各市、縣（區(qū)）人民政府和贛江新區(qū)管委會，省安委會各成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司：
近年來，我省農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政等領(lǐng)域有限空間作業(yè)中毒、窒息事故多發(fā)頻發(fā)，且因盲目施救或施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大問題突出。為深刻汲取事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定如下指導(dǎo)意見。
一、全面認(rèn)識有限空間作業(yè)及其安全風(fēng)險
（一）科學(xué)界定有限空間。有限空間又稱受限空間，是指封閉或者部分封閉、進(jìn)出口受限但人員可進(jìn)入，未被設(shè)計為固定工作場所，通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間，可分為地下有限空間、地上有限空間和密閉設(shè)備等3類。
（二）準(zhǔn)確認(rèn)定有限空間作業(yè)。有限空間作業(yè)是指人員進(jìn)入有限空間實施的作業(yè)，主要有：①清除、清理等作業(yè)，比如，對污水井、化糞池進(jìn)行疏通、清掏，進(jìn)入發(fā)酵池進(jìn)行清理等；②設(shè)備設(shè)施安裝、更換、維修等作業(yè)，比如，進(jìn)入地下管溝敷設(shè)線纜、進(jìn)入污水調(diào)節(jié)池更換設(shè)備等；③涂裝、防腐、防水、焊接等作業(yè)，比如，在儲罐內(nèi)進(jìn)行防腐作業(yè)、在船艙內(nèi)進(jìn)行焊接作業(yè)等；④巡查、檢修等作業(yè)，比如，市政領(lǐng)域的水、電、氣等施工、運維、巡檢。
（三）深刻認(rèn)識有限空間作業(yè)安全風(fēng)險。有限空間由于環(huán)境特殊、通風(fēng)不良，易聚集硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等有毒有害氣體，進(jìn)入有限空間作業(yè)存在中毒、缺氧窒息、燃爆等多類安全風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，如救援人員未正確穿戴安全防護(hù)裝備，盲目進(jìn)入施救，極易造成事故擴(kuò)大，引發(fā)更多傷亡。
二、嚴(yán)格落實有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
（四）建立健全安全管理制度。針對性制定有限空間作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，明確安全培訓(xùn)、作業(yè)審批、防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急處置等方面的要求，并認(rèn)真抓好落實與執(zhí)行。
（五）嚴(yán)格落實5類人員安全職責(zé)。
1.主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人是有限空間作業(yè)安全第一責(zé)任人，對有限空間作業(yè)安全負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織制定并實施有限空間作業(yè)安全管理制度與操作規(guī)程，明確有限空間作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員的職責(zé)，以及安全培訓(xùn)、作業(yè)審批、防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急處置等方面的要求，保障有限空間作業(yè)安全條件。
2.作業(yè)審批人。按照審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對作業(yè)方案進(jìn)行審查，對《有限空間作業(yè)審批單》中有關(guān)安全作業(yè)的條件進(jìn)行審核，決定是否批準(zhǔn)作業(yè)，必要時對安全作業(yè)條件進(jìn)行現(xiàn)場抽查核驗，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)采取措施處置、消除隱患或要求停止作業(yè)。
3.作業(yè)監(jiān)護(hù)人員。應(yīng)具備監(jiān)督有限空間作業(yè)的安全知識和應(yīng)急處置能力，能夠正確使用氣體檢測、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)、應(yīng)急救援等用品、裝備。負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場安全交底，針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險組織再次辨識，核查作業(yè)現(xiàn)場的安全措施是否到位，督促作業(yè)人員、救援人員遵守操作規(guī)程、正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，對作業(yè)中發(fā)生的險情、突發(fā)事件及時報告，組織人員疏散或應(yīng)急救援。
4.作業(yè)人員。應(yīng)充分了解有限空間作業(yè)方案，熟知有限空間作業(yè)的危險有害因素，具備相應(yīng)安全知識和操作技能。應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，落實安全管控措施，正確穿戴、使用勞動防護(hù)用品，服從作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人指揮。
5.應(yīng)急救援人員。應(yīng)定期開展有限空間作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，熟悉應(yīng)急處置預(yù)案和救援工作要點，掌握事故現(xiàn)場有限空間存在的危險有害因素，熟練使用防護(hù)用品和救援設(shè)備設(shè)施，服從指揮調(diào)遣。
