張金龍代表：
您提出的“關(guān)于上海市分階段禁止一次性非環(huán)保塑料制品的建議”收悉。圍繞您提出的“分階段禁止一次性非環(huán)保塑料制品”等內(nèi)容，我們會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等相關(guān)部門進(jìn)行了研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
自2020年國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》以來，我市制定印發(fā)了《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），建立了由21個(gè)市級(jí)部門和16個(gè)區(qū)政府組成的上海市塑料污染治理工作推進(jìn)機(jī)制，每年印發(fā)年度重點(diǎn)任務(wù)安排，召開工作推進(jìn)會(huì)議，聚焦“一次性塑料制品源頭減量、廢塑料回收利用、塑料垃圾清理整治”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力有序扎實(shí)推動(dòng)塑料污染全鏈條治理。
在《實(shí)施方案》制訂過程中，考慮到本市垃圾分類工作走在全國前列，已基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，推廣可降解塑料制品對(duì)于一次性塑料制品源頭減量和廢塑料回收利用沒有實(shí)質(zhì)性作用，我們結(jié)合上海實(shí)際，提出了比國家更為嚴(yán)格的禁限要求：一是在商場(chǎng)、超市、藥店、書店、各類展會(huì)活動(dòng)以及集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)景中，禁止使用一次性塑料購物袋（可降解、不可降解均包含在內(nèi)）；二是將國家文件中2025年的禁限要求提前至2023年，2022年的禁限要求提前至2021年；三是將禁限要求的實(shí)施范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)大至全市范圍。
一、本市塑料污染治理工作情況和效果
《實(shí)施方案》發(fā)布以來，經(jīng)過近四年的扎實(shí)推進(jìn)，本市在塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用、回收、利用、處置和環(huán)境清理整治等全鏈條各環(huán)節(jié)，逐步建立并完善了各項(xiàng)管理制度，取得了一定工作實(shí)效。
在一次性塑料制品源頭減量方面，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的要求，積極探索替代產(chǎn)品和創(chuàng)新模式，深入推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)。從2023年執(zhí)法檢查和暗訪抽查情況看，全市“禁止生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、超薄農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽和含塑料微珠的日化產(chǎn)品”等要求已基本落實(shí)，商場(chǎng)、超市、藥店、書店、各類展會(huì)活動(dòng)等五大場(chǎng)景禁止使用一次性塑料購物袋要求落實(shí)比例超過90%，各領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的行為大幅減少，市民自帶購物袋、小推車前往商超購物的習(xí)慣逐步養(yǎng)成，綠色消費(fèi)理念日漸深入人心。
在廢塑料回收利用方面，持續(xù)完善可回收物“點(diǎn)、站、場(chǎng)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋體系建設(shè)，推動(dòng)主體企業(yè)擴(kuò)大廢塑料回收范圍，在努力做到廢塑料應(yīng)收盡收的同時(shí)，積極探索廢塑料末端精細(xì)化分揀，目前廢塑料末端已分出數(shù)十種品類，純度和價(jià)格均大幅提升。落實(shí)支持資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，提高塑料廢棄物資源化利用水平。
在塑料垃圾清理整治方面，不斷深化江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)塑料垃圾清理整治行動(dòng)，常態(tài)化清理機(jī)制有序運(yùn)行，定期監(jiān)測(cè)海洋塑料垃圾和微塑料。健全船舶垃圾接收處置機(jī)制，完善船舶垃圾全鏈條管理。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。通過全鏈條各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，基本實(shí)現(xiàn)“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”的塑料污染治理目標(biāo)。
二、下一步工作計(jì)劃
雖然本市塑料污染治理工作取得了階段性成效，但我們也深刻認(rèn)識(shí)到，隨著社區(qū)團(tuán)購、快遞外賣及冷鏈運(yùn)輸?shù)刃聢?chǎng)景、新業(yè)態(tài)的不斷興起，配送環(huán)節(jié)一次性塑料制品使用量還在不斷增加，同時(shí)，可循環(huán)快遞包裝推廣應(yīng)用仍處于起步階段，未來需要進(jìn)一步壓實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化電商平臺(tái)減量義務(wù)，加強(qiáng)上下游聯(lián)動(dòng)配合，加大對(duì)消費(fèi)者的宣傳引導(dǎo)。未來，我們將從以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力：
一是擴(kuò)大綠色供給，強(qiáng)化源頭減量。推進(jìn)包裝生產(chǎn)企業(yè)開展包裝減量化等綠色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過度包裝整治，杜絕過度包裝。持續(xù)開展部分禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品監(jiān)督管理。抓好《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》宣貫落實(shí)。推動(dòng)本市電商平臺(tái)企業(yè)開展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝推廣應(yīng)用。
二是優(yōu)化回收體系，加強(qiáng)再生利用。持續(xù)推進(jìn)可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)塑料類可回收物的精細(xì)化分類回收。完善農(nóng)業(yè)廢棄物收運(yùn)處置體系。持續(xù)推進(jìn)廢塑料等一般固廢跨省轉(zhuǎn)移利用備案，加強(qiáng)廢塑料加工利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展，對(duì)符合要求的企業(yè)和項(xiàng)目給予政策支持。
三是開展清理整治，完善長(zhǎng)效機(jī)制。提高黃浦江、蘇州河濱水岸線塑料垃圾清掃效率。加強(qiáng)海灘、海塘及海上漂浮垃圾監(jiān)測(cè)管理，持續(xù)開展海洋塑料垃圾及微塑料監(jiān)測(cè)。推進(jìn)船舶垃圾接收處置，加強(qiáng)船舶污染防治宣貫。完善旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機(jī)制，倡導(dǎo)文明旅游。持續(xù)推進(jìn)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治，完善長(zhǎng)效管控措施。
四是廣泛宣傳動(dòng)員，凝聚社會(huì)共識(shí)。組織相關(guān)媒體對(duì)本市塑料污染治理工作進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例開展專題宣傳。加強(qiáng)塑料污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等宣貫培訓(xùn)。在大型商超、學(xué)校、展會(huì)、居民社區(qū)等場(chǎng)所開展塑料污染治理宣傳工作，依托2024上海國際碳博會(huì)、全國生態(tài)日等活動(dòng)開展減塑專題宣傳，努力推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
再次感謝您對(duì)塑料污染治理工作的關(guān)心和支持！
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年5月7日
