各區(qū)（縣）發(fā)展改革局、財(cái)政局，有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市市級儲(chǔ)備豬肉管理，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《汕頭市市級儲(chǔ)備豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局、財(cái)政局反映。
汕頭市發(fā)展和改革局
汕頭市財(cái)政局
2025年5月8日
汕頭市市級儲(chǔ)備豬肉管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)市級儲(chǔ)備豬肉管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，參照《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》、《廣東省省級儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的市級儲(chǔ)備豬肉是指市政府為應(yīng)對各類突發(fā)事件引起市場異常波動(dòng)和市場調(diào)控而儲(chǔ)備的豬肉，包括凍肉儲(chǔ)備和生豬活體儲(chǔ)備。
第三條 市級儲(chǔ)備豬肉是市政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備物資，動(dòng)用權(quán)屬市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門。
第四條 市級儲(chǔ)備豬肉堅(jiān)持常年儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)輪換、規(guī)模適度、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)行企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場運(yùn)作、費(fèi)用包干的運(yùn)行機(jī)制。
第五條 本辦法適用于從事市級儲(chǔ)備豬肉收儲(chǔ)、管理、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)市級儲(chǔ)備豬肉的行政管理工作；負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M訂市級儲(chǔ)備豬肉總量計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)收儲(chǔ)任務(wù)，按照上級要求落實(shí)收儲(chǔ)任務(wù)；與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，組織核查確認(rèn)收儲(chǔ)落實(shí)情況，對市級儲(chǔ)備豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)測豬肉市場價(jià)格，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要?jiǎng)佑檬屑墐?chǔ)備豬肉情況的監(jiān)測分析，適時(shí)提出動(dòng)用建議；會(huì)同市財(cái)政局研究提出動(dòng)用方案，根據(jù)動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用指令并監(jiān)督落實(shí)。
第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級儲(chǔ)備豬肉財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算；配合市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）擬訂市級儲(chǔ)備豬肉總量計(jì)劃，下達(dá)收儲(chǔ)任務(wù)；配合市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）研究提出動(dòng)用方案。
第八條 受市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）委托的操作單位（下稱操作單位），按照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施儲(chǔ)備豬肉收儲(chǔ)、加工、更新輪換及動(dòng)用工作，加強(qiáng)儲(chǔ)備豬肉管理，及時(shí)上報(bào)儲(chǔ)備豬肉業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告，履行承儲(chǔ)合同權(quán)利義務(wù)，確保儲(chǔ)備豬肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。
第九條 承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)市級儲(chǔ)備豬肉的收儲(chǔ)、輪換、日常管理和動(dòng)用實(shí)施，對市級儲(chǔ)備豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和存儲(chǔ)安全負(fù)責(zé)，及時(shí)處理并向市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）和操作單位報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第十條 各區(qū)（縣）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)助管理本行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存的市級儲(chǔ)備豬肉，督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，受市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）委托對市級儲(chǔ)備豬肉開展監(jiān)督檢查，配合做好市級儲(chǔ)備豬肉動(dòng)用工作。
第三章 承儲(chǔ)企業(yè)管理
第十一條 承儲(chǔ)企業(yè)、承儲(chǔ)數(shù)量原則上通過公開招標(biāo)方式確定，承儲(chǔ)期一般為3年；符合法律法規(guī)規(guī)定情形的，可按規(guī)定采取邀標(biāo)競價(jià)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定。
第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格；
（二）凍豬肉承儲(chǔ)企業(yè)在汕頭市內(nèi)具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲(chǔ)期；
（三）生豬活體承儲(chǔ)企業(yè)在汕頭市內(nèi)具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的活畜儲(chǔ)備基地場（以下簡稱基地場），建立養(yǎng)殖檔案，基地場自愿并能夠承擔(dān)儲(chǔ)備肉類任務(wù)和安全責(zé)任；
（四）具有穩(wěn)定的生豬活體、凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲(chǔ)備任務(wù)相匹配的經(jīng)營投放能力；
