山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃的通知

各市人民政府，省有關(guān)部門、單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）實際，認真貫徹落實。

山東省發(fā)展和改革委員會

2022年3月9日

山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃

加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是緩解我省資源環(huán)境約束、加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的必然選擇，也是我省推動碳達峰碳中和戰(zhàn)略落地實施、加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展決策部署，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢

（一）“十三五”時期綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效

“十三五”時期，全省認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效明顯。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，新動能擔(dān)綱態(tài)勢加速形成。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.9∶44.9∶46.2調(diào)整為7.3∶39.1∶53.6，“四新”經(jīng)濟增加值提高到30.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由2015年的32.5%提高到45.1%，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。

能源結(jié)構(gòu)更趨合理。聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整“三個1/3”目標要求，大力實施“四增兩減一提升”工程。新能源和可再生能源裝機規(guī)模不斷壯大，光伏裝機、生物質(zhì)發(fā)電裝機居全國第一，風(fēng)電裝機居全國第五。新能源和可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重由2015年的3.9%提高至2020年的11.9%。非化石能源占能源消費總量比重由2015年的2.2%提高至2020年的7.6%，煤炭消費占比由2015年的76.5%下降至2020年的66.8%。

資源利用效率大幅提升。能源、水資源、土地資源消耗強度大幅降低，資源節(jié)約集約高效利用水平大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降20.4%左右，超額完成國家下達我省“十三五”能耗強度控制目標任務(wù)，重點領(lǐng)域和行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低21.7%和13.6%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)確定的階段性目標任務(wù)和國家下達的9項約束性目標全部完成。PM2.5年均濃度46微克/立方米、較2015年下降37%，優(yōu)良天數(shù)比例69.1%、較2015年提高14.2%，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例73.5%、優(yōu)于2015年近20個百分點。城鎮(zhèn)污水處理、垃圾分類收集處理設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化市場化水平進一步提升。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。以節(jié)能家電、高效電機、節(jié)能泵等為代表產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初步形成，青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。核電、海上風(fēng)電實現(xiàn)重大突破，以氫能為代表的先導(dǎo)性新能源產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展先機。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，工業(yè)固廢綜合利用量居全國首位。

（二）面臨形勢

從國際看，一方面，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑，發(fā)達國家加快搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。另一方面，世界格局正加速深刻調(diào)整，疊加新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈受到嚴重沖擊，國際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國向世界作出了實現(xiàn)碳達峰碳中和的莊嚴承諾，但高消耗、高排放的生產(chǎn)生活方式尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)進入關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期“三期”疊加階段，迫切需要加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時，“十四五”時期我國將著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造需求和綠色消費需求將催生規(guī)模巨大的綠色市場，推動形成新的經(jīng)濟增長點。

從我省看，總書記明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，為我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了根本遵循，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略推進、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等重大平臺建設(shè)為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了優(yōu)勢和潛能。但也要看到，我省能源利用效率還有較大差距，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大挑戰(zhàn)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)較弱，污染物排放控制壓力較大，綠色生活方式尚未成為常態(tài)，綠色發(fā)展保障機制不夠健全。“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的目標定位，迫切要求我省將綠色低碳循環(huán)發(fā)展擺在重要位置，進一步保持戰(zhàn)略定力，積極主動作為，切實推動我省綠色發(fā)展邁上新臺階。

二、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”和“三個走在前”總目標，落實“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持把綠色作為發(fā)展底色，正確處理好保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、當前和長遠、全局和局部的關(guān)系，著力探索具有山東特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，率先形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

（二）工作原則

堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策，強化要素支撐、財稅支持等措施，大力營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)和消費者在形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面的主體地位，激發(fā)各類主體活力。

堅持系統(tǒng)觀念、融合推進。遵循綠色低碳循環(huán)發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、主體多的客觀規(guī)律，按照系統(tǒng)思維，強化全生命周期管理，推動工作開展整體施策、多措并舉、系統(tǒng)協(xié)同，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展在經(jīng)濟活動全鏈條、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面全覆蓋。

