各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬行政機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)遵照相關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年5月22日
陜西省市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案
為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》要求，全面落實(shí)省委、省政府規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境安排,結(jié)合全省市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的重要論述和歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，圍繞省委、省政府深化“三個(gè)年”活動(dòng)、打好“八場(chǎng)硬仗”，聚焦“行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等”等突出問(wèn)題，通過(guò)全面公示涉企檢查、加強(qiáng)檢查計(jì)劃管理、規(guī)范實(shí)施檢查行為、有效運(yùn)用檢查結(jié)果等方式，確保全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)涉企行政檢查職權(quán)法定、程序規(guī)范、合理適當(dāng)、包容審慎，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，助力我省營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
二、實(shí)施范圍
本方案所指涉企行政檢查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為行政檢查)是指全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和受市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)委托管理具體事項(xiàng)的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)），對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進(jìn)行巡查、核驗(yàn)的活動(dòng)。包括日常檢查、體系檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等。
下列檢查不屬于本方案所稱(chēng)的涉企行政檢查：
（一）依投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等線索開(kāi)展的執(zhí)法檢查、飛行檢查等；
（二）因行政許可現(xiàn)場(chǎng)核查需要實(shí)施的行政檢查；
（三）依法開(kāi)展的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計(jì)量等抽查抽檢。
（四）對(duì)相對(duì)人整改情況的復(fù)查。
三、工作措施
(一)全面公示行政檢查信息。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)官網(wǎng)或其他方式向全社會(huì)公示本單位執(zhí)法主體、執(zhí)法人員以及涉企行政檢查事項(xiàng)等信息。相關(guān)信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以調(diào)整。
（1）明確檢查主體。除各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)外，其他任何組織和個(gè)人不得以市場(chǎng)監(jiān)管名義實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查;嚴(yán)禁不具備法定授權(quán)的事業(yè)單位實(shí)施行政檢查;嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員單獨(dú)實(shí)施行政檢查。（責(zé)任單位：法規(guī)處牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)單位配合，各市級(jí)局）
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等第三方，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的主導(dǎo)下參與涉企行政檢查過(guò)程，輔助開(kāi)展工作并提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。第三方不得獨(dú)立實(shí)施行政檢查。
（2）公示行政檢查事項(xiàng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，全面、準(zhǔn)確梳理并形成本單位行政檢查事項(xiàng)清單，并按照司法行政部門(mén)要求向社會(huì)予以公示。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢、部門(mén)權(quán)責(zé)清單變動(dòng)，及時(shí)更新行政檢查事項(xiàng)清單。（責(zé)任單位：法規(guī)處牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)單位配合，各市級(jí)局）
（3）公示行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)一并公示各類(lèi)行政檢查事項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)、頻次上限等內(nèi)容。對(duì)上級(jí)部門(mén)已經(jīng)制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)上級(jí)部門(mén)的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行細(xì)化,但不得與上級(jí)部門(mén)的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相沖突或者額外增加行政檢查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。對(duì)上級(jí)部門(mén)尚未制定行政檢查標(biāo)準(zhǔn)的檢查事項(xiàng),省局相關(guān)業(yè)務(wù)單位可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)、法規(guī)處配合，各市級(jí)局）
（二）嚴(yán)格行政檢查計(jì)劃管理。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前制定并公布本單位年度行政檢查計(jì)劃，并按照本級(jí)司法行政部門(mén)要求履行審批、備案等程序。嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃?rùn)z查和計(jì)劃外檢查，情況緊急需當(dāng)場(chǎng)實(shí)施檢查的除外。年度檢查計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)未列入計(jì)劃但實(shí)際工作中需要增加的，或已列入但需要取消的，按照制定程序及時(shí)調(diào)整。
（1）科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)本單位行政檢查事項(xiàng)清單，結(jié)合年度重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，科學(xué)、全面制定行政檢查計(jì)劃。行政檢查計(jì)劃應(yīng)全面評(píng)估合法性、合理性和必要性。各業(yè)務(wù)條線制定的本條線行政檢查計(jì)劃要統(tǒng)一交由本單位負(fù)責(zé)規(guī)范涉企行政檢查的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌，日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，原則上合并執(zhí)行。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)、法規(guī)處配合，各市級(jí)局）
（2）落實(shí)差異化監(jiān)管要求。行政檢查計(jì)劃要按照“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”分級(jí)分類(lèi)要求，突出對(duì)行政檢查對(duì)象的差異化監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)依法實(shí)行全鏈條、全覆蓋、全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)列入隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)清單的，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，每年度按照一定比例實(shí)施抽查。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，在同一年度內(nèi)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的同一經(jīng)營(yíng)主體，原則上不得重復(fù)檢查。對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)檢查一般每年最多查1次，確需多次現(xiàn)場(chǎng)行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以上。（責(zé)任單位：相關(guān)業(yè)務(wù)單位牽頭、信用監(jiān)管處配合，各市級(jí)局）
（3）嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃管理。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)某一突出問(wèn)題，經(jīng)評(píng)估確需專(zhuān)項(xiàng)治理的，可以依法部署專(zhuān)項(xiàng)檢查，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查應(yīng)事先制定檢查計(jì)劃，報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核，并經(jīng)本級(jí)人民政府同意后予以公布。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)、法規(guī)處配合，各市級(jí)局）
（三）規(guī)范實(shí)施行政檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格遵守檢查人員資格、檢查前審批等要求，優(yōu)化行政檢查方式，全面提升行政檢查的規(guī)范化水平。
