原創(chuàng)|2024年構(gòu)建行政執(zhí)法新模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度

2024年，是中國(guó)行政執(zhí)法體系邁向新高度的一年。從年初到年末，市場(chǎng)監(jiān)管總局相繼發(fā)布了一系列重要法規(guī)文件，不僅為行政執(zhí)法提供了明確的指導(dǎo)，也標(biāo)志著我國(guó)行政執(zhí)法模式正在逐步向更加規(guī)范化、人性化、智能化的方向邁進(jìn)。以下食品伙伴網(wǎng)結(jié)合《食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）》《食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》等文件，帶大家一起回顧2024年行政執(zhí)法的新模式、新趨勢(shì)，感受行政執(zhí)法的力度和溫度。

一、柔性執(zhí)法：首違不罰與輕微違法不予處罰

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）》《食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《意見稿》），于2024年2月8日向社會(huì)公開征求意見。我國(guó)在國(guó)家監(jiān)管層面首次發(fā)布清單，既是對(duì)《行政處罰法》不予處罰情形的具體落實(shí)，也彰顯了在食品安全領(lǐng)域?qū)`法者的人文關(guān)懷和對(duì)小微主體的包容與扶持。

《意見稿》主要涉及的違法行為類型包括未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事散裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿未延續(xù)的、經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品和（或）食品添加劑、經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合GB 7718和GB 28050規(guī)定的預(yù)包裝食品、將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售等。對(duì)于上述違法行為，若市場(chǎng)主體為首次違法且情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果，并能夠及時(shí)糾正的，將依據(jù)《意見稿》的規(guī)定，給予不予處罰或首違不罰的處理。

二、科技賦能：電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范化

2024年4月，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)行政執(zhí)法在科技應(yīng)用方面邁出了重要一步。

該規(guī)定詳細(xì)規(guī)定了電子數(shù)據(jù)取證的一般要求、具體方法和步驟，包括收集提取、查封扣押、檢查分析、證據(jù)存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。例如，現(xiàn)場(chǎng)收集、提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由兩名以上具備行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行，必要時(shí)可以指派或聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人員輔助。這一規(guī)定不僅確保了電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性，也提高了取證效率和準(zhǔn)確性。

同時(shí)，規(guī)定還強(qiáng)調(diào)了技術(shù)保障的重要性。要求執(zhí)法人員在利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或設(shè)備收集、固定電子數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并記錄使用的系統(tǒng)、設(shè)備、軟件的名稱和版本號(hào)。這一舉措不僅提升了取證工作的技術(shù)含量，還為后續(xù)的法律訴訟提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，確保電子數(shù)據(jù)在法律上的有效性和可信度。

三、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)：推動(dòng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一

2024年，為統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，切實(shí)提升執(zhí)法效能，市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步健全案例指導(dǎo)制度，分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南或指引，為基層執(zhí)法提供參考依據(jù)。

2024年4月、8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作規(guī)則》和《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組管理辦法（試行）》，這一系列規(guī)章制度的出臺(tái)，規(guī)范了備選食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的程序。

為切實(shí)有效提升基層執(zhí)法效能，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)“1+N”食品安全違法案件查辦指南體系建設(shè)（即1個(gè)案件查辦通用指南+N個(gè)辦案指南），并于2024年12月首批制定發(fā)布了《食品安全違法案件查辦通用指南》和《食品安全執(zhí)法辦案指南（一）》?！锻ㄓ弥改稀穼?duì)食品安全案件辦理程序、規(guī)范和技巧進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定；《辦案指南（一）》對(duì)“標(biāo)簽、說明書瑕疵”等6種基層常見輕微違法行為的特點(diǎn)、調(diào)查內(nèi)容及技巧、案件定性及處罰等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。市場(chǎng)監(jiān)管總局將以發(fā)布兩個(gè)《指南》為契機(jī)，“手把手”為基層提供執(zhí)法指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管食品安全領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度“三個(gè)統(tǒng)一”，為構(gòu)建更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

四、服務(wù)性執(zhí)法：牢固樹立監(jiān)管為民理念

2024年11月，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)行政執(zhí)法正在向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型執(zhí)法強(qiáng)調(diào)以人民為中心，將執(zhí)法工作與服務(wù)群眾相結(jié)合。例如，在食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法人員不僅要依法查處違法行為，還要積極幫助企業(yè)整改問題、提升管理水平。通過提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全食品安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

服務(wù)型執(zhí)法還注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少對(duì)企業(yè)的干擾和負(fù)擔(dān)。例如，通過推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公開查處結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管和高效服務(wù)。同時(shí)，通過建立健全企業(yè)信用體系，對(duì)守信企業(yè)給予更多支持和便利，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒和失信聯(lián)合懲戒，從而營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

五、智能化監(jiān)管：科技手段助力執(zhí)法創(chuàng)新

2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局還發(fā)布了與智能化監(jiān)管相關(guān)的法規(guī)文件，如《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識(shí)別性執(zhí)法指南》、《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》等，這些文件為智能化監(jiān)管提供了有力的法律支撐，進(jìn)一步推動(dòng)了執(zhí)法創(chuàng)新和市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。

《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識(shí)別性執(zhí)法指南》細(xì)化了標(biāo)注“廣告”的義務(wù)主體、具體方式，有效解決了“誰來標(biāo)注、怎么標(biāo)注”的問題，明確了相關(guān)廣告活動(dòng)主體在提升互聯(lián)網(wǎng)廣告可識(shí)別性方面的責(zé)任義務(wù)，讓監(jiān)管規(guī)則更加清晰透明、可預(yù)期；列舉了互聯(lián)網(wǎng)信息商業(yè)屬性特別顯著、消費(fèi)者不易產(chǎn)生廣告與其他信息相混淆的具體情形，并明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門可以直接認(rèn)定此類廣告具有可識(shí)別性，以避免機(jī)械執(zhí)法給廣告經(jīng)營(yíng)主體造成困擾；強(qiáng)調(diào)了在互聯(lián)網(wǎng)廣告可識(shí)別性執(zhí)法中可以不予行政處罰的具體情形，有助于切實(shí)規(guī)范處罰裁量。

《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》則規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查的具體流程和要求。例如，對(duì)于跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過協(xié)查機(jī)制進(jìn)行信息共享和聯(lián)合查處。這一舉措不僅打破了地域和部門壁壘，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的精準(zhǔn)打擊和有效遏制。

總結(jié)

執(zhí)法從來都是手段而非目的，執(zhí)法的目的在于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范健康發(fā)展，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。期待市場(chǎng)監(jiān)管部門深入推行服務(wù)型執(zhí)法，通過既有力度又有溫度的執(zhí)法，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。