現(xiàn)將2023年開展備案審查工作的情況報告如下，請審議。
備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，國家監(jiān)察委員會制定的監(jiān)察法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋，有關(guān)地方人大及其常委會制定的各類地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，香港、澳門兩個特別行政區(qū)制定的本地法律，都應(yīng)當報全國人大常委會備案。全國人大常委會對報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件進行審查，對與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件依法予以撤銷、糾正或者處理。我國憲法和立法法、監(jiān)督法等法律和有關(guān)決定都有關(guān)于備案審查方面的規(guī)定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從推進全面依法治國、加強憲法法律實施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，對加強備案審查制度和能力建設(shè)作出新部署、提出新要求，推動備案審查工作不斷取得重要進展和成效。2017年以來，全國人大常委會會議每年都聽取和審議法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況的報告，備案審查工作已實現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，備案審查制度的獨特功效日益彰顯。
2023年，在全國人大常委會領(lǐng)導下，法工委與全國人大各有關(guān)單位密切配合，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完善和加強備案審查制度，認真開展備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，為全國人大常委會依法履行備案審查職責提供服務(wù)保障，持續(xù)推動備案審查工作取得新進展新成效。
一、加強備案工作，做到有件必備
2023年，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件。其中，行政法規(guī)24件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)422件，設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)664件，自治條例和單行條例100件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)41件，浦東新區(qū)法規(guī)3件，海南自由貿(mào)易港法規(guī)8件，司法解釋10件，特別行政區(qū)本地法律47件?？偟目?，各報備機關(guān)能夠嚴格依照法律規(guī)定，及時、規(guī)范履行報備義務(wù)，自覺接受全國人大常委會監(jiān)督。
常委會辦公廳對報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展形式審查，將符合報備形式要求的規(guī)范性文件及時分送有關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)進行審查，匯總形成規(guī)范性文件備案目錄，印發(fā)各報備機關(guān)并在中國人大網(wǎng)向社會公布。對發(fā)現(xiàn)的報備不規(guī)范問題，及時向報備機關(guān)發(fā)函督促糾正或者進行口頭提醒。
貫徹黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，我們通過推動建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，鞏固拓展地方人大備案范圍。目前已有23個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級國家機關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，共計222517件。其中各類地方性法規(guī)12651件，地方政府規(guī)章6178件，各級人大及其常委會決議、決定8046件，行政規(guī)范性文件191995件，監(jiān)察規(guī)范性文件227件，司法規(guī)范性文件3420件。
二、認真履行審查職責，積極推進有備必審
一年來，共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中，書面寄送的2282件，通過備案審查在線提交平臺提出的545件。沒有收到國家機關(guān)提出的審查要求。我們對審查建議逐一進行研究，與有關(guān)方面充分溝通，加強調(diào)研論證，提出審查意見，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。依法對報送備案的法規(guī)、司法解釋開展主動審查，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出研究和處理意見。
接收司法部等其他備案審查工作機構(gòu)移送的審查工作建議90件。對有關(guān)問題逐一進行審查研究，及時提出研究和處理意見。對不屬于全國人大常委會審查范圍的163件審查工作建議，及時移送相關(guān)備案審查工作機構(gòu)研究處理。探索開展聯(lián)合審查。對審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章存在的帶有普遍性的問題，與司法部共同研究提出審查意見，協(xié)調(diào)和推動解決有關(guān)問題。
圍繞推動新近出臺的重要法律的貫徹實施，組織開展相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理，督促制定機關(guān)及時修改、廢止與新近制定或者修改的法律不相符合、不相適應(yīng)的規(guī)定。2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議通過黃河保護法。今年，我們組織開展涉及黃河保護的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共154件，其中行政法規(guī)5件，地方性法規(guī)67件，單行條例7件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件6件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件69件。目前有關(guān)方面已修改6件，廢止20件，有關(guān)修法工作正在推進中。
