海關(guān)總署于2024年10月28日公布了《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第272號，以下簡稱《辦法》），自2024年12月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、修訂背景及目的
《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第124號）（以下簡稱《征管辦法》）作為規(guī)范海關(guān)稅收征管執(zhí)法行為的重要規(guī)章，自2005年發(fā)布以來，在保障海關(guān)依法科學(xué)征管、確保稅收應(yīng)收盡收、維護(hù)納稅人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。全國通關(guān)一體化改革以來，現(xiàn)行《征管辦法》中部分條款已與當(dāng)前稅收征管工作實(shí)際不相適應(yīng)?！吨腥A人民共和國關(guān)稅法》（以下簡稱《關(guān)稅法》）出臺后，現(xiàn)行《征管辦法》中的相關(guān)概念和制度安排與《關(guān)稅法》規(guī)定不一致問題突顯，部分規(guī)定執(zhí)行難度大、標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，需要根據(jù)《關(guān)稅法》進(jìn)一步修改完善，于12月1日配套《關(guān)稅法》實(shí)施。
二、需要說明的主要問題
（一）全面固化改革成果。
海關(guān)全面實(shí)施全國通關(guān)一體化后，納稅人可以根據(jù)實(shí)際需求，自主申報(bào)、自行繳納稅款，《關(guān)稅法》將這一改革成果通過法律予以固化，因此，《辦法》明確了以納稅人為主體的相關(guān)申報(bào)納稅要求（第七條、第九條）。明確規(guī)定納稅人如實(shí)、規(guī)范申報(bào)涉稅要素的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自行計(jì)算并申報(bào)應(yīng)納稅額（第八條）?！蛾P(guān)稅法》將匯總征稅改革成果上升為法律規(guī)定，相應(yīng)增加了關(guān)于匯總征稅繳款期限等細(xì)化規(guī)定（第二十條）。
（二）增加海關(guān)稅額確認(rèn)有關(guān)規(guī)定。
落實(shí)《關(guān)稅法》第四十五條關(guān)于“稅額確認(rèn)”的規(guī)定，明確稅額確認(rèn)流程及相關(guān)要求（第五十二條、第五十四條、第五十五條）。
（三）實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)分類處置。
明確海關(guān)開展稅收風(fēng)險(xiǎn)防控的基本原則，對計(jì)稅價(jià)格、商品歸類、原產(chǎn)地等稅收征管要素實(shí)施抽查審核，開展分類處置（第五十三條）。同時(shí)，增加屬地納稅人管理有關(guān)條款，進(jìn)一步體現(xiàn)了海關(guān)稅收征管與納稅服務(wù)并舉，著力構(gòu)建和諧共治的關(guān)企征納關(guān)系（第八十條）。
（四）增加稅收強(qiáng)制有關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《關(guān)稅法》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《行政強(qiáng)制法》）相關(guān)要求，設(shè)置專章明確稅收強(qiáng)制相關(guān)規(guī)定（第七章）?？紤]到強(qiáng)制措施等具體流程《行政強(qiáng)制法》已有詳細(xì)規(guī)定，明確按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定執(zhí)行（第七十六條），不再作重復(fù)規(guī)定，并同步廢止《中華人民共和國海關(guān)稅收保全和強(qiáng)制措施暫行辦法》（海關(guān)總署令第184號）。
（五）調(diào)整稅率、計(jì)征匯率適用日期。
《關(guān)稅法》將稅率、計(jì)征匯率的適用日期從“接受申報(bào)之日”修改為“完成申報(bào)之日”，《辦法》中有關(guān)稅率、計(jì)征匯率適用日期的相關(guān)規(guī)定按照《關(guān)稅法》進(jìn)行修改，并對先行申報(bào)、“兩步申報(bào)”情況下稅率、計(jì)征匯率適用日期予以明確（第十四條）。同時(shí)，調(diào)整了匯率適用原則，不再區(qū)分基準(zhǔn)匯率幣種和基準(zhǔn)匯率以外幣種的匯率折算方式，統(tǒng)一采用中國人民銀行授權(quán)中國外匯交易中心公布的人民幣匯率中間價(jià)（第十三條）。
（六）刪除進(jìn)出口貨物減免稅有關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)行《征管辦法》第五章“進(jìn)出口貨物稅款的減征與免征”相關(guān)內(nèi)容已被《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署令第245號）吸收，《辦法》刪除了上述內(nèi)容，僅保留了減免稅貨物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)的原則性表述以及減免稅貨物經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置時(shí)適用稅率條款（第十五條），與《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》做好制度銜接（第七十八條）。
（供稿單位：法規(guī)司、關(guān)稅司）