堅持問題導(dǎo)向、突出重點。對標對表先進地區(qū)和任務(wù)目標，實事求是客觀分析，準確把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展進程中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。聚焦重點問題，精準發(fā)力、靶向攻關(guān)，加快破除綠色低碳循環(huán)發(fā)展瓶頸制約，實現(xiàn)各項重點任務(wù)均衡推進。

堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。著力深化制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新對綠色低碳循環(huán)發(fā)展的根本性和全局性作用。圍繞市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，強化科技支撐引領(lǐng)作用。

（三）主要目標

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境“三線一單”分區(qū)管控體系和市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，建設(shè)成為黃河流域綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。

山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展主要指標

注：[  ]為五年累計值

三、以產(chǎn)業(yè)綠色化為重點，加快推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

（一）推進傳統(tǒng)工業(yè)綠色升級改造

加快淘汰落后低效產(chǎn)能。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，把握好政策尺度，嚴格按照“兩高”項目與“非兩高”項目、行業(yè)上游與中下游、技術(shù)改造與新建、不同時間節(jié)點“四個區(qū)分開來”，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，加快分類處置。對新建“兩高”項目，嚴格落實產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。聚焦鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化?個重點行業(yè)，依據(jù)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標準，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造力度。以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)為重點，一業(yè)一策制定綠色提升改造計劃，更新工藝流程、提升能源效率、減少污染物排放。鼓勵發(fā)展電弧爐短流程煉鋼，推進水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放改造，推廣普及高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽等技術(shù)。加快推進數(shù)字賦能，滾動實施“萬項技改”“萬企轉(zhuǎn)型”，推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局。堅持“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、資源稟賦等優(yōu)勢，通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等市場化方式，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)、優(yōu)勢區(qū)域集聚，加快培育形成優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整合、本地化配套、跨區(qū)域合作，打造沿海高端乘用車、濟南智能網(wǎng)聯(lián)商用車、魯西高端商用車基地。推動煉化、鋼鐵向沿海集中，打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化提升日照—臨沂沿海先進鋼鐵、萊蕪—泰安內(nèi)陸精品鋼等基地。打造濱州、聊城、煙臺、濰坊、臨沂等高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

（二）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。開展綠色投入品使用試點，逐步減少化肥及農(nóng)藥使用量。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥，到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右。強化農(nóng)藥規(guī)范化生產(chǎn)與管理，嚴禁經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥，引導(dǎo)做好高毒農(nóng)藥替代工作，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點作用，加快提升科學(xué)用藥水平，到2025年，在農(nóng)作物病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的前提下，力爭農(nóng)藥使用總量下降10%左右。

加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格實行土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保全省耕地面積不減少。實施新一輪耕地質(zhì)量提升計劃，積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田以及糞肥就地消納、還田利用等技術(shù)，到2025年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，把高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，到2025年建成7791萬畝高標準農(nóng)田。

大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應(yīng)用基地，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，建好全國蔬菜質(zhì)量標準中心、全國禽畜屠宰質(zhì)量標準創(chuàng)新中心。強化農(nóng)產(chǎn)品認證和質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品5600個。深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動，開展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理。高水平建設(shè)“海上糧倉”、國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)、國家遠洋漁業(yè)基地和國家級海洋牧場示范區(qū)。

（三）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚焦高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、綠色交通車船和設(shè)備制造四大領(lǐng)域，深入實施重點工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級等若干重點工程，加快釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。實施強鏈建鏈補鏈工程，繪制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，搭建供需對接平臺，培育一批規(guī)模大、效益好、引領(lǐng)性強的龍頭企業(yè)，以及一批研發(fā)精深化、產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)新型化的中小企業(yè)。打造一批專業(yè)特色鮮明、綜合競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。依托濟南、青島兩大新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)域，利用綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、科教資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯等有利條件，打造濟南、青島兩大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

全面推行清潔生產(chǎn)。強化清潔生產(chǎn)源頭預(yù)防作用，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域清潔生產(chǎn)。加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式，對高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，嚴格實施清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。積極推動清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。

