一、起草背景
2024年9月3日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》，要求各地“在確保食品安全的前提下,研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準入舉措,省級市場監(jiān)管部門對于總部和標準門店、分支機構(gòu)已經(jīng)通過準入流程的,在同一省(區(qū)、市)范圍內(nèi)的統(tǒng)一標準連鎖門店,優(yōu)化準入流程”。
在全省推行連鎖食品經(jīng)營企業(yè)許可便利化，可以有效簡化許可流程、縮短許可時限，提升食品經(jīng)營許可工作質(zhì)效，減少企業(yè)開店成本，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施。
二、制定過程
2024年4月以來，省市場監(jiān)管局組織專門力量，開展了《山東省連鎖食品經(jīng)營企業(yè)許可便利化管理實施辦法》（以下簡稱“《辦法》”）制定工作。一是開展評估論證。組織骨干力量分析我省連鎖食品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀及困難，研判可能存在的食品安全風險對文件制定的必要性及可行性進行了論證。二是起草《辦法》，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒外省先進經(jīng)驗，結(jié)合前期相關(guān)地市試點經(jīng)驗，形成了《辦法（征求意見稿）》。三是廣泛征求意見。組織召開座談會，征求部分市局、企業(yè)代表、法律專家意見建議。將《辦法（征求意見稿）》通過省局網(wǎng)站向社會公開征求意見，并向省局有關(guān)處室征求意見。四是不斷修改完善。在充分吸納各方意見的基層上，對部分條款進一步修改完善。經(jīng)省局局務(wù)會研究通過后正式印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共二十條，主要內(nèi)容有制定依據(jù)、相關(guān)定義、適用主體、適用條件、評審材料及流程、直營門店辦理許可的便利化措施、事后監(jiān)督檢查、文件有效期等。
（一）明確制定依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
（二）明確相關(guān)定義。對連鎖食品經(jīng)營企業(yè)、許可便利化和直營門店的定義進行了明確。
（三）明確適用主體。注冊在本省的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部可以申請許可便利化管理評審。
（四）明確適用條件。一是總部已經(jīng)取得含“食品銷售連鎖管理”或“餐飲服務(wù)連鎖管理”的《食品經(jīng)營許可證》，全省范圍內(nèi)已有10家及以上直營門店；二是直營門店具有相同或相似的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、經(jīng)營模式，具有相似或者標準化的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營布局、操作流程等，與總部使用統(tǒng)一商號。
（五）明確評審材料及流程。申請許可便利化評審采取自愿原則?？偛可暾堅u審的，應(yīng)向所在地的市級行政審批服務(wù)局提出申請。
市級行政審批服務(wù)局收到總部的評審申請后，應(yīng)對申報的基本條件、申請材料等進行受理審查。
市級評審機關(guān)組織評審組進行書面評審和現(xiàn)場評審。市級行政審批服務(wù)局根據(jù)評審組出具的《連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部評審意見書》，作出評審結(jié)論，并通過省市場監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站公開評審?fù)ㄟ^的總部信息。許可便利化適用資格在全省范圍內(nèi)通用。
（六）明確門店新辦許可的便利化措施?？h級食品經(jīng)營許可部門在為門店新辦食品經(jīng)營許可時，對同時符合《辦法》第十二條情形的，應(yīng)當當場受理許可申請，免于現(xiàn)場核查，免于現(xiàn)場提交設(shè)備設(shè)施清單、經(jīng)營布局、操作流程、管理制度等文件材料，三個工作日內(nèi)作出許可決定并送達許可文書。
（七）明確便利化許可后監(jiān)管措施。食品安全監(jiān)管部門在食品經(jīng)營許可證核發(fā)后三十個工作日內(nèi)，對門店開展首次食品安全監(jiān)督檢查。重點檢查現(xiàn)場主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營布局、操作流程等是否符合食品安全要求，以及與申請材料及承諾內(nèi)容是否一致。
（八）明確文件的有效期限。《辦法》自2025年2月1日起實施，有效期5年。