2023年4月，十四屆全國人大常委會第二次會議通過青藏高原生態(tài)保護法。我們及時組織開展涉及青藏高原生態(tài)保護的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共49件，其中行政法規(guī)1件，地方性法規(guī)11件，單行條例3件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件34件；已經(jīng)修改、廢止地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件6件。擬出臺配套規(guī)定10件，其中4件地方性法規(guī)，5件地方政府規(guī)章，1件國務(wù)院部門文件；已出臺1件地方政府文件。有關(guān)工作正在推進中。
三、督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機關(guān)糾錯改正，維護國家法治統(tǒng)一
對報送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當性問題的，督促和推動有關(guān)規(guī)范性文件制定機關(guān)及時予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。
（一）在備案審查工作中加強對合憲性、涉憲性問題審查研究，維護憲法權(quán)威和法治原則
有的司法解釋規(guī)定，上級人民檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的檢察人員辦理案件，經(jīng)上級人民檢察院作出調(diào)用決定，被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責。有公民對此規(guī)定提出審查建議。法工委在2022年備案審查工作情況報告中提出了原則性意見，請制定機關(guān)予以考慮。對被調(diào)用的檢察人員代表調(diào)入地人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責是否需要經(jīng)調(diào)入地人大常委會作出相關(guān)任職決定，涉及對人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定的理解，也涉及對憲法有關(guān)規(guī)定和檢察官法有關(guān)規(guī)定的理解。今年，我們對這個問題進一步深入研究，在與制定機關(guān)充分溝通、形成共識的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神，形成《關(guān)于調(diào)用檢察人員及其任免問題的有關(guān)情況和研究意見》，對被決定調(diào)用的檢察人員是否須經(jīng)調(diào)入地人大常委會任命的問題，區(qū)分不同情形提出具體的、明確的規(guī)范意見。制定機關(guān)于今年9月出臺《關(guān)于上級人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件若干問題的規(guī)定》，其中明確規(guī)定：“被調(diào)用檢察人員以檢察官身份代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等職責的，應(yīng)當由辦理案件的人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會按照法定程序任命為本院的檢察員。案件辦結(jié)或者上級人民檢察院作出終止調(diào)用決定的，按照法定程序免去其前述檢察員職務(wù)。”同時，我們還對新規(guī)定出臺前已辦結(jié)案件如何處理問題進行研究并提出意見。
有的市轄區(qū)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)布通告，對涉某類犯罪重點人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業(yè)、社保等方面的權(quán)利進行限制。有公民對此提出審查建議，認為這樣的限制措施實際上屬于“連坐”性質(zhì)，應(yīng)予停止執(zhí)行。我國憲法規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。我們研究認為，任何違法犯罪行為的法律責任都應(yīng)當由違法犯罪行為人本人承擔，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項基本原則；有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項權(quán)利進行限制，違背罪責自負原則，不符合憲法第二章關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。我們與有關(guān)主管部門督促有關(guān)機關(guān)對通告予以廢止，支持有關(guān)主管部門在全國范圍內(nèi)部署開展自查自糾，防止、避免出現(xiàn)類似情況，確保執(zhí)法司法工作在法治軌道上規(guī)范推進。
（二）督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)存在的問題，堅持依法防治污染
有的地方性法規(guī)對單位和個人在經(jīng)營活動中使用或者提供使用禁止、限制名錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品的違法行為作出處罰規(guī)定。有關(guān)部門對有關(guān)表述內(nèi)容提出疑問和意見，移送法工委審查和處理。我們經(jīng)審查認為，該規(guī)定對單位和個人相關(guān)違法行為處以罰款設(shè)置了前提條件，且對個人違法行為設(shè)定的處罰數(shù)額低于固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的處罰幅度，有放松監(jiān)管之虞。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，對違法排放污染水源的污染物的，應(yīng)當責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款。有關(guān)部門對有關(guān)表述內(nèi)容提出疑問和意見，移送法工委審查和處理。我們經(jīng)審查認為，該規(guī)定與水污染防治法的有關(guān)規(guī)定不一致，減少了對情節(jié)嚴重的違法企業(yè)“責令停業(yè)、關(guān)閉”的處罰種類，執(zhí)行中可能帶來放松管控的問題。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已及時對有關(guān)法規(guī)作出修改完善，確保生態(tài)環(huán)保法律得到嚴格執(zhí)行。
