各市（州）、縣（市、區(qū)）糧食和物資儲(chǔ)備局，中省直有關(guān)單位：
根據(jù)《吉林省糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，省局制定了《吉林省“十四五”糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局
2022年5月12日
吉林省“十四五”糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見
根據(jù)《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃》《吉林省糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，為推動(dòng)形成布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綠色安全、保障有力的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密結(jié)合吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主線，以保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為目標(biāo)，聚焦糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流和應(yīng)急能力提升，著力構(gòu)建現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，為保障國(guó)家糧食安全提供有力支撐。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，合理配置糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流資源。
統(tǒng)籌整合、融合發(fā)展。堅(jiān)持以存量設(shè)施整合提升為主、以增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔，有效整合盤活資源，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施整體效率和資源集約利用水平。加快推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流與糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
開放共享、協(xié)同高效。推進(jìn)設(shè)施共建、信息共享、資源共用。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮公共效能。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接，提高運(yùn)行效率和組織水平。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)綠色儲(chǔ)糧、現(xiàn)代物流和信息化技術(shù)應(yīng)用，推廣自動(dòng)化、智能化、節(jié)能型新裝備，降低糧食儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)損耗，提升糧食保質(zhì)保鮮儲(chǔ)存能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，推動(dòng)形成布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綠色安全、保障有力的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能、物流服務(wù)效能和應(yīng)急保障能力顯著提升。
倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能顯著優(yōu)化。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施得到有效利用，倉(cāng)型結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，功能更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備倉(cāng)比例逐步提高，用倉(cāng)質(zhì)量和效能不斷提升。農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧科學(xué)儲(chǔ)糧條件顯著改善。全省完好標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容保持在3000萬(wàn)噸以上。
物流服務(wù)效能明顯提升。“北糧南運(yùn)”物流網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，物流設(shè)施功能更加完善，運(yùn)輸方式銜接更加緊密，物流服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全省建設(shè)和升級(jí)改造糧食物流項(xiàng)目20個(gè)以上。
應(yīng)急保障能力持續(xù)增強(qiáng)。糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、物流、供應(yīng)能力布局進(jìn)一步優(yōu)化，成品糧儲(chǔ)備能力進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)運(yùn)管理更加高效，基本形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的糧食物流應(yīng)急保障支撐能力。全省建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心10個(gè)，布局糧食應(yīng)急加工企業(yè)140個(gè)，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)。
二、提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能
（四）整合優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌考慮政府儲(chǔ)備、應(yīng)急保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)政府性投資糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)和監(jiān)管，淘汰一批、整合一批、提升一批倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化設(shè)施布局，整合收納庫(kù)點(diǎn)，提升骨干庫(kù)、中心庫(kù)收儲(chǔ)能力。激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮多元主體作用，探索糧食收儲(chǔ)、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、應(yīng)急儲(chǔ)備“三位一體”模式，整合資源、改造利用，增加優(yōu)質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源供給。
（五）推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)。對(duì)標(biāo)現(xiàn)代儲(chǔ)糧需求和現(xiàn)代儲(chǔ)糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備糧倉(cāng)建設(shè)。依托糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)和優(yōu)質(zhì)糧食工程等項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升項(xiàng)目。支持中儲(chǔ)糧、中糧、中化、中合等央企在吉林省布局和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)分級(jí)分類合理使用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施使用效能和現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧、市（州）成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊糧食儲(chǔ)備設(shè)施短板。建設(shè)和改造成品糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增加社會(huì)“綠色共享糧倉(cāng)”有效供給。
（六）推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理科學(xué)化。以建設(shè)安全、智慧、綠色糧庫(kù)為目標(biāo)，突出黨建治庫(kù)、業(yè)務(wù)立庫(kù)、人才興庫(kù)，推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。細(xì)化倉(cāng)儲(chǔ)物流管理目標(biāo)，加強(qiáng)收購(gòu)儲(chǔ)存、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、銷售配送等環(huán)節(jié)管理。實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管有效。
（七）推動(dòng)糧食產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。完善需求導(dǎo)向的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，促進(jìn)糧食提質(zhì)進(jìn)檔，推動(dòng)節(jié)糧減損，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持糧食收儲(chǔ)、加工以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等各類主體整合資源，建設(shè)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。推進(jìn)糧食產(chǎn)后全流程服務(wù)，鼓勵(lì)向糧食產(chǎn)銷兩端延伸，打造創(chuàng)新惠農(nóng)的糧食產(chǎn)后服務(wù)保障體系。實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增添必要的檢斤、化驗(yàn)、脫粒、裝卸、清理、烘干以及簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧罩棚等設(shè)施設(shè)備，解決收獲糧食的清理、烘干、儲(chǔ)存等難題。建設(shè)簡(jiǎn)潔高效的農(nóng)戶庭院儲(chǔ)糧裝具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)糧。
三、推進(jìn)建設(shè)高效糧食物流
（八）完善空間布局。圍繞打造中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)千億斤糧食工程目標(biāo)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、增產(chǎn)核心區(qū)縣（市、區(qū)），依托現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)和收納庫(kù)點(diǎn)，完善“北糧南運(yùn)”東北糧食物流通道節(jié)點(diǎn)建設(shè)。依托省內(nèi)“一橫三縱”鐵路公路網(wǎng)絡(luò)（長(zhǎng)白鐵路和長(zhǎng)圖鐵路的“一橫”，京哈鐵路、通讓鐵路、吉舒鐵路的“三縱”），暢通“北糧南運(yùn)”物流通道，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“四橫八縱”物流通道重點(diǎn)線路的銜接。
