(2025年2月23日浙江省人民政府令第405號(hào)公布 自2025年4月1日起施行)
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)行使，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予行政處罰，以及給予行政處罰的具體種類和幅度的權(quán)限。
本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，以特定形式向社會(huì)公布的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 本省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定、適用以及監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。
本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)，其行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定、適用以及監(jiān)督工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際等因素，總結(jié)運(yùn)用執(zhí)法司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、過(guò)罰相當(dāng)相結(jié)合的原則。
第五條 制定和適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合考量下列因素：
（一）當(dāng)事人的年齡、智力以及精神健康狀況；
（二）當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度；
（三）違法行為的具體方法、手段以及頻次、區(qū)域和時(shí)間；
（四）違法所得或者非法財(cái)物的數(shù)額、價(jià)值；
（五）違法行為造成的危害后果以及社會(huì)影響；
（六）當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰情況以及對(duì)違法行為所采取的補(bǔ)救措施；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作，并接受同級(jí)司法行政部門(mén)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督。
第七條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域合作，推動(dòng)不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為之間行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近區(qū)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)相銜接。
第八條 省司法行政部門(mén)以及有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字系統(tǒng)，建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)數(shù)字化應(yīng)用，綜合集成智能輔助裁量、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)控預(yù)警等功能，提高行政處罰裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。
第九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)：
（一）法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章設(shè)定行政處罰，國(guó)家有關(guān)部門(mén)尚未制定相應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，省人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)可以先予制定；
（二）省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定行政處罰的，由省有關(guān)行政主管部門(mén)制定相應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定行政處罰的，由設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)制定相應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)；
（三）國(guó)家、省有關(guān)行政主管部門(mén)尚未制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)可以先予制定，并報(bào)省有關(guān)行政主管部門(mén)備案。
第十條 國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，省有關(guān)行政主管部門(mén)可以進(jìn)行細(xì)化量化。
對(duì)同一行政處罰事項(xiàng)，省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)已有行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門(mén)原則上直接適用；不能直接適用的，可以在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)其適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度等予以合理細(xì)化量化，并報(bào)有相應(yīng)制定權(quán)限的省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)備案。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府實(shí)施的行政處罰，其行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作由相關(guān)行政主管部門(mén)具體承辦。
依法將行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍或者專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的，或者交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，制定或者細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并充分聽(tīng)取行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第十二條 省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作的統(tǒng)籌安排，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)體系。行政處罰事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自設(shè)定該行政處罰事項(xiàng)的法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施之日起2年內(nèi)，制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)：
（一）罰款起點(diǎn)較高或者裁量幅度較大；
（二）違法行為高頻多發(fā)；
（三）與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。
第十三條 以政府規(guī)章形式制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》規(guī)定，履行相關(guān)程序要求。
以行政規(guī)范性文件形式制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論等程序要求。
因依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章修改或者廢止，對(duì)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的行政規(guī)范性文件作相應(yīng)修改，僅涉及個(gè)別文字或者刪除部分內(nèi)容，不影響其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，可以經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人同意，除履行合法性審查、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布程序外，其他程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第十四條 行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用情形和具體處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并對(duì)下列具有原則性或者一定彈性的規(guī)定予以明確：
（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇決定是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定是否給予行政處罰的具體適用情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)；
（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以單處或者并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定單處或者并處行政處罰的具體適用情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不同行政處罰種類的具體適用情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重等情節(jié)，且有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)處罰幅度的具體適用情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 省有關(guān)行政主管部門(mén)在制定和完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮行政處罰法以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，并結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域管理實(shí)際和違法行為特點(diǎn)，明確適用不予、減輕、從輕和從重行政處罰適用情形的通用性規(guī)則。
鼓勵(lì)省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)具有多個(gè)減輕、從輕、從重情節(jié)的違法行為，制定科學(xué)合理的綜合裁量規(guī)則。
第十六條 省有關(guān)行政主管部門(mén)可以通過(guò)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)對(duì)行政處罰法第三十三條第一款有關(guān)不予處罰的具體適用情形作出規(guī)定，并規(guī)范下列內(nèi)容：
（一）“違法行為輕微”或者“危害后果輕微”的認(rèn)定要求；
（二）“及時(shí)改正”的認(rèn)定要求，包括及時(shí)的時(shí)限、改正的評(píng)價(jià)形式等；
（三）“初次違法”的認(rèn)定要求，包括初次的時(shí)間范圍、地域范圍以及違法種類等。
第十七條 省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限，依法對(duì)應(yīng)當(dāng)不予或者可以不予行政處罰制定相應(yīng)清單的，按照清單規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估后，依法制定減輕行政處罰清單，明確具體情形、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 同一地區(qū)和時(shí)期的不同行政處罰案件，如事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等基本相似，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用應(yīng)當(dāng)基本一致。
第十九條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。但作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)已經(jīng)被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第二十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)個(gè)案明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，可以在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章的情況下，調(diào)整適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
按照前款規(guī)定調(diào)整適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)法制審核、負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)，必要時(shí)可以組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響評(píng)估或者論證。集體討論記錄以及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)納入處罰案卷歸檔保存。
行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)由上級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)制定的，調(diào)整適用情況應(yīng)當(dāng)報(bào)其批準(zhǔn)。
第二十一條 省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用指導(dǎo)制度，定期發(fā)布行政處罰典型案例，推動(dòng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范適用。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，擬適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，可以事先告知當(dāng)事人擬適用的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)情況，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，并在行政處罰決定書(shū)中明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況。
第二十三條 省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施情況反饋、評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)估：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章或者上級(jí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)已經(jīng)修改、廢止的；
（二）實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；
（三）有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)開(kāi)展評(píng)估的情形。
經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整的，及時(shí)予以修改、廢止或者宣布失效。
第二十四條 有關(guān)行政主管部門(mén)未按照要求制定、調(diào)整行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，或者違反本規(guī)定實(shí)施行政處罰導(dǎo)致處理決定明顯不當(dāng)?shù)模痉ㄐ姓块T(mén)或者上級(jí)行政主管部門(mén)可以依法通知其改正；逾期不改正的，由司法行政部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)人民政府督促改正，并根據(jù)具體情況予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。
第二十五條 本規(guī)定自2025年4月1日起施行。2015年4月30日省人民政府公布的《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》同時(shí)廢止。