加快推動綠色服務(wù)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，完善擴大合同能源管理，采取費用托管、節(jié)能量保證等商業(yè)模式，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)進一步向生產(chǎn)和運維環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)全周期節(jié)能改造。推動環(huán)境污染第三方治理向工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生活消費領(lǐng)域拓展，推行環(huán)境綜合治理托管、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，建設(shè)“環(huán)境醫(yī)院”，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點，構(gòu)建智慧環(huán)保體系。

（四）加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造

提高既有園區(qū)綠色化水平。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，推進園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式。到2025年年底前，全部完成省級園區(qū)循環(huán)化改造，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持符合條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家級、省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)。

打造綠色循環(huán)低碳的新建園區(qū)?？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展，全面提高新建園區(qū)綠色化水平。鼓勵園區(qū)建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)新建綠色低碳園區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，打造黃河流域綠色低碳園區(qū)示范。

四、以提高效率為核心，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用

（一）加強節(jié)能和提高能效

完善能耗雙控制度。按照“強度優(yōu)先、總量為輔”的原則，進一步完善能源消費強度和總量雙控制度。增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。堅持“管住一點、其他靈活”，實行“兩高”行業(yè)用能全閉環(huán)管理，加強對非“兩高”項目能耗資源保障，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增，推動能源資源配置更加合理。強化能源消費預(yù)算管理，將重點用能單位（項目）納入能源消費預(yù)算管理。落實“要素跟著項目走”要求，完善高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移騰出的能耗、煤耗指標分配辦法。對未達到強度下降目標進度要求的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批。

提高重點領(lǐng)域能源利用效率。圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域和5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域，強化重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，構(gòu)建能耗和能效監(jiān)測預(yù)警機制，著力提高能源利用效率。對標國際先進水平，全面開展節(jié)能減排診斷，實施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級。持續(xù)推進重點行業(yè)能效和污染物減排“領(lǐng)跑者”行動，推動重點單位持續(xù)趕超引領(lǐng)。到2025年，重點耗能行業(yè)整體能效水平明顯提升，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例進一步提升，單位工業(yè)增加值能耗降比2020年下降17%左右。

（二）加強節(jié)水和非常規(guī)水源利用

建立健全水資源剛性約束制度。嚴格落實“四水四定”，健全水資源剛性約束指標體系，以水資源承載能力為依據(jù)，綜合考慮主體功能區(qū)定位、開發(fā)利用現(xiàn)狀等因素，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等水資源利用邊界線。嚴格落實建設(shè)項目水資源論證制度，進一步發(fā)揮水資源在項目建設(shè)中的剛性約束作用。嚴格流域區(qū)域取用水總量控制，在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。將節(jié)水作為高質(zhì)量發(fā)展約束指標納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍。

加強重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推廣低耗水、高效益農(nóng)作物，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，應(yīng)用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65以上。大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，采取實行差別化水價、樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，2025年規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到92.5%。全面開展縣域節(jié)水型社會和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設(shè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)和公共機構(gòu)中積極培育水效“領(lǐng)跑者”。

加大非常規(guī)水利用。加強缺水地區(qū)再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規(guī)水多元、梯級、安全利用，推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。加大再生水利用力度，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區(qū)水供應(yīng)問題的重要方向，有力保障沿海工業(yè)園區(qū)和有居民海島淡水穩(wěn)定供應(yīng)，到2025年，海水淡化能力達120萬噸/日。

（三）加強土地資源高效利用

嚴格國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和管控。根據(jù)“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，實行剛性約束。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)劃定沿黃流域國土空間用途，不同地區(qū)承載不同功能，形成優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護格局。嚴格控制建設(shè)用地使用強度，實施建設(shè)用地總量和開發(fā)強度雙控行動，落實建設(shè)用地總量控制和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降目標任務(wù)。

加大存量土地盤活利用力度。加快批而未供土地利用和閑置土地處置，完善市、縣級新增建設(shè)項目用地部門聯(lián)合審批、監(jiān)管機制，建立信用約束、財稅金融、差別化稅費等制度措施，力爭土地供地率總體水平達到80%以上。積極推進低效建設(shè)用地再開發(fā)，重點引導(dǎo)工業(yè)區(qū)連片改造，建立低效用地再開發(fā)省級管理平臺。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，鼓勵農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設(shè)用地復(fù)墾利用，加大農(nóng)村閑散地盤活利用力度，積極推進全域土地綜合整治。