（1）全面落實(shí)程序要求。實(shí)施行政檢查前（包括依線索、應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)等情況實(shí)施的）,要制定檢查方案并報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的,在檢查結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí),要出具行政檢查通知書(shū)(附件1)，并告知檢查對(duì)象在檢查過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)（附件2）。執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件,嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查。除法律另有規(guī)定外,執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。對(duì)檢查人員不出示執(zhí)法證件，非緊急情況下的無(wú)計(jì)劃?rùn)z查、不出示行政檢查通知書(shū)等違規(guī)檢查，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)拒絕，并可以向有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位，各市級(jí)局）
（2）統(tǒng)籌實(shí)施行政檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，對(duì)同一行政檢查對(duì)象同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同時(shí)存在多項(xiàng)尚未執(zhí)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施檢查任務(wù)。要加強(qiáng)層級(jí)聯(lián)動(dòng)，以屬地監(jiān)管為原則，按照“分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)”的原則，通過(guò)明確省、市、縣三級(jí)行政檢查職責(zé)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)覆蓋全面、職責(zé)互補(bǔ)、互不重復(fù)的行政檢查工作格局。省、市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)同一行政檢查對(duì)象同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同一行政檢查事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)行政檢查結(jié)果,原則上在一個(gè)月內(nèi)互認(rèn)復(fù)用,不再重復(fù)檢查。統(tǒng)籌日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)涉及的監(jiān)管領(lǐng)域，原則上不再部署專(zhuān)項(xiàng)檢查和“全覆蓋”式巡查。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位，各市級(jí)局）
（3）優(yōu)化行政檢查方式。遵循“非現(xiàn)場(chǎng)+隨機(jī)”優(yōu)先,優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式開(kāi)展行政檢查,采用遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控、大數(shù)據(jù)篩查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等措施可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的事項(xiàng),實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查。能實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查的,不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位，各市級(jí)局）
（四）強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用，將行政檢查結(jié)果作為確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、檢查頻次的重要因素綜合考量。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，落實(shí)服務(wù)型執(zhí)法要求，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。
（1）強(qiáng)化結(jié)果告知。行政檢查結(jié)束后，可以當(dāng)場(chǎng)告知結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知。不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)在檢查結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)予以告知。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位，各市級(jí)局）
（2）審慎作出行政強(qiáng)制措施。為防止出現(xiàn)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為證據(jù)滅失、危害后果擴(kuò)大等情形，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。采取行政強(qiáng)制措施前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性評(píng)估（附件3），審慎作出是或否、部分或全部采取查封、扣押的決定。行政強(qiáng)制措施程度應(yīng)當(dāng)與違法行為情節(jié)相匹配，盡量采取對(duì)經(jīng)營(yíng)主體影響最小的措施。不得違法查封、扣押無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、財(cái)物和資料。非必要不得查封全部經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（責(zé)任單位：稽查局，各市級(jí)局）
（3）堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則。行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為證據(jù)確鑿且有必要予以處罰的，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則，可以將經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況、對(duì)行政處罰承受能力等情節(jié)作為裁量因素予以綜合考量。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的、有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，可以依法不予立案，最大限度降低對(duì)經(jīng)營(yíng)主體影響。嚴(yán)禁沒(méi)有法定依據(jù)、未經(jīng)法定程序作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定。（責(zé)任單位：法規(guī)處、稽查局，各市級(jí)局）
四、工作保障
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織保障。規(guī)范涉企行政檢查是黨中央、國(guó)務(wù)院在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)后安排的重點(diǎn)工作，省委省政府結(jié)合全省年度重點(diǎn)工作也作出了具體安排。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視，把規(guī)范涉企執(zhí)法行為作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的重要載體，作為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效舉措，作為突出市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)擔(dān)當(dāng)作為的具體體現(xiàn)，迅速動(dòng)員部署，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)落實(shí)。省局成立規(guī)范涉企行政檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范涉企行政檢查目的是通過(guò)解決多頭檢查、頻繁檢查等問(wèn)題，進(jìn)一步降低各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要深刻理解中、省文件精神，全面、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)省局具體措施和要求，在實(shí)施有效監(jiān)管、守住安全底線的同時(shí)，切實(shí)壓減行政檢查頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，降低經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。對(duì)行政檢查的新要求、新規(guī)定，特別是事前審批、檢查方案制作、行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁、八個(gè)不得”等內(nèi)容，要加大宣貫力度，做到提前學(xué)習(xí)、及早適應(yīng)，更進(jìn)一步規(guī)范行政檢查等執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)因沿用老辦法、老規(guī)定而敗訴、被通報(bào)等情況。
（三）鼓勵(lì)先行先試，履職盡責(zé)免責(zé)。鼓勵(lì)因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)，及時(shí)報(bào)送典型案例和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法，省局將視情況予以復(fù)制推廣。要建立健全“容錯(cuò)”工作機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》相關(guān)要求，對(duì)按照本實(shí)施方案組織實(shí)施檢查，且已認(rèn)真履行行政檢查職責(zé)的，依照相關(guān)規(guī)定，不追究行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》的通知
