各區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：
現(xiàn)將《獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2024年5月8日
（此件公開發(fā)布）
獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管工作方案
為深入貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于在本市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》（滬府辦〔2023〕35號）、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的通知》要求，推進(jìn)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管改革，探索獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管效能，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
圍繞監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開六個(gè)方面，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，建立信息互通共享機(jī)制，完善綠色食品生產(chǎn)全過程追溯鏈，推進(jìn)綠色食品健康發(fā)展。2024年對獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100％。
二、預(yù)期成效
（一）建立跨部門協(xié)作機(jī)制
推進(jìn)建立市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的區(qū)域交流機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享，梳理職責(zé)清單，完善獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管體系。
（二）促進(jìn)綠色食品有序發(fā)展
通過執(zhí)法資源互補(bǔ)，形成企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指南，在守牢食品安全底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范綠色食品標(biāo)志使用，推進(jìn)綠色食品健康發(fā)展，提升本市食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量食品供給能力。
（三）推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
通過跨部門綜合監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯工作規(guī)范化，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)，探索建立全鏈條食品安全信息追溯應(yīng)用場景，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
三、職責(zé)分工
（一）市級部門職責(zé)
1．市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管牽頭工作，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定工作方案，推進(jìn)部門間信息共享，探索建立全鏈條食品安全信息追溯應(yīng)用場景，并做好工作指導(dǎo)。
2．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合市市場監(jiān)管局開展獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管工作，加強(qiáng)部門間信息互通、資源共享，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)。
（二）區(qū)級部門職責(zé)
相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法對本轄區(qū)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合檢查，共同推進(jìn)相關(guān)企業(yè)食品安全信息追溯體系建設(shè)。
1．區(qū)市場監(jiān)管局：依法對轄區(qū)內(nèi)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)，依法查處食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)活動中的食品安全違法行為。
2．區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：依法對轄區(qū)內(nèi)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識標(biāo)志使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息追溯應(yīng)用，依法查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志或者銷售冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品的行為。
（三）全面落實(shí)法定監(jiān)管職責(zé)
市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞各自監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法查處獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)不屬于自身管轄范圍的涉嫌違法違規(guī)行為，依法移送有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門處理。
四、改革舉措
（一）建立監(jiān)管工作制度
市市場監(jiān)管局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，依據(jù)法律法規(guī)、部門“三定”規(guī)定和行政權(quán)力事項(xiàng)清單，全面梳理形成部門職責(zé)清單（見附件1），構(gòu)建跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制。
（二）建立監(jiān)管對象名錄
相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，全面梳理和完善本轄區(qū)獲得綠色食品認(rèn)證標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)名錄，建立獲得綠色食品認(rèn)證標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管對象名錄庫，并實(shí)行動態(tài)管理。
（三）優(yōu)化監(jiān)管工作流程
相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)等級情況和區(qū)域年度監(jiān)督檢查實(shí)際，統(tǒng)籌制定具體聯(lián)合監(jiān)管的頻次和工作計(jì)劃，構(gòu)建以現(xiàn)場聯(lián)合檢查為主的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。各區(qū)開展的綜合檢查應(yīng)在各業(yè)務(wù)部門制定的年度檢查計(jì)劃之內(nèi)，錄入相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
（四）完善食品安全追溯體系
以綠色食品原料溯源為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系，探索綠色食品生產(chǎn)企業(yè)上下游信息追溯，并通過“上海市食品安全信息追溯平臺”實(shí)現(xiàn)追溯信息部門間共享。
（五）健全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制
市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化協(xié)作，建立風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，梳理和研究監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的共性問題，提升綜合監(jiān)管的針對性和靶向性。風(fēng)險(xiǎn)交流信息包括但不限于食品生產(chǎn)許可變更、行政處罰、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品變化、綠色食品認(rèn)證年度檢查等情況。
（六）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享
依托大數(shù)據(jù)中心推進(jìn)“上海市食品安全信息追溯平臺”應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全信息追溯數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，為跨部門綜合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步拓展食品安全信息追溯數(shù)據(jù)運(yùn)用，有效提高綜合監(jiān)管效能。
五、工作步驟
（一）制定工作方案
按照市政府辦公廳關(guān)于跨部門綜合監(jiān)管改革工作要求，對綜合監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行全面梳理，深入分析監(jiān)管工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成工作方案和職責(zé)清單。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2024年5月）
（二）實(shí)施綜合檢查
各區(qū)市場監(jiān)管局按照工作方案，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立本轄區(qū)綜合監(jiān)管對象名錄庫，以食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級為基礎(chǔ)，制定具體綜合監(jiān)管計(jì)劃，完成跨部門綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查試點(diǎn)工作，推動跨部門綜合監(jiān)管落地見效。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2024年6月）
（三）建立追溯場景
市市場監(jiān)管局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，依托“上海市食品安全信息追溯平臺”“神農(nóng)口袋”信息平臺，以地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品原料為切入點(diǎn)，建立追溯信息共享機(jī)制，探索構(gòu)建上下游食品安全信息追溯應(yīng)用場景，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2024年9月）
（四）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)
市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對跨部門綜合監(jiān)管工作進(jìn)行總結(jié)評估，梳理工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效機(jī)制，促進(jìn)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2024年10月）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
跨部門綜合監(jiān)管改革是深化放管服改革、探索進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的重要舉措，各單位要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作主動性、積極性，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成綜合監(jiān)管合力。要通過培訓(xùn)、宣傳等方式，提高社會各方對改革工作的認(rèn)同度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。
（二）強(qiáng)化支撐保障
各單位要建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)調(diào)效率，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，數(shù)字賦能，進(jìn)一步提升線上線下綜合監(jiān)管能力。
（三）做好宣傳總結(jié)
各單位要及時(shí)總結(jié)評估綜合監(jiān)管工作中遇到的問題，確保綜合監(jiān)管舉措落地見效。各區(qū)市場監(jiān)管局于2024年6月起，每月5日前報(bào)送上一月度《獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管月統(tǒng)計(jì)報(bào)表》（見附件2），2024年10月15日前報(bào)送工作總結(jié)。聯(lián)系人：市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)處 趙美玥，電話：64220000轉(zhuǎn)2208分機(jī)。
附件：1．獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管職責(zé)清單
2．獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管月統(tǒng)計(jì)報(bào)表
上海市市場監(jiān)督管理局 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)《獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的食品生產(chǎn)企業(yè)跨部門綜合監(jiān)管工作方案》的通知