健全土地資源市場配置。健全完善土地二級市場，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，強化土地一、二級市場聯(lián)動，促進土地要素流通和節(jié)約集約利用。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。推行靈活供地方式，探索點狀供地和土地復(fù)合利用，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等土地使用方式。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

進一步健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計，引導(dǎo)企業(yè)使用無毒無害等環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，推動包裝和包裝印刷減量化。加強資源綜合利用，進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣等大宗固廢綜合利用渠道，加強對低品位礦、共伴生礦等綜合利用，加強復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)模化利用技術(shù)研發(fā)。加大城市廢棄物協(xié)同處置力度。

構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。加快提升再生資源加工利用水平，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，到2025年，相較于“十三五”末，廢紙利用量增長10%左右，廢鋼利用量增幅超過20%，廢有色金屬利用量增幅超過30%。規(guī)范發(fā)展二手商品市場，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。

加快工業(yè)低溫余熱利用。深化供熱體制改革，強化地方政府主體責(zé)任，進一步完善政府負責(zé)管網(wǎng)建設(shè)、專業(yè)公司負責(zé)運營、熱源市場競價入網(wǎng)機制，推進管網(wǎng)建設(shè)運營與熱源供應(yīng)脫鉤，暢通工業(yè)余熱入網(wǎng)渠道。提高電力、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)乏汽、排渣余熱、煙氣余熱等余熱資源的利用能力，實現(xiàn)低品位余熱資源高效采集。鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節(jié)能技術(shù)，從源頭減少余熱資源損失，探索全流程工業(yè)余熱回收模式。推廣工業(yè)余熱利用“威海經(jīng)驗”，引導(dǎo)各地加快熱電廠合并經(jīng)營、提升能效管理水平，實現(xiàn)余熱應(yīng)用盡用。到2025年，實施一批工業(yè)余熱利用示范項目，工業(yè)余熱供暖改造面積力爭達到5億平方米。

五、以綠色低碳為方向，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級

（一）推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

大力發(fā)展清潔能源。實施可再生能源倍增行動，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點，以生物質(zhì)、地?zé)崮?、海洋能等為補充，因地制宜推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到8000萬千瓦以上，力爭達到9000萬千瓦左右。以海上風(fēng)電為主戰(zhàn)場，著力打造渤中、半島南、半島北三大片區(qū)千萬千瓦級海上風(fēng)電基地。堅持集散并舉，重點打造魯北鹽堿灘涂基地和魯西南采煤沉陷區(qū)百萬千瓦級“光伏+”基地，開展整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點。積極有序開發(fā)利用核能，實施天然氣供應(yīng)能力提升行動。實施“外電入魯”提質(zhì)增效行動，圍繞打造全國重要的跨區(qū)域電力消納基地，加快送端配套電源建設(shè)，持續(xù)提高省外來電規(guī)模。到2025年，接納省外電量達到1500億千瓦時以上，力爭達到1700億千瓦時左右；煤電發(fā)電量、清潔能源發(fā)電量、省外電量占全社會用電量的比重由2020年的68:15:17優(yōu)化到60:20:20。

加快推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。依法依規(guī)退出煤炭煤電低質(zhì)低效產(chǎn)能，重點淘汰安全無保障、資源枯竭、長期虧損等煤礦，到2025年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸左右。在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關(guān)停整合，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合，全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，推動煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用，到2025年，全省煤電機組供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右，煤電裝機容量控制在1億千瓦左右。

提高能源智能化綠色化程度。依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費一體化。依托能源市場交易體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)的開放共享。推動多種能源的智能定制，合理引導(dǎo)電力需求，鼓勵用戶參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式。

