福建省市場監(jiān)管局關于印發(fā)福建省食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場食品安全主體責任指南的通知 (閩市監(jiān)食流〔2024〕103號)

檢查對象

檢查項目

責任要點

相關說明

常見問題及

易被忽視問題

市場開辦者

1.1

報告義務

1.市場開辦者應當在市場開業(yè)前向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告；

2.市場內(nèi)從事冷藏冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，向所在地市場監(jiān)管部門申請備案。

1.報告信息包括市場名稱、住所、類型、法定代表人或者負責人姓名、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類等信息；

2.從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應報告其名稱、地址、法定代表人或者負責人姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式以及所提供服務的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者名稱、貯存的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量等信息，市場監(jiān)管部門應當及時將相關備案信息在政府網(wǎng)站公布。

1.未在市場開業(yè)前報告；

2.從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時申請備案，未取得備案憑證。

1.2

食品安全制度建設及執(zhí)行

市場開辦者應當建立健全食品安全管理制度。

建立健全包括入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務等內(nèi)容的食品安全管理制度。

1.制度內(nèi)容不符合法律法規(guī)的相關要求；

2.制度未明確食品安全管理人員的崗位職責，或僅設置崗位但實際未開展相關工作；

3.未制定有效的食品安全事故處置方案。

1.3

入場銷售者檔案建立

市場開辦者應當建立入場銷售者檔案并及時更新。

1.如實記錄入場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者名稱或者姓名、統(tǒng)一社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式；入場食品銷售者的名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證或僅銷售預包裝食品備案信息表、聯(lián)系方式，以及市場自查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理信息；

2.入場銷售者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后六個月。

1.個別入場銷售者檔案缺失或內(nèi)容不完整；

2.未及時更新檔案，檔案資料失效；

3.檔案未保存至法律規(guī)定期限。

1.4

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議簽訂

1.市場開辦者應當與入場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議。

2.與屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場開辦者應當對屠宰廠（場）和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地進行實地考察，了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及相關信息。

協(xié)議中應明確雙方食品安全責任義務，列明違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款和處置方式等內(nèi)容。

1.未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，或協(xié)議內(nèi)容未明確雙方食品安全責任義務和不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置方式等情形；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議未列明違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款。

1.5

人員管理

1.應配備專職或兼職的食品安全管理人員，批發(fā)市場應配備食品安全總監(jiān)；

2.應落實食品安全管理人員的培訓和考核；

3.食品安全管理人員應對入場銷售者開展食品安全宣傳教育，對入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為進行檢查。

1.應以任命文件或會議紀要等形式將食品安全管理人員具體到人，并明確崗位職責；

2.培訓記錄應包含參加人員、培訓內(nèi)容、培訓學時等內(nèi)容；可詢問現(xiàn)場從業(yè)人員食品安全相關知識；

3.留存對場內(nèi)銷售者開展食品安全宣傳教育的海報、影像、廣播、圖片等佐證資料。

1.食品安全管理人員調(diào)整后檔案未及時更新；

2.培訓記錄缺失或培訓內(nèi)容空泛，現(xiàn)場抽查食品安全相關知識不能正確回答。

1.6

入場查驗

1.市場開辦者對入場銷售者主體資質(zhì)查驗；

2.市場開辦者對入場食用農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的查驗；

3.對無法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，集中交易市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測，結果合格的，方可允許進入市場銷售。

1.入場銷售者主體資質(zhì)包括：食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照；自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的自然人身份證明及聯(lián)系方式；入場食品銷售者營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證或僅銷售預包裝食品備案信息表等；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者開具的承諾達標合格證，供貨者提供的銷售憑證（包括發(fā)票、出庫單、銷售單等）入場銷售者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議均可作為食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證；對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應當查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證或者查驗并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息；

3.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者開具的承諾達標合格證，自檢合格證明、具有相關資質(zhì)的檢測機構出具的檢驗合格報告，動物檢疫合格證明，肉品品質(zhì)檢驗合格證及入境貨物檢驗檢疫證明均可作為食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。

1.入場銷售者主體資質(zhì)不全或未及時更新；

2.查驗的相關憑證內(nèi)容缺失、無法溯源；

3.動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證與實際貨物不相符（如實際銷售數(shù)量遠大于憑證數(shù)量）；入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證缺失或不規(guī)范；

4.未對無法提供合法來源的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗或快速檢測。

1.7

臺賬記錄

1.應建立對入場銷售者經(jīng)營行為的檢查記錄；

2.應建立場內(nèi)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置記錄；

3.應建立投訴舉報處置記錄；

4.批發(fā)市場應建立并落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。

1.發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準的，應當要求入場銷售者立即停止銷售，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與入場銷售者簽訂的協(xié)議進行銷毀或者無害化處理。如實記錄不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、銷售者、銷毀方式等內(nèi)容，留存不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷毀影像信息，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。記錄保存期限不少于銷售者停止銷售后六個月；

