《成德眉資市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域不予、減輕、從輕、從重處罰清單》的政策解讀

一、《清單》出臺(tái)背景  

為深入貫徹《行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）精神，進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能，提升成德眉資四市市場(chǎng)監(jiān)管依法行政能力，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，《四川省司法廳關(guān)于推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法的通知》文件和省局相關(guān)工作部署，結(jié)合成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法實(shí)際情況和需求，研究選取部分違法行為能夠依法適用不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的事項(xiàng)，起草形成《清單》。  

二、《清單》遵循的思路  

《清單》全面貫徹了法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)于包容審慎監(jiān)管、推行免罰制度的新的工作理念。重點(diǎn)對(duì)行政處罰法和總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定的核心裁量要素進(jìn)行了細(xì)化，充分借鑒了成德眉資和全國(guó)其他地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)反復(fù)研究討論和廣泛征求意見(jiàn)，最終形成成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一互認(rèn)的不予、減輕、從輕、從重清單?！肚鍐巍返某雠_(tái)是成德眉資市場(chǎng)監(jiān)管同城化發(fā)展工作的新進(jìn)展，也是四地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共推市場(chǎng)一體化的一次有益探索，為四地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的執(zhí)法指引。  

三、《清單》主要內(nèi)容  

《清單》共分為四類，分別為不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和從重處罰清單。  

（一）不予處罰清單。不予處罰是指行為人的行為不構(gòu)成應(yīng)受行政處罰的違法行為或者行為人雖實(shí)施了違法行為,但由于法定原因而免除處罰。不予處罰清單包括《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單》（2023年2月施行）的163項(xiàng)和新增的90項(xiàng)，涉及市場(chǎng)主體登記、廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)交易、食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域。  

（二）從輕和減輕處罰清單。從輕處罰是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對(duì)違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度；減輕處罰是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最輕行政處罰種類和最低幅度以下，對(duì)違法行為予以處罰。從輕清單共計(jì)52項(xiàng)，減輕清單共計(jì)57項(xiàng)。主要涉及商事登記、合同監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、食品、藥品、競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域。  

（三）從重處罰清單。從重處罰是指在法定處罰種類和幅度內(nèi)對(duì)行為人適用較重種類或者較高幅度的處罰。由于在實(shí)踐中，從重處罰的適用情形難以做細(xì)化規(guī)定，因此從重清單主要摘取了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)中明確要求從重處罰的法條，主要包括藥品、醫(yī)療器械、化妝品、商業(yè)秘密、價(jià)格等領(lǐng)域，共計(jì)13項(xiàng)。  

解讀機(jī)構(gòu)：成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局  

解讀人：周婷  

聯(lián)系電話：028－85394531  

2023年7月10日