（三）督促糾正涉及民生地方性法規(guī)存在的問題，維護公民、法人合法權(quán)益
有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在竣工驗收后，應(yīng)當將變（配）電、二次供水、換熱、燃氣調(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營單位。有關(guān)部門對這一規(guī)定提出審查建議。我們經(jīng)審查認為，根據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定，業(yè)主對建筑物專有部分享有所有權(quán)，對建筑區(qū)劃內(nèi)的共有部分享有共有的權(quán)利，屬于業(yè)主共有部分的設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)應(yīng)當屬于業(yè)主共有，建設(shè)單位不能將其所有權(quán)移交給相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位；共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)屬于業(yè)主共有，并不影響相關(guān)單位對專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護責任；有關(guān)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定涉及公民的財產(chǎn)權(quán)利，與民法典的有關(guān)規(guī)定不一致。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的，由有關(guān)部門責令立即改正，恢復原狀，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。有關(guān)組織對這一規(guī)定提出審查建議。我們經(jīng)審查認為，該處罰規(guī)定明顯低于國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的罰款額度，并將“并處”改為“可處”，屬于放松管控的情形；房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規(guī)應(yīng)當嚴格執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)放松監(jiān)管。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業(yè)對全面禁止性規(guī)定提出審查建議。我們經(jīng)審查認為，大氣污染防治法、國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，同時授權(quán)縣級以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域；有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關(guān)規(guī)定不一致；關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。
（四）督促糾正有關(guān)單行條例存在的問題，促進各民族交流融合
有的自治縣的單行條例將民族文化限定為某一特定民族文化。有關(guān)方面對這一界定提出不同意見。我們經(jīng)審查認為，民族自治地方的民族文化是各民族長期共同交往融合形成的，既包括實行區(qū)域自治民族的文化，也包括本地區(qū)其他民族的文化；將民族自治地方的民族文化限定為某一特定民族的文化，與民族區(qū)域自治法關(guān)于“民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系”的規(guī)定精神不符合，沒有準確體現(xiàn)國家關(guān)于堅持各民族平等、促進各民族交流融合的精神。我們向有關(guān)制定機關(guān)提出審查意見，制定機關(guān)正在抓緊修改。
有的自治縣的單行條例規(guī)定，該地區(qū)自治機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在招干招工考試時，同等條件下以使用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用。有關(guān)方面對這一規(guī)定提出不同意見。我們經(jīng)審查認為，根據(jù)國家通用語言文字法的規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推廣國家通用語言文字，即普通話和規(guī)范漢字；該條例關(guān)于用特定民族文字答卷者優(yōu)先錄用的規(guī)定，與法律規(guī)定不一致，應(yīng)當作出必要修改。我們向有關(guān)制定機關(guān)提出審查意見，制定機關(guān)正在抓緊修改。
（五）推動糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問題，規(guī)范司法執(zhí)法權(quán)限
有的省級法院、檢察院、公安局、司法局就辦理某類犯罪案件聯(lián)合發(fā)文，明確有關(guān)司法執(zhí)法標準。有公民對這一文件提出審查建議。我們經(jīng)審查認為，該聯(lián)合發(fā)文作為司法規(guī)范性文件，對某類犯罪定罪問題作出具體規(guī)定，降低了法律規(guī)定的定罪標準，擴大了該罪的適用范圍；文件內(nèi)容屬于具體應(yīng)用法律的解釋，超越了制定機關(guān)的權(quán)限，不符合立法法的規(guī)定，也不符合最高人民法院、最高人民檢察院的一貫要求。我們通過備案審查銜接聯(lián)動機制與有關(guān)方面共同督促糾正該文件。制定機關(guān)已廢止該文件。最高人民法院還督促各高級人民法院組織清理審判業(yè)務(wù)文件，并認真做好司法規(guī)范性文件備案審查工作。