（五）財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)制度，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%；
（六）近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或重大食品安全事故記錄。
第十三條 市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）、操作單位與承儲(chǔ)單位簽訂承儲(chǔ)合同，明確三方權(quán)利和義務(wù)，約定儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫點(diǎn)、儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備質(zhì)量、輪換和動(dòng)用要求、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任。
第四章 收儲(chǔ)輪換管理
第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照承儲(chǔ)合同約定，按時(shí)完成市級儲(chǔ)備豬肉的收儲(chǔ)工作，及時(shí)向操作單位報(bào)告收儲(chǔ)落實(shí)情況。操作單位應(yīng)對市級儲(chǔ)備豬肉儲(chǔ)備情況進(jìn)行審核，審核情況及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）確認(rèn)。因不可抗力或其他特殊情況不能按時(shí)收儲(chǔ)、輪入的，應(yīng)當(dāng)在約定完成時(shí)限前10個(gè)工作日，由操作單位會(huì)承儲(chǔ)單位報(bào)市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）同意。
第十五條 生豬活體儲(chǔ)備按每噸20頭折算，入儲(chǔ)生豬每頭重量應(yīng)在60公斤以上。
第十六條 凍豬肉儲(chǔ)備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。入庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能作為市級儲(chǔ)備凍豬肉存儲(chǔ)。生豬活體及分割肉產(chǎn)品應(yīng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 市級儲(chǔ)備豬肉輪換實(shí)行市場化運(yùn)作，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以出陳儲(chǔ)新、保證質(zhì)量為原則，按照合同約定的承儲(chǔ)周期適時(shí)進(jìn)行輪換。
第十八條 承儲(chǔ)期內(nèi)，市級儲(chǔ)備凍豬肉任何時(shí)點(diǎn)的庫存量不得低于合同約定承儲(chǔ)數(shù)量的70%，市級儲(chǔ)備生豬活體任何時(shí)點(diǎn)的庫存量不得低于合同約定承儲(chǔ)數(shù)量的90%，一個(gè)承儲(chǔ)年度每月的月末庫存量平均值不得低于合同約定的承儲(chǔ)數(shù)量（發(fā)生動(dòng)用的除外）。
第十九條 市級儲(chǔ)備豬肉實(shí)行專倉（堆）、專欄儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。承儲(chǔ)企業(yè)須在儲(chǔ)備場、欄、庫、垛懸掛標(biāo)識牌，注明品種、數(shù)量、生產(chǎn)日期（凍肉）、入庫（入欄）日期、管理人員姓名及電話等。
第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)須建立儲(chǔ)備臺賬，將有關(guān)票據(jù)列為儲(chǔ)備臺賬內(nèi)容建檔保存。臺賬應(yīng)能與企業(yè)經(jīng)營賬目對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)賬物相符、賬賬相符。
第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門有關(guān)生豬生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、肉類質(zhì)量安全等規(guī)定要求，加強(qiáng)市級豬肉儲(chǔ)備在欄、在庫管理，確保儲(chǔ)備安全。
第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月初4個(gè)工作日內(nèi)向操作單位報(bào)送上月度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度初4個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上季度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)表。操作單位應(yīng)當(dāng)在每月初6個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）報(bào)送上月度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度初7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上季度的初步統(tǒng)計(jì)表。報(bào)送的報(bào)表應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。儲(chǔ)備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上。
第五章 動(dòng)用管理
第二十三條 未經(jīng)市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級儲(chǔ)備豬肉。
第二十四條 出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，可以動(dòng)用市級儲(chǔ)備豬肉：
（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑墐?chǔ)備豬肉的；
（二）全市或者部分地區(qū)肉類市場價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的；
（三）其他需要?jiǎng)佑檬屑墐?chǔ)備豬肉的情形。
第二十五條 市級儲(chǔ)備豬肉動(dòng)用包括免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)銷售、降價(jià)銷售、隨行就市投放等方式。
第二十六條 動(dòng)用市級儲(chǔ)備豬肉,以隨行就市方式投放的，由市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）會(huì)同市財(cái)政局提出動(dòng)用方案，根據(jù)動(dòng)用方案向操作單位下達(dá)動(dòng)用指令，市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）和操作單位組織督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)動(dòng)用方案和指令；依據(jù)承儲(chǔ)合同約定，以免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)或降價(jià)銷售等方式投放的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。緊急情況下，市政府可直接下達(dá)市級儲(chǔ)備豬肉動(dòng)用指令。