（六）全面辨識管控風(fēng)險。按照全行業(yè)、全領(lǐng)域、全廠區(qū)，逐車間、逐設(shè)備、逐設(shè)施的原則，組織全面排查辨識有限空間場所并建立管理臺賬，明確有限空間數(shù)量、位置、名稱、主要危險有害因素、可能導(dǎo)致的事故及后果、防護(hù)要求、作業(yè)主體等情況，并及時更新；在有限空間出入口等醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或風(fēng)險告知牌?？赡墚a(chǎn)生硫化氫、一氧化碳等有毒物質(zhì)的有限空間，應(yīng)采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)或者其他物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入；鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際安裝有毒有害氣體濃度在線監(jiān)測報警裝置。
（七）正確配備安全防護(hù)用品與應(yīng)急救援裝備。根據(jù)有限空間危險有害因素，結(jié)合實際配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氣體檢測報警儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、全身式安全帶等防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備，并對相關(guān)用品、裝備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測，確保能夠正常使用。在易燃易爆空間作業(yè)，應(yīng)配備防靜電工作服、鞋和防爆燈具、工具；在垂直區(qū)域作業(yè)，應(yīng)配備救生繩、救援三腳架；在排污管道、隧道、涵洞、電纜溝等場所內(nèi)作業(yè)，應(yīng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的隔離式空氣呼吸防護(hù)用品等。
（八）規(guī)范開展安全培訓(xùn)與警示教育。每年至少組織1次有限空間作業(yè)安全知識和技能專題安全培訓(xùn)，審批、監(jiān)護(hù)、作業(yè)和應(yīng)急救援等人員未經(jīng)培訓(xùn)并考核合格不得參與有限空間作業(yè)，相關(guān)培訓(xùn)、考核應(yīng)如實記錄并存檔；定期開展有限空間作業(yè)典型事故案例警示教育，提升相關(guān)人員安全作業(yè)意識。
（九）扎實開展應(yīng)急處置演練。針對性制定有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，明確救援工作職責(zé)分工和應(yīng)急處置程序；做到有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案每年至少演練1次、現(xiàn)場處置方案每半年至少演練1次；每次演練結(jié)束后應(yīng)對效果進(jìn)行評估，分析存在的問題，提出修訂或完善應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場處置措施）的意見。應(yīng)急處置演練方案和評估報告等資料應(yīng)如實記錄并存檔。
（十）加強(qiáng)有限空間作業(yè)外包安全管理。自身不具備條件開展有限空間作業(yè)的，嚴(yán)禁盲目組織開展作業(yè)。將有限空間作業(yè)發(fā)包給具備相應(yīng)條件和能力的單位實施的，發(fā)包單位仍承擔(dān)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)包單位應(yīng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中明確約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對承包單位作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對作業(yè)方案、作業(yè)票證等進(jìn)行審核并加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題隱患應(yīng)及時督促整改。
（十一）切實提升事故隱患排查治理質(zhì)量。行業(yè)領(lǐng)域已制定有限空間作業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格對照進(jìn)行全面排查治理；尚未制定相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)的，可參考《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自查整改。自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)建立管理臺賬，按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”要求規(guī)范整改。
（十二）嚴(yán)格落實作業(yè)前審核把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，作業(yè)前應(yīng)全面辨識安全風(fēng)險，明確作業(yè)地點、時間、人員、風(fēng)險因素和安全措施等要素，交由相應(yīng)審批權(quán)限人員審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實施作業(yè)。嚴(yán)格遵循“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的安全管理要求，保證充足通風(fēng)，及時檢測氧氣、有毒有害氣體、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度，未經(jīng)檢測或檢測不合格，嚴(yán)禁進(jìn)入有限空間。嚴(yán)格落實安全交底，確認(rèn)防護(hù)用品及設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、風(fēng)險管控措施符合要求。作業(yè)監(jiān)護(hù)人員應(yīng)對上述要求進(jìn)行確認(rèn)。