（六）持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，推動解決審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題
今年以來，我們對以往審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督。在涉及黃河流域保護的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件集中清理工作中，各地梳理發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的地方性法規(guī)還有不少沒有完成修改、廢止工作。我們貫徹常委會工作部署精神，要求依照黃河保護法修改完善相應(yīng)地方性法規(guī)的工作應(yīng)當確定一個明確的時限，發(fā)函要求黃河流域各省、自治區(qū)人大常委會抓緊開展有關(guān)地方性法規(guī)修改、廢止工作，于2024年上半年完成相關(guān)工作。
貫徹落實黨中央精神，2017年以來，我們持續(xù)開展涉及計劃生育規(guī)范性文件審查和集中清理工作，推動制定機關(guān)廢止了一批與計劃生育有關(guān)的處罰、處分等規(guī)定。這項工作尚有個別項目沒有完成。有關(guān)方面對《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》提出清理建議。該條例第三十三條關(guān)于對違反規(guī)定超計劃生育的公務(wù)員給予處分的規(guī)定，與2021年經(jīng)全國人大常委會修改的人口與計劃生育法的規(guī)定和精神不一致，應(yīng)當予以修改。我們繼續(xù)與有關(guān)部門溝通，督促盡快作出修改。
我們發(fā)現(xiàn)以前法工委審查意見要求糾正的地方性法規(guī)將“按時交納物業(yè)服務(wù)費”作為小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會成員的條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準入的條件等問題，還有一些地方存在類似問題，我們繼續(xù)督促有關(guān)制定機關(guān)及時完成修改工作。
四、加強備案審查制度和能力建設(shè)，著力提高備案審查能力和質(zhì)量
黨的二十大報告明確提出：“完善和加強備案審查制度。”中央全面深化改革委員會將“研究出臺全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定”列入2023年工作要點。全國人大常委會2023年度工作要點和立法工作計劃也對出臺完善和加強備案審查制度的決定提出了相關(guān)任務(wù)要求。
按照中央深改委和全國人大常委會的工作部署，法工委全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于備案審查的重要論述精神，系統(tǒng)總結(jié)近年來推進備案審查工作實踐和制度建設(shè)成果，積極開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，擬訂了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定（草案）》。決定草案已經(jīng)中央深改委審定，并由委員長會議提請本次常委會會議審議。
今年以來，我們以主題教育為契機，扎實推進備案審查能力建設(shè)，著力提高備案審查能力水平和工作質(zhì)量，夯實備案審查理論基礎(chǔ)，更好發(fā)揮備案審查制度作用。
——加強調(diào)查研究。在研究起草關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定草案過程中，我們走訪中央和國家有關(guān)部門，赴地方調(diào)研，召開備案審查專家委員會會議，廣泛聽取意見。將決定草案征求意見稿送中央和國家有關(guān)部門、全國人大各專門委員會和常委會工作機構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）和經(jīng)濟特區(qū)市的人大常委會、部分人大代表、基層立法聯(lián)系點等82個單位和個人征求意見。堅持問計于基層、問計于群眾、問計于實踐，在開展涉黃河流域保護規(guī)范性文件集中清理工作中，赴甘肅、河南開展實地調(diào)研，召開兩個片區(qū)座談會，聽取沿黃8個省、自治區(qū)清理工作情況和意見。
——加強對地方人大備案審查工作的聯(lián)系指導。貫徹修改后的地方組織法等法律規(guī)定精神，推動地方各級人大常委會建立健全聽取審議備案審查工作情況報告制度，加強備案審查工作。深入了解地方人大在備案審查工作中的實踐創(chuàng)新，將地方人大的有關(guān)經(jīng)驗做法通過簡報等形式推動學習交流。持續(xù)推動地方人大法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善和拓展數(shù)據(jù)庫功能。探索備案審查案例指導工作，選編有關(guān)工作案例印送地方人大，并在中國人大網(wǎng)公開。
——加強備案審查理論研究和宣傳工作。圍繞完善和加強備案審查制度開展專題研究，形成系列研究成果。支持浙江大學、北京航空航天大學、甘肅政法大學等高校召開備案審查理論研究、教材建設(shè)研討會，支持有關(guān)高校和研究機構(gòu)加強備案審查理論研究、教材教學建設(shè)。宣傳備案審查工作中的典型事例，講好備案審查故事。
五、認真做好香港、澳門兩個特別行政區(qū)本地法律備案審查工作
