各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機(jī)場分局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，加快構(gòu)建完善本市碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系，系統(tǒng)性開展碳計(jì)量支撐技術(shù)研究與服務(wù)能力建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國發(fā)〔2021〕37號）、市場監(jiān)管總局等九部門《關(guān)于印發(fā)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案的通知》（國市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2022〕92號），現(xiàn)就推進(jìn)上海市碳計(jì)量中心建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。
一、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)碳計(jì)量技術(shù)研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿計(jì)量技術(shù)研究，開展碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，推動(dòng)碳計(jì)量專用測試設(shè)備和儀器儀表自主研發(fā)，開展碳排放在線監(jiān)測、城市尺度反演、碳足跡核算、碳匯等綠色低碳關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究，攻克相關(guān)準(zhǔn)確測量難題。加強(qiáng)鋼鐵、電力、石化、生態(tài)碳匯、低碳交通、綠色工業(yè)制造、新能源應(yīng)用等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)研究，推動(dòng)碳計(jì)量相關(guān)技術(shù)規(guī)范制修訂，加快在線、動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程等關(guān)鍵、共性量傳溯源技術(shù)研究和應(yīng)用，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域由宏觀“碳核算”向精準(zhǔn)“碳計(jì)量”轉(zhuǎn)變。
（二）強(qiáng)化碳計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用。結(jié)合碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳交易、碳稅等要求，做好碳計(jì)量數(shù)據(jù)的挖掘歸集和分析應(yīng)用，推動(dòng)能耗監(jiān)測與碳排放監(jiān)測相銜接，支持行業(yè)、區(qū)域構(gòu)建碳計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。研究開展碳計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量分析評價(jià)，推動(dòng)碳計(jì)量數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，為政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理提供準(zhǔn)確、可靠的計(jì)量數(shù)據(jù)支撐。
（三）做好碳計(jì)量監(jiān)管支撐。參與碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計(jì)量制度研究，加強(qiáng)與企業(yè)、高校、科研院所等合作，推進(jìn)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放測量，為政府部門碳計(jì)量監(jiān)督管理提供支撐。研究開展重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位合理配備和使用計(jì)量器具，促進(jìn)碳計(jì)量器具數(shù)字化、智能化、智慧化升級改造，持續(xù)健全碳計(jì)量管理體系。
（四）開展碳計(jì)量技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮計(jì)量技術(shù)資源優(yōu)勢，面向行業(yè)發(fā)展需求和國際規(guī)則要求，積極開展碳計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)、碳排放測量核算、核查、預(yù)測分析、路徑推演和診斷分析等技術(shù)服務(wù)，支撐碳市場、碳稅、碳匯、碳足跡認(rèn)證等工作。搭建多方參與的碳計(jì)量公共服務(wù)平臺，組織碳計(jì)量專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，探索面向企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等層面的綜合性、系統(tǒng)性碳計(jì)量服務(wù)模式，提供差異化、多樣化、專業(yè)化的碳計(jì)量服務(wù)。
（五）培養(yǎng)碳計(jì)量人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對碳計(jì)量技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍的碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)核算、核查、交易和咨詢等計(jì)量專業(yè)能力，推動(dòng)碳計(jì)量人才的國際交流與合作，培育一支計(jì)量專業(yè)知識扎實(shí)、了解國家要求與行業(yè)需求、具有國際視野的應(yīng)用型、復(fù)合型碳計(jì)量人才隊(duì)伍。
二、主要程序
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。市市場監(jiān)管局根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作有關(guān)要求，以本市節(jié)能降碳需求為牽引，做好上海市碳計(jì)量中心的規(guī)劃布局，優(yōu)先在本市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)碳計(jì)量中心。
（二）提出申請。鼓勵(lì)有條件的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校、企業(yè)等申請成立上海市碳計(jì)量中心。必要時(shí)可通過所在轄區(qū)市場監(jiān)管部門向區(qū)人民政府進(jìn)行匯報(bào)，由區(qū)人民政府向市市場監(jiān)管局提出正式申請；也可由高校、中央企業(yè)、市屬企事業(yè)單位等向市市場監(jiān)管局提出正式申請。多家聯(lián)合申請的，由主要承建方負(fù)責(zé)提出。申請時(shí)，應(yīng)提交的材料包括但不限于：請示函件、申請書、建設(shè)方案。
（三）批準(zhǔn)籌建。市市場監(jiān)管局提供指導(dǎo)，幫助申請單位盡快了解籌建上海市碳計(jì)量中心的有關(guān)要求，必要時(shí)可現(xiàn)場調(diào)研考察，組織專家對申請書和建設(shè)方案進(jìn)行評審，全面論證碳計(jì)量中心籌建的必要性、可行性和充分性。通過專家評審論證的申請單位，由市市場監(jiān)管局函復(fù)區(qū)人民政府或有關(guān)央企、國企，正式批準(zhǔn)籌建上海市碳計(jì)量中心。
（四）組織驗(yàn)收。上海市碳計(jì)量中心的籌建工作一般在3年內(nèi)完成。碳計(jì)量中心完成相關(guān)籌建任務(wù)后，經(jīng)向有關(guān)主管部門匯報(bào)，可向市市場監(jiān)管局提出正式驗(yàn)收申請。市市場監(jiān)管局根據(jù)驗(yàn)收有關(guān)要求，組織專家對碳計(jì)量中心進(jìn)行驗(yàn)收評審，必要時(shí)可開展現(xiàn)場核查。通過驗(yàn)收評審的，由市市場監(jiān)管局函復(fù)區(qū)人民政府或有關(guān)單位，正式批準(zhǔn)上海市碳計(jì)量中心成立。沒有通過驗(yàn)收的，督促其根據(jù)驗(yàn)收意見進(jìn)行限期整改，整改后仍未通過驗(yàn)收的，市市場監(jiān)管局可以撤銷其籌建資格。
（五）跟蹤評價(jià)。市市場監(jiān)管局加強(qiáng)對上海市碳計(jì)量中心的評估管理，可根據(jù)工作需要，開展定期跟蹤評估或階段性評價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注碳計(jì)量中心的建設(shè)運(yùn)行情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況等，提出改進(jìn)意見和建議。對于發(fā)現(xiàn)的問題督促其限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，市市場監(jiān)管局可以撤銷其資格。
三、保障措施
各單位要高度重視上海市碳計(jì)量中心建設(shè)和實(shí)施工作，把碳計(jì)量作為支撐碳達(dá)峰碳中和工作的重要手段，積極爭取各區(qū)人民政府等對碳計(jì)量工作的重視和支持，爭取將其納入?yún)^(qū)域、行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃，加大對碳計(jì)量中心建設(shè)的保障力度，給予必要的政策和經(jīng)費(fèi)支持。
上海市市場監(jiān)督管理局
2025年5月16日
（此件公開發(fā)布）
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)上海市碳計(jì)量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見
