各縣市區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，市局稽查分局，市局城區(qū)分局，市局行政許可分局，市質(zhì)檢所：
為保障我市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，明確2013年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的各項(xiàng)措施，服務(wù)我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將《2013年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，積極部署，抓好落實(shí)。
荊州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2013年2月18日
2013年全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
為認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，扎實(shí)做好2013年全市食品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)基層質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格許可、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、提升能力、依法履責(zé)，提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障我市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，服務(wù)我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下工作重點(diǎn)：
一、指導(dǎo)思想
2013年，全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作中心，高舉質(zhì)量興市大旗，貫徹落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，繼續(xù)深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩手抓”， 保障全市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任體系，督促企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，在食品生產(chǎn)企業(yè)推行“三書(shū)一員一報(bào)告”制度。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)。
?。ǘ┩晟剖称飞a(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任制，建立市區(qū)縣二級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，推進(jìn)食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格按照“兩規(guī)范、四嚴(yán)格”實(shí)施食品生產(chǎn)許可，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，食品生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管面達(dá)到100%。
（四）深化食品生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)食品示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）繼續(xù)開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任示范單位評(píng)價(jià)活動(dòng)，樹(shù)立食品生產(chǎn)質(zhì)量安全行業(yè)典型。
?。┩晟坪笔∈称飞a(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管能力。
?。ㄆ撸╅_(kāi)展食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全隱患。
?。ò耍┌凑諊?guó)家、省和當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一要求，切實(shí)開(kāi)展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，有效遏制食品質(zhì)量安全事件。
?。ň牛┯行?yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保不發(fā)生轟動(dòng)全國(guó)、全省的食品質(zhì)量安全責(zé)任事件。
（十）各縣市區(qū)局每年上報(bào)一篇經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或調(diào)研報(bào)告，每月至少上報(bào)一條信息簡(jiǎn)報(bào)。
三、工作措施
2013年，全市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要實(shí)施“1228”工程，即堅(jiān)守一條食品生產(chǎn)質(zhì)量安全底線，繼續(xù)推進(jìn)“食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管由監(jiān)管食品質(zhì)量轉(zhuǎn)變到監(jiān)管企業(yè)行為，由提升食品質(zhì)量水平轉(zhuǎn)變到提升食品質(zhì)量安全”為核心的兩個(gè)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持一手抓治本之策，一手抓治標(biāo)之行的“兩手抓”；重點(diǎn)做好督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、實(shí)施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制、嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可管理、科學(xué)開(kāi)展食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、提升基層監(jiān)管能力、開(kāi)展專項(xiàng)整治、有效應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全宣傳教育等八項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任體系建設(shè)
1、推進(jìn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全示范園區(qū)建設(shè)。按照食品生產(chǎn)質(zhì)量安全示范區(qū)基本要求，對(duì)示范區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶、規(guī)范和治理，保障示范區(qū)企業(yè)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。
2、開(kāi)展“落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格“落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任示范企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，表彰一批食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任先進(jìn)典型，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)。
3、督促食品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化食品質(zhì)量安全管理。督促企業(yè)在嚴(yán)把“三個(gè)環(huán)節(jié)”、 規(guī)范“四本臺(tái)賬”、 完善“五項(xiàng)制度”等具體措施上落實(shí)主體責(zé)任。
4、完善食品生產(chǎn)企業(yè)看板管理。每個(gè)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)須設(shè)置食品質(zhì)量安全信息看板，看板應(yīng)明示以下內(nèi)容：一是企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全承諾書(shū)、食品生產(chǎn)許可信息公示書(shū)、食品添加劑使用信息公示書(shū)以及企業(yè)明確的質(zhì)量安全信息員；二是質(zhì)監(jiān)部門送達(dá)企業(yè)的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任告知書(shū)、食品生產(chǎn)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人?？窗鍛?yīng)在企業(yè)內(nèi)部公共場(chǎng)所展出，便于員工、社會(huì)監(jiān)督。
5、加強(qiáng)企業(yè)食品安全法律法規(guī)意識(shí)的教育培訓(xùn)。在食品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵崗位和工序試點(diǎn)推行持證上崗制度，落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)人員和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
6、強(qiáng)化社會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督。加大新聞媒體對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，宣傳企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任先進(jìn)典型，曝光不安全食品和違法企業(yè)；開(kāi)展“質(zhì)檢邀您看企業(yè) 食品安全大家行”活動(dòng)，形成促進(jìn)食品企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任的社會(huì)氛圍。
