔ)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
7．建設(shè)完善糧食應(yīng)急保供體系。完善突發(fā)事件糧食應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)糧食應(yīng)急保供措施，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)保供”的原則，結(jié)合軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)改造，科學(xué)布局糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。建立覆蓋全社會(huì)的糧食供需平衡調(diào)查、糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。全面落實(shí)地方糧食和食用植物油儲(chǔ)備計(jì)劃和管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)充實(shí)規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，按規(guī)定的保管和輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)將各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付到位，由承儲(chǔ)企業(yè)包干使用，確保地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好。
8．強(qiáng)化糧食流通監(jiān)督保障。在全市事業(yè)單位分類(lèi)改革中，要根據(jù)目前糧食行政主管部門(mén)所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強(qiáng)糧食行政管理隊(duì)伍建設(shè)，按照各地的糧食產(chǎn)量規(guī)模，核定糧食行政主管部門(mén)的人員編制。切實(shí)加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法工作，明確糧食行政執(zhí)法主體資格，根據(jù)糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作任務(wù)落實(shí)糧食行政執(zhí)法編制人員和工作經(jīng)費(fèi)。依法開(kāi)展對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、政策性用糧活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫(kù)存檢查、社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查的常態(tài)化和制度化。提升糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ΓM(jìn)一步完善檢測(cè)儀器設(shè)備，強(qiáng)化檢測(cè)手段，提升糧油品質(zhì)、質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)能力，確保市場(chǎng)糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)糧食工作的重要地位和作用，將國(guó)家“糧安工程”建設(shè)與現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，著力推進(jìn)；切實(shí)落實(shí)贛府廳發(fā)〔2013〕4號(hào)文件中規(guī)定的有關(guān)稅收、金融和土地等方面的優(yōu)惠政策，不斷加大地方財(cái)政扶持力度。市政府將推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為對(duì)縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，列入年度績(jī)效評(píng)估考核，考核辦法另行制定。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)我市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。