（九）推進(jìn)糧食物流設(shè)施功能提升。綜合考慮糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展需要，發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的組織功能，強(qiáng)化物流的集聚能力，推動(dòng)現(xiàn)代物流與糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施淺圓倉(cāng)、高大平房倉(cāng)、立筒倉(cāng)等機(jī)械化程度高的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，配套綠色環(huán)保的倉(cāng)儲(chǔ)工藝和高效的進(jìn)出倉(cāng)接發(fā)設(shè)施。加快整合盤活既有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流資源，配套建設(shè)散糧集并發(fā)運(yùn)設(shè)施和集裝單元化裝卸設(shè)施，建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)物流、應(yīng)急加工、配送服務(wù)于一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。
四、強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力
（十）建設(shè)應(yīng)急保障儲(chǔ)備設(shè)施。整合優(yōu)化存量應(yīng)急設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)有應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施升級(jí)改造。依托省直企業(yè)和地方骨干收儲(chǔ)企業(yè)、糧食加工企業(yè)，建設(shè)改造原糧儲(chǔ)備、成品糧儲(chǔ)備及應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)配送相互銜接、功能齊全輻射本地區(qū)的應(yīng)急保障中心，作為第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要載體和有力支撐。
（十一）增強(qiáng)應(yīng)急保障配送能力。推進(jìn)省級(jí)企業(yè)、成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流配送中心、地方糧食購(gòu)銷企業(yè)、軍糧供應(yīng)站、應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等應(yīng)急物流配送能力建設(shè)。鼓勵(lì)骨干應(yīng)急加工企業(yè)與集散調(diào)運(yùn)能力較強(qiáng)的物流配送企業(yè)深度合作，提高糧食應(yīng)急運(yùn)輸配送保障能力。推動(dòng)城市、社區(qū)、城際、農(nóng)村應(yīng)急配送的有效銜接，形成由市區(qū)1小時(shí)、周邊城市3小時(shí)、城市群5小時(shí)構(gòu)成的糧食應(yīng)急保障圈，進(jìn)一步提高區(qū)域糧食安全保障應(yīng)急供應(yīng)能力，提升災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、邊境地區(qū)市縣糧食應(yīng)急保障中心的倉(cāng)儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)配送能力，確保在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和公共突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮作用。
五、提升倉(cāng)儲(chǔ)物流信息化水平
（十二）推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“數(shù)字吉林”建設(shè)，運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型信息技術(shù)，增強(qiáng)信息采集手段、提高數(shù)據(jù)分析能力、促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，使糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)與信息化融合發(fā)展。不斷完善省級(jí)糧食管理平臺(tái)功能，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管載體轉(zhuǎn)變，推進(jìn)涉糧企業(yè)信息的統(tǒng)一歸集、共享應(yīng)用。促進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管、信用監(jiān)管有效銜接，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管的信息化、智能化水平。
（十三）完善省級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管平臺(tái)。突出數(shù)量、質(zhì)量和安全的管理功能，推進(jìn)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理業(yè)務(wù)信息化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。運(yùn)用好倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、庫(kù)存數(shù)量質(zhì)量安全、出入庫(kù)交易狀況、應(yīng)急保障等監(jiān)管系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、共享等應(yīng)用水平。以“整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應(yīng)用”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家局、省局和省儲(chǔ)備糧企業(yè)間的互聯(lián)互通，做到儲(chǔ)備糧“業(yè)務(wù)全知道、現(xiàn)場(chǎng)能看到”，形成省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。
（十四）推進(jìn)糧食應(yīng)急信息化建設(shè)。完善應(yīng)急保障信息系統(tǒng)功能，在安全預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物流等方面促進(jìn)糧食業(yè)務(wù)與信息化融合發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家局、市縣局的應(yīng)急信息互聯(lián)共享，最終形成發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)預(yù)判、糧源統(tǒng)籌調(diào)度、信息統(tǒng)一發(fā)布、指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級(jí)組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
六、加大倉(cāng)儲(chǔ)物流科技應(yīng)用
（十五）加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用。推廣低溫保鮮等綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)、高效環(huán)保型裝備、散糧接發(fā)設(shè)施等新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新倉(cāng)型應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的綠色化、智能化和高效化。
（十六）完善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。改造糧食物流節(jié)點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)房散糧接發(fā)設(shè)施，解決平房倉(cāng)物流設(shè)施短板，促進(jìn)糧食倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸工具和中轉(zhuǎn)設(shè)施間的有效銜接。鼓勵(lì)應(yīng)用進(jìn)出倉(cāng)智能化裝備、移動(dòng)粉塵控制系統(tǒng)等技術(shù)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流對(duì)接能力和效率，有效控制進(jìn)出倉(cāng)作業(yè)環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵和噪音。引導(dǎo)企業(yè)提高糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。
七、加強(qiáng)組織保障
（十七）強(qiáng)化組織實(shí)施。糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施是提高糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力、確保糧食儲(chǔ)存安全、提高糧食流通效率、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，各地各單位要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全局意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)意見的宣傳解讀和服務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合本地和企業(yè)的實(shí)際情況，做好項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，采取有力有效措施，抓好項(xiàng)目和任務(wù)落實(shí)。
（十八）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。要綜合考慮本地糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流實(shí)際、財(cái)政收支情況、企業(yè)籌資能力等因素，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用多種方式拓寬融資渠道，形成多元化多渠道的融資方式。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、商業(yè)銀行及各類金融機(jī)構(gòu)的多層次合作。鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)。
（十九）協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。省糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同省發(fā)改委等部門協(xié)調(diào)解決指導(dǎo)意見在實(shí)施過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題。各地要做好指導(dǎo)意見與相關(guān)規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作的銜接，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門協(xié)同配合，形成推進(jìn)合力。