2.臺賬記錄可以是紙質(zhì)或電子文本形式。鼓勵市場開辦者采用信息化手段統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進貨、貯存、運輸、交易等數(shù)據(jù)信息，提高食品安全追溯能力和水平。

1.未建立場內(nèi)食品安全檢查的記錄臺賬；

2.發(fā)現(xiàn)場內(nèi)違法行為未及時制止、未向市場監(jiān)管部門報告；

3.不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處置記錄不完整，且未向市場監(jiān)管部門報告。

1.8

檢驗檢測

1.批發(fā)市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗或快速檢測；

2.鼓勵零售市場開辦者配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構，進行食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗。

1.市場開辦者應配備檢驗設備、檢驗人員，或委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構，可以是抽樣檢驗，也可以快速檢測；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向市場監(jiān)督管理部門報告；

3.應采用國家規(guī)定的快速檢測方法開展快速檢測；

4.食品快檢操作人員和審核人員不得是同一人。

1.未配備與市場規(guī)模及經(jīng)營種類相適應的檢驗設備和檢驗人員；

2.未按照國家規(guī)定的快速檢測方法開展快檢；

3.快檢記錄未包含檢測項目和檢測方式等內(nèi)容；

4.快檢設備故障未及時修復、試劑過期或未按要求保存；

5.檢測發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向市場監(jiān)管部門報告。

1.9

信息公示

在市場醒目位置公布開辦者營業(yè)執(zhí)照，及時公布食品安全管理制度、食品安全管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗結果以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結果、投訴舉報電話、市場自查結果等信息。

1.公布的市場開辦者主體信息可以是營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書等；

2.公布的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息應當包括檢驗項目和檢驗結果。　　

1.開辦方主體信息未公示及市場內(nèi)食品安全相關信息未及時公布；

2.信息公布的位置不醒目；

3.公布的信息不齊全，或內(nèi)容有缺失，如食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗信息未包括檢驗項目。

1.10

銷售憑證格式

批發(fā)市場開辦者應提供統(tǒng)一格式的銷售憑證或者指導入場銷售者自行印制符合要求的銷售憑證。

1.銷售憑證應包括批發(fā)市場名稱、食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、攤位信息、聯(lián)系方式等項目信息；

2.信息齊全的銷售憑證可以作為入場銷售者的銷售記錄和相關購貨者的進貨查驗記錄憑證。

1.批發(fā)市場開辦者未統(tǒng)一印制銷售憑證，或銷售者自行印制的銷售憑證信息不全；

2.批發(fā)市場開辦者未督促入場銷售者向下游提供銷售憑證；

3.批發(fā)市場開辦者未督促入場銷售者按照法定時限要求保存銷售憑證。

1.11

場所及設備設施要求

市場開辦者應當按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環(huán)境、設施、設備等經(jīng)營條件，定期檢查和維護，并做好檢查記錄。

1.市場內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品與其他日用百貨、五金類產(chǎn)品混合經(jīng)營的，應分區(qū)域銷售；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品特別是水產(chǎn)品，應當按類別實行分區(qū)銷售，干濕分離；

3.鼓勵市場開辦者改造升級，為入場銷售者提供滿足經(jīng)營需要的冷藏、冷凍、保鮮等專業(yè)貯存場所，更新設施、設備，提高食品安全保障能力和水平。

1.市場內(nèi)的水產(chǎn)品、蔬菜、肉類、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品未按照類別分區(qū)銷售；

2.市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品與其他副食、熟食銷售沒有明顯的物理分離。

入場銷售者

2.1

主體信息公示

1.入場銷售者應亮照亮證經(jīng)營。

1.場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者（自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者除外）應辦理營業(yè)執(zhí)照，并亮照經(jīng)營；

2.場內(nèi)食品銷售者應公示營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，其中，僅銷售預包裝食品的不需取得許可，需辦理備案獲得備案編號；

3.市場內(nèi)從事接觸直接入口食品工作的食品銷售人員應每年進行健康檢查,取得健康證明后方可上崗工作。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者未辦理營業(yè)執(zhí)照或者未做到亮照經(jīng)營；

2.場內(nèi)食品經(jīng)營者未按要求辦理食品經(jīng)營許可證或僅銷售預包裝食品未辦理備案；

3.市場內(nèi)從事接觸直接入口食品的銷售者未辦理有效健康證明或健康證明過期。

2.2

進貨查驗

1.銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應當依照食品安全法第六十五條的規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證，并核對供貨者等有關信息；