第二十七條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)動(dòng)用方案和指令，保質(zhì)保量提供市級儲(chǔ)備豬肉，全力配合做好有關(guān)工作。在動(dòng)用結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，操作單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)執(zhí)行情況報(bào)市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）并抄送市財(cái)政局。
第二十八條 市級儲(chǔ)備豬肉動(dòng)用完成后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)或在動(dòng)用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成補(bǔ)庫，并及時(shí)向操作單位報(bào)告補(bǔ)庫情況，操作單位核實(shí)后將補(bǔ)庫情況報(bào)市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）。
第六章 費(fèi)用管理
第二十九條 儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）提出，報(bào)市政府核定。
第三十條 市級儲(chǔ)備豬肉的費(fèi)用補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)算。費(fèi)用補(bǔ)貼根據(jù)市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）核查情況實(shí)行按季據(jù)實(shí)申請后撥付。
第三十一條 為平抑市場物價(jià)或應(yīng)對突發(fā)事件，指令承儲(chǔ)企業(yè)限價(jià)銷售、降價(jià)銷售或免費(fèi)調(diào)撥市級儲(chǔ)備豬肉，造成銷售價(jià)低于同時(shí)期、同地區(qū)、同等級豬肉市場平均價(jià)的差價(jià)或免費(fèi)調(diào)撥產(chǎn)生的成本價(jià)，由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十二條 市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局依據(jù)各自職責(zé)，依法對市級儲(chǔ)備豬肉實(shí)施日常管理、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，必要時(shí)聯(lián)合進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)操作單位、承儲(chǔ)企業(yè)不按合同履行職責(zé)導(dǎo)致豬肉儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量等出現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即予以糾正并依法處理；情節(jié)嚴(yán)重且不再具備承儲(chǔ)條件的，依法取消相應(yīng)的承儲(chǔ)任務(wù)。
第三十三條 操作單位、承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲(chǔ)合同約定履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。
第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在市級儲(chǔ)備豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。
第三十五條 操作單位、承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，由市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）責(zé)令限期整改；違反承儲(chǔ)合同約定的，追究違約責(zé)任；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，責(zé)成相關(guān)企業(yè)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)給予相應(yīng)處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）入庫時(shí)的市級儲(chǔ)備豬肉不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及活禽畜防疫相關(guān)規(guī)定的；
（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級儲(chǔ)備豬肉數(shù)量的；
（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等問題不及時(shí)處理，或客觀上無法處置又不及時(shí)報(bào)告的；
（四）拒不執(zhí)行承儲(chǔ)合同或動(dòng)用指令的；
（五）拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的；
（六）擅自動(dòng)用市級儲(chǔ)備豬肉的；
（七）承儲(chǔ)期內(nèi)儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存庫點(diǎn)與承儲(chǔ)合同不相符的；
（八）未按時(shí)收儲(chǔ)、輪入，且未按要求報(bào)市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）同意的；
（九）未履行本辦法和承儲(chǔ)合同約定的其他相關(guān)義務(wù)的。
第八章 附則
第三十六條 操作單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同承儲(chǔ)單位依照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法，制定市級儲(chǔ)備豬肉日常管理制度，報(bào)市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）備案。
第三十七條 本辦法由市發(fā)展改革局（市糧食和儲(chǔ)備局）、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。如需開展臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)或建立其他市級肉類儲(chǔ)備，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2025年5月8日起施行，有效期至2030年5月7日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。
