現(xiàn)就獸藥、飼料、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全、水生野生動(dòng)物保護(hù)6個(gè)部分的農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)說(shuō)明如下：
一、重要性和必要性
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（第180號(hào)令）中“為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。”和天津市司法局《關(guān)于印發(fā)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（津司發(fā)〔2021〕20號(hào)）中“通過(guò)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，健全配套制度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)保障法律法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)，我委修訂了畜牧、動(dòng)物防疫、種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全6個(gè)部分的農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)。
二、主要內(nèi)容
上述6個(gè)部分的《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》明確了違法行為、處罰依據(jù)、適用情形和裁量基準(zhǔn)，供市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施行政處罰時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。
（一）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（獸藥部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（獸藥部分）》共20條，均涉及《獸藥管理?xiàng)l例》，其中同時(shí)涉及《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》1條、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》2條、《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》2條。
（二）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（飼料部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（飼料部分）》共19條，均涉及《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》。
（三）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（植保部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（植保部分）》共18條，其中涉及《農(nóng)作物病蟲害防治條例》6條、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》4條和《天津市植物保護(hù)條例》8條。
（四）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（農(nóng)機(jī)部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（農(nóng)機(jī)部分）》共13條，分別為《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》6條、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》2條、《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》1條、《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》3條和《天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》1條。
（五）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全部分）》共10條，其中涉及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》5條、《中華人民共和國(guó)生物安全法》2條和《動(dòng)物病原微生物菌（毒）種保藏管理辦法》3條。
（六）《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（水生野生動(dòng)物保護(hù)部分）》：《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（水生野生動(dòng)物保護(hù)部分）》共18條，其中涉及《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》17條和《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》1條。
三、裁量基準(zhǔn)的依據(jù)
獸藥、飼料、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全、水生野生動(dòng)物保護(hù)6個(gè)部分的農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)中確定了從重處罰、一般處罰、從輕處罰3個(gè)階次，上位依據(jù)是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（第180號(hào)令）第十一條：“法律法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。”
上述6個(gè)部分的裁量基準(zhǔn)中確定了17項(xiàng)不予處罰的情形，上位依據(jù)有三個(gè)，一是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”二是《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十九條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，建議不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，建議可以不予行政處罰。”三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（第180號(hào)令）第十三條：“有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法不予處罰：（一）未滿14周歲的公民實(shí)施違法行為的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；（三）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的；（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；（五）違法行為在兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；（六）其他依法不予處罰的。”
四、征求意見(jiàn)及采納情況
為確保裁量基準(zhǔn)合法、合理、易執(zhí)行，我委組織召開了《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（獸藥部分）》等6個(gè)部分裁量基準(zhǔn)修訂工作會(huì)，梳理出各涉農(nóng)區(qū)提出的修訂建議，形成了《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（獸藥部分）（修訂）》等6個(gè)部分裁量基準(zhǔn)初稿。以書面形式征求了各涉農(nóng)區(qū)的意見(jiàn)建議，官網(wǎng)公示7日向社會(huì)公眾公開征求意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)建議情況進(jìn)行了調(diào)整，達(dá)成一致。《天津市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（獸藥部分）》等6個(gè)裁量基準(zhǔn)經(jīng)委第8次主任辦公會(huì)集體討論通過(guò)。