香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)將各自立法機關(guān)制定的法律報送全國人大常委會備案，是香港基本法、澳門基本法規(guī)定的兩個特別行政區(qū)法定責任；全國人大常委會對兩個特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律進行備案審查，是憲法和香港基本法、澳門基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)，是維護憲法和香港基本法、澳門基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序的重要工作。根據(jù)香港基本法、澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律須報全國人大常委會備案，備案不影響該法律的生效；全國人大常委會在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會、澳門特別行政區(qū)基本法委員會的意見后，如認為特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回；經(jīng)全國人大常委會發(fā)回的法律立即失效。
多年來，全國人大常委會備案審查工作范圍一直包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律。兩個特別行政區(qū)都能夠做到將其立法機關(guān)制定的法律及時向全國人大常委會報送備案。常委會辦公廳收到報備的本地法律后，送常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行審查。法工委具體承擔對兩個特別行政區(qū)本地法律備案審查的工作職責，并形成征詢香港、澳門兩個基本法委意見的相關(guān)工作機制。過去一年來，香港特別行政區(qū)報送備案的本地法律29件，澳門特別行政區(qū)報送備案的本地法律18件。經(jīng)初步審查，尚未發(fā)現(xiàn)需要將有關(guān)法律發(fā)回的情形。
香港、澳門兩個特別行政區(qū)注重在本地立法中遵循和貫徹全國人大及其常委會通過的有關(guān)法律、法律解釋和決定的精神。例如，2023年5月，香港特別行政區(qū)立法會通過《2023年法律執(zhí)業(yè)者（修訂）條例》，確立香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會主導相關(guān)事項的制度機制，這是貫徹落實2022年12月十三屆全國人大常委會第三十八次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》的原則和精神的重要本地立法。2023年5月，澳門特別行政區(qū)立法會通過修改第2/2009號法律《維護國家安全法》，在原有基礎(chǔ)上進一步健全澳門特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，遵循和體現(xiàn)了中央關(guān)于建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的精神。
六、2024年工作的初步考慮
新的一年，法工委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，踐行全過程人民民主重大理念，以全面落實常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定為契機，著力提升備案審查能力和質(zhì)量，推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，為助力新時代新征程全面依法治國做出積極貢獻。
一是通過備案審查加強對憲法實施的監(jiān)督。習近平總書記指出：“全國人大常委會的備案審查工作，當然就包括審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容，要加強和改進這方面的工作。”自覺增強憲法意識，貫徹落實立法法有關(guān)規(guī)定，推進合憲性審查工作。在備案審查工作中注重審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認真研究涉憲性問題，及時督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規(guī)范性文件，回應(yīng)社會有關(guān)方面對涉憲問題的關(guān)切。
二是全面貫徹落實關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定。召開備案審查工作座談會，深入學習、全面貫徹落實決定確定的各項制度和要求，促進備案審查工作規(guī)范化。完善審查工作機制，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查和集中清理工作，著力提升備案審查發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、推動解決問題的能力和水平。強化備案審查制度剛性約束，堅決糾正違反憲法、法律的規(guī)范性文件，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。適時開展“回頭看”工作。
三是健全備案審查工作制度機制。完善聽取和審議備案審查工作情況報告、備案審查銜接聯(lián)動、港澳特別行政區(qū)本地法律備案審查等制度機制。持續(xù)推進備案審查工作信息化、智能化建設(shè)，提高備案審查能力和質(zhì)量。在維護國家法治統(tǒng)一前提下，支持地方結(jié)合實際創(chuàng)造性開展立法工作，突出地方特色，解決實際問題。
四是踐行全過程人民民主重大理念。扎實做好人大代表、政協(xié)委員關(guān)于備案審查的議案、建議、提案辦理工作。認真研究公民、組織提出的審查建議和涉及維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威的法律問題。更好發(fā)揮備案審查專家委員會作用，組織專家進行專題論證，廣泛聽取意見。探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用的方式方法。
五是密切同地方人大的聯(lián)系指導。推動省級人大常委會制定完善本地區(qū)規(guī)范性文件備案審查的制度性規(guī)定。支持地方人大常委會工作機構(gòu)在實踐中探索備案審查新機制、新方法。積極開展工作培訓和案例交流指導。繼續(xù)推進省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動及早實現(xiàn)本行政區(qū)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件入庫全覆蓋。
六是提高備案審查理論研究和宣傳工作水平。圍繞堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)，加強備案審查理論研究和話語體系建設(shè)，加強備案審查制度和工作的宣傳解讀工作，及時向社會公眾公開備案審查工作情況報告、工作動態(tài)、重要進展和典型案例。