?。ǘ┞鋵?shí)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制
7、繼續(xù)實(shí)施食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任制。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任考核機(jī)制，明確各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)。
8、進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。按照《湖北省食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，落實(shí)全市監(jiān)管責(zé)任區(qū)的監(jiān)管職責(zé)。
9、嚴(yán)格實(shí)行食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全“三級(jí)兩報(bào)”制度。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門定期向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告食品生產(chǎn)監(jiān)管工作和食品質(zhì)量安全形勢(shì)。
10、加大食品生產(chǎn)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)力度。加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，明確分工；加大質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，整合內(nèi)部管理，形成食品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。
?。ㄈ﹪?yán)格食品生產(chǎn)許可
11、食品生產(chǎn)許可工作推行“兩規(guī)范、四嚴(yán)格”。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)審查、規(guī)范發(fā)證檢驗(yàn)，嚴(yán)格許可流程、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)審查、嚴(yán)格發(fā)證檢驗(yàn)、嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食品生產(chǎn)許可的嚴(yán)肅性；加強(qiáng)年審工作，注重許可工作質(zhì)量的督查。
12、按照國(guó)家質(zhì)檢總局和省相關(guān)部門要求，做好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批檔案管理。
?。ㄋ模┛茖W(xué)開(kāi)展食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警
13、科學(xué)規(guī)劃食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。制定并有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的考核。
14、做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的收集、研判工作。提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)研判和處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立動(dòng)態(tài)收集、分析食品質(zhì)量安全信息制度，定期向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)主管部門報(bào)送食品質(zhì)量安全信息，暢通食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息上傳下達(dá)渠道，完善食品質(zhì)量安全快速預(yù)警機(jī)制。
15、快速處置食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各級(jí)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要快速對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，分析原因，督促企業(yè)提出合理解決方案；對(duì)同類產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)控；對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，查找問(wèn)題，實(shí)施召回。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)
16、加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。分批對(duì)基層監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任區(qū)信息員和協(xié)管員開(kāi)展食品專業(yè)知識(shí)和監(jiān)管工作責(zé)任的培訓(xùn)；加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證審查員審查能力培訓(xùn)；培養(yǎng)一批具有分析食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，研判產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)因素，提供消除風(fēng)險(xiǎn)措施的專家型人才。
17、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。通過(guò)增投入、添設(shè)備、擴(kuò)項(xiàng)目、上人員，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。
18、嚴(yán)格食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理。食品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁超范圍開(kāi)展發(fā)證檢驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)超范圍出具食品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。
19、加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管電子信息化建設(shè)。完善湖北省食品生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)錄入企業(yè)基本信息和監(jiān)管信息，做好企業(yè)檔案實(shí)時(shí)更新，監(jiān)管有痕跡，責(zé)任可厘清；開(kāi)展食品生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上審批試點(diǎn)；在白酒行業(yè)試點(diǎn)電子溯源系統(tǒng)。
?。┰鷮?shí)開(kāi)展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
20、繼續(xù)開(kāi)展含乳制品、酒類、肉制品、大米、飲用純凈水、食品添加劑等重點(diǎn)食品的專項(xiàng)治理，鞏固整治成果；開(kāi)展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)整治，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。
21、嚴(yán)厲打擊“兩超一非”違法行為，按照“四個(gè)必須”、“五不放過(guò)”的要求，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，始終保持“看得重、抓得實(shí)、管得嚴(yán)、打得狠”的打擊違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。
22、按照國(guó)家質(zhì)檢總局的部署，結(jié)合我市食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分區(qū)域、分重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治。
（七）有效應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件
23、及時(shí)調(diào)查處理媒體曝光和群眾舉報(bào)的食品質(zhì)量安全事件，控制輿情，引導(dǎo)輿論，化解問(wèn)題。
24、加強(qiáng)與市政府應(yīng)急辦等有關(guān)部門的溝通，科學(xué)應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，樹(shù)立主動(dòng)防范、及早介入、厘清責(zé)任、掌握主動(dòng)的意識(shí)，做到食品質(zhì)量安全事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
?。ò耍┙ㄕ铝⒅平㈤L(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
25、不斷完善和推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任體系和食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。開(kāi)展食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管調(diào)研，逐步建立完善的食品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品質(zhì)量安全應(yīng)急處置四大工作體系。
26、探索食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。探索食品生產(chǎn)監(jiān)管有效措施，總結(jié)食品生產(chǎn)監(jiān)管有效模式，形成規(guī)范和制度。
