為加強自治區(qū)地方成品儲備糧管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、常儲常新、調(diào)運高效，根據(jù)《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《自治區(qū)糧食安全保障條例》《自治區(qū)地方儲備糧管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、糧食和物資儲備局制定了《自治區(qū)地方成品糧儲備管理辦法（試行）》。
一、制定背景
面對新時代糧食安全新形勢、新任務(wù)、新要求以及我區(qū)人口形勢的新變化，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察新疆時的重要講話精神，全面貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持底線思維和問題導(dǎo)向，聚焦扛穩(wěn)糧食安全重任，以保障區(qū)域糧食市場供應(yīng)為目標(biāo)，結(jié)合政府宏觀調(diào)控、糧食市場保供穩(wěn)市、應(yīng)急情況處置等需要，建立規(guī)模適度、布局合理、數(shù)量真實、責(zé)權(quán)清晰、反應(yīng)迅速、保障有力的覆蓋全區(qū)的成品糧油儲備體系，著力提升自治區(qū)成品糧油儲備能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧油市場供應(yīng)充足和社會穩(wěn)定。
二、制定必要性
（一）《糧食流通管理條例》第三十二條規(guī)定“在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，國家實施糧食應(yīng)急機制”。為此，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、糧食和物資儲備局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行四部門制定了《關(guān)于加強地方儲備糧管理增強區(qū)域糧食安全保障能力的實施意見》明確要求，為保障應(yīng)急供應(yīng)，各地應(yīng)建立一定數(shù)量的成品糧油儲備，并制定成品糧油儲備管理辦法，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
（二）成品糧儲備是政府糧食儲備的重要組成部分，是有效應(yīng)對各類突發(fā)事件和市場異常波動狀況，保證糧油市場供應(yīng)的重要手段。近年來，隨著儲備管理體制機制改革的深入推進，國家和自治區(qū)對成品糧儲備管理提出新的要求，為加快補齊自治區(qū)成品糧儲備制度建設(shè)的短板，進一步完善儲備管理制度體系，確保政府儲備成品糧關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上，迫切需要制定自治區(qū)地方成品糧儲備管理辦法。
三、制定依據(jù)
《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《自治區(qū)糧食安全保障條例》《自治區(qū)地方儲備糧管理辦法》等。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共6章29條，分別是總則、倉儲管理、質(zhì)量管理、輪換管理、監(jiān)督檢查和附則。
（一）第一章“總則”。明確了《辦法》制定的目的依據(jù)、相關(guān)定義、適用范圍、核定規(guī)模標(biāo)準和品種、管理權(quán)限、承儲主體、應(yīng)急動用機制及費用確定要求?！掇k法》所稱地方成品糧儲備，是指糧權(quán)歸屬自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）地方政府，用于調(diào)節(jié)區(qū)域糧油市場供求，應(yīng)對局部應(yīng)急狀況，穩(wěn)定糧油市場所建立的面粉、大米和小包裝食用植物油（葵花籽油、菜籽油、棉籽油等，具體品種根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用耧嬍沉?xí)慣確定）儲備。
（二）第二章“倉儲管理”。明確了成品糧油存儲布局、約定權(quán)責(zé)、承儲企業(yè)條件、儲存?zhèn)}房貨位在安全、衛(wèi)生、技術(shù)、管理、運輸、糧情檢測及統(tǒng)計臺賬規(guī)范化等要求。
（三）第三章“質(zhì)量管理”。明確采購糧源要求，包裝及標(biāo)識、質(zhì)量管理等方面要求。
（四）第四章“輪換管理”。地方成品糧儲備按照糧權(quán)明確、即出即入、庫存充足、成本不變、實物兌換、常儲常新的原則，實行動態(tài)輪換。具體輪換次數(shù)和輪換時間由承儲企業(yè)按照保持規(guī)模、保證質(zhì)量、均衡有序的原則自行確定。除應(yīng)急動用外，地方成品糧儲備實物庫存數(shù)量不得低于規(guī)模數(shù)量的90%。成品糧油儲備應(yīng)在保質(zhì)期內(nèi)安排輪換，嚴禁超期儲存。
（五）第五章“監(jiān)督檢查”。明確屬地監(jiān)管責(zé)任，原則上每季度開展相關(guān)檢查不少于1次。
（六）第六章“附則”。明確地（州、市）、縣（市、區(qū)）糧食和儲備行政管理部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本級成品糧儲備管理實施細則。