（十三）密切關(guān)注作業(yè)過程安全管控。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)對作業(yè)全程監(jiān)護(hù)，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡(luò)，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或進(jìn)入有限空間作業(yè)。作業(yè)過程中應(yīng)持續(xù)通風(fēng)并進(jìn)行氣體濃度監(jiān)測，定期記錄氣體濃度檢測數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即停止作業(yè)并撤離作業(yè)人員。作業(yè)過程中斷，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間前，應(yīng)經(jīng)通風(fēng)、檢測合格后方可進(jìn)入。作業(yè)結(jié)束后，要對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理，確保不遺留焊渣等異物，清點作業(yè)人員、工具設(shè)施等無誤后方可撤離。
（十四）科學(xué)處置突發(fā)情況。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配備應(yīng)急救援裝備，確保及時有效處置突發(fā)情況。作業(yè)過程中，監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員應(yīng)保持高度警覺，一旦發(fā)現(xiàn)身體不適或安全防護(hù)用品及設(shè)備失效、氣體檢測報警儀報警等危及人身安全的異常情況，應(yīng)立即中止作業(yè)并組織人員迅速撤離現(xiàn)場。一旦發(fā)生有限空間作業(yè)事故，作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向本單位負(fù)責(zé)人報告，立即按照現(xiàn)場處置方案進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)救援。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)制止任何人未做好安全措施即進(jìn)入有限空間盲目施救的行為，堅決防止事故擴(kuò)大。
三、扎實履行行業(yè)部門安全監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)
（十五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合年度安全生產(chǎn)工作部署，把本行業(yè)、本領(lǐng)域的有限空間作業(yè)安全知識納入培訓(xùn)內(nèi)容，組織相關(guān)單位人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。應(yīng)廣泛利用各類宣傳媒體和平臺，采取播放事故案例警示教育片、發(fā)放宣傳冊、組織宣講團(tuán)等方式，廣泛開展有限空間作業(yè)安全知識公益宣傳和進(jìn)手機(jī)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)?；顒?，提高全民有限空間作業(yè)安全知識和風(fēng)險防范意識。
（十六）加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。各級有關(guān)部門應(yīng)按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，把本行業(yè)、本領(lǐng)域的有限空間作業(yè)安全防范工作，作為監(jiān)督管理和指導(dǎo)幫扶的重點內(nèi)容，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定要求。通過組織單位自查、上門督導(dǎo)、購買專家服務(wù)等方式，指導(dǎo)幫助存在一氧化碳、硫化氫等中毒窒息、易燃易爆風(fēng)險的有限空間重點單位，全面辨識安全風(fēng)險，并建立健全本行業(yè)領(lǐng)域有限空間重點單位基礎(chǔ)臺賬。
（十七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級有關(guān)部門應(yīng)將涉及中毒窒息、易燃易爆有限空間的生產(chǎn)經(jīng)營單位，納入年度執(zhí)法檢查和重點管理范疇，聚焦有限空間辨識、監(jiān)護(hù)人員配備和履職、作業(yè)審批、防護(hù)用品及救援裝備配備等事項，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，對主體責(zé)任不落實、安全隱患尤其是重大事故隱患排查整改不到位的，要依法嚴(yán)肅查處或移交有關(guān)部門處理。
（十八）強(qiáng)化考核引領(lǐng)。各級安全生產(chǎn)委員會要持續(xù)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全防范工作的部署推動和督查考核，充分利用安全生產(chǎn)督導(dǎo)、巡查、考核等措施，推動各有關(guān)部門依法履行安全管理職責(zé)；督促有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村組）加強(qiáng)漚肥池、沼氣池等有限空間作業(yè)的安全風(fēng)險警示與安全知識宣傳，提升全社會人員對有限空間作業(yè)事故的防范能力。對責(zé)任不落實、工作不到位的，視情進(jìn)行約談通報；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
附件：1.常見有限空間目錄
2.有限空間作業(yè)主要風(fēng)險
3.有限空間作業(yè)常見有毒有害氣體濃度判定限值
4.相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和文件目錄
5.有限空間作業(yè)全過程安全管理對照表（參考）
6.有限空間作業(yè)審批單（參考）
江西省安全生產(chǎn)委員會
2024年6月18日