2.實行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，對統(tǒng)一配送的食用農(nóng)產(chǎn)品可以由企業(yè)總部統(tǒng)一建立進貨查驗記錄制度并保存進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證；所屬各銷售門店應當保存總部的配送清單，提供可查驗相應憑證的方式。配送清單保存期限不得少于六個月。

1.銷售者向已辦理市場主體登記的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、畜禽屠宰廠和已注冊追溯系統(tǒng)的供貨者采購食用農(nóng)產(chǎn)品的，應向供貨者索取食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證/追溯憑證，供貨者隨附農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證/追溯憑證的，銷售者可不再索取食用農(nóng)產(chǎn)品其他進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，但仍需索取依法需要實施檢驗（疫）的動物及其產(chǎn)品的檢驗、檢疫合格證明原件及進口食用農(nóng)產(chǎn)品的進出口檢驗檢疫合格證明復印件；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證見1.6；

3.從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應當主動加強對采購渠道的審核管理，優(yōu)先采購附具承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采購不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品。對無法提供承諾達標合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的，鼓勵銷售企業(yè)進行抽樣檢驗或者快速檢測。

1.查驗相關進貨票證內(nèi)容有缺失，無法溯源；

2.銷售農(nóng)業(yè)部尚未出臺檢疫規(guī)程的畜禽產(chǎn)品時，未索取任何溯源或證明材料；

3.銷售門店未按要求保存總部的配送清單，或配送清單保存期期限不足六個月。

2.3

追溯管理

1. 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售者應建立食品安全信息追溯。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售者應按要求在我省食品安全信息追溯系統(tǒng)及時錄入或接收確認供貨者推送的追溯信息；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售者要向下游購貨者規(guī)范開具追溯憑證，做到貨票同行。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售者未及時錄入或接收確認供貨者推送的追溯信息；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售者未按要求向下游開具追溯憑證。

2.4

標簽標識

1.銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應當在銷售場所明顯位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實標明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息；

2.進口食用農(nóng)產(chǎn)品應以中文載明原產(chǎn)國（地區(qū)），以及在中國境內(nèi)依法登記注冊的代理商、進口商或者經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式；

3.進口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標簽應當符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全標準的要求，并以中文載明原產(chǎn)國（地區(qū)），以及在中國境內(nèi)依法登記注冊的代理商、進口商或者經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可以不標示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應當具體到縣（市、區(qū)），鼓勵標注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等具體產(chǎn)地。對保質(zhì)期有要求的，應當標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯存條件有關的，應當予以標明；在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應當標明食品添加劑名稱；

2.進口鮮凍肉類產(chǎn)品的外包裝上應當以中文標明規(guī)格、產(chǎn)地、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等內(nèi)容；

3.分裝銷售的進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應當在包裝上保留原進口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時間、地點、保質(zhì)期等信息；

4.食用農(nóng)產(chǎn)品標簽所用文字應當使用規(guī)范的中文，標注的內(nèi)容應當清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導性內(nèi)容；

5.鼓勵銷售者在銷售場所明顯位置展示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證。帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵在包裝上標明生產(chǎn)日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期限等內(nèi)容。

1.進口食用農(nóng)產(chǎn)品、凍鮮肉類包裝無中文標簽或標簽信息不全；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品攤位僅公示價格、品名等信息；

3.虛假標注食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；

4.明示或暗示食用農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品的某成分具有預防、治療疾病的作用；

5.貯存的散裝食品未按要求做好標簽標識。

2.5

貯存過程控制

1.貯存場所衛(wèi)生整潔，確保設施設備符合特殊食用農(nóng)產(chǎn)品對溫濕度的要求；

2.應定期檢查，及時清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品；

3.銷售者委托貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的，應選擇主體資格合法有效、具有保障食品安全能力的貯存服務提供者，并對其貯存服務進行有效監(jiān)督。

1.不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害食品一同貯存；

2.冷藏冷凍庫外部應具備便于檢測和控制溫度的設備儀器，并定期校準、維護。

1.冷凍庫天花板有積霜或地面有積冰或污垢積壓；

2.冷藏冷凍庫溫濕度無法正常顯示；

3.貯存區(qū)域未有效防止鼠類昆蟲侵入；

4.食品靠墻或著地堆放。

2.6

銷售環(huán)境、設施設備

1.應當保持銷售場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當?shù)木嚯x，防止交叉污染；

2.銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設施誤導消費者對商品的感官認知。

使用的清潔劑、消毒劑、殺蟲劑等應當分別包裝，單獨存放。

1.布局不合理，存在交叉污染可能；

2.食用農(nóng)產(chǎn)品與洗滌劑、殺蟲劑、消毒劑等混放；

3.食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場所違規(guī)使用“生鮮燈”。