（二）提升交通體系綠色發(fā)展水平

深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快完善全國領(lǐng)先的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運網(wǎng)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年，全省鐵路總里程力爭達到9700公里、高速公路通車及在建里程達到10000公里、內(nèi)河三級及以上高等級航道里程達到500公里。加快構(gòu)建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統(tǒng)，穩(wěn)步提高鐵路客運比重，發(fā)展更具吸引力的城市交通，持續(xù)推行以公共交通為主導(dǎo)的綠色出行方式。逐步推動構(gòu)建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途貨運系統(tǒng)，以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個百分點。

推進交通設(shè)施綠色化、智慧化建設(shè)和改造。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，加快建設(shè)公路綠色服務(wù)區(qū)、綠色鐵路站、綠色機場、生態(tài)航道及其他綠色交通廊道。統(tǒng)籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，打造復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊，強化生態(tài)選線選址和生態(tài)保護設(shè)計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。加快建設(shè)以智能設(shè)施、車路協(xié)同、自主作業(yè)、智能決策等技術(shù)為特征的“智慧高速”“智慧港口”2個試點工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公眾出行、物流運輸?shù)?個領(lǐng)域的智慧化升級，推進交通新型融合基礎(chǔ)設(shè)施、一體銜接的數(shù)字出行、多式聯(lián)運的智慧物流3個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加快交通工具綠色更新迭代。推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運輸裝備，促進混合動力、純電動、燃料電池汽車等新能源車輛的推廣應(yīng)用，積極推進新能源動力船舶發(fā)展。到2025年，除保留必要應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)車輛外，新增和更新公交車輛新能源及清潔能源占比100%，新增和更新巡游出租車清潔能源及新能源占比80%。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應(yīng)用，支持青島港建設(shè)“中國氫港”。配合推進加氣站、加氫站、標準化充換電站（樁）等公共設(shè)施建設(shè)，到2025年，建成公共領(lǐng)域充換電站8000座，充電樁15萬個，建設(shè)不少于100座加氫站。

（三）加快城鎮(zhèn)綠色化建設(shè)和改造

推動建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，以政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑為重點，積極發(fā)展星級綠色建筑。不斷提升新建建筑節(jié)能標準，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，探索發(fā)展低碳建筑。深入開展既有居住建筑節(jié)能改造、既有公共建筑能效提升、可再生能源建筑應(yīng)用，穩(wěn)步提升建筑節(jié)能降碳水平。大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提升構(gòu)件標準化水平，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。“十四五”期間，全省累計新增綠色建筑面積5億平方米。2025年底，全省新開工裝配式建筑占新建建筑比例達40%以上。

加快城鎮(zhèn)綠色化建設(shè)和改造。全面推進老舊小區(qū)改造，到“十四五”末，全面完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，力爭完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。實施污水處理提質(zhì)增效和排水設(shè)施補短板行動，深入推進“兩個清零、一個提標”，確保城市雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零、城市污水處理廠提標改造，新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里、雨水管網(wǎng)5000公里。進一步提升城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率，全省生活垃圾焚燒處理率力爭達到90%以上。積極營造舒適宜人的慢行交通出行環(huán)境，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。加快各類管線入廊，新增城市地下綜合管廊120公里，緩解馬路拉鏈問題。

強化城鎮(zhèn)自然生態(tài)和人文價值實現(xiàn)。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”理念，保護城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，完善城市綠化生態(tài)，到2025年，全省城市（縣城）建成區(qū)綠地率力爭達到37.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%。堅持以人為本，重視城鎮(zhèn)人文功能，注重歷史文化傳承，保護城市歷史格局，延續(xù)城市文脈，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的精細化水平，塑造城市特色品牌。

六、深化生態(tài)環(huán)境治理，切實提高環(huán)境質(zhì)量

（一）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

加強大氣污染綜合治理。協(xié)同開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染防治，推動城市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。推進城市空氣質(zhì)量達標及持續(xù)改善，到2025年，青島、煙臺、威海、日照4市實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標，其余12市編制實施空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確“十四五”空氣質(zhì)量階段改善目標及空氣質(zhì)量達標期限、各階段污染防治重點任務(wù)和空氣質(zhì)量達標路線圖。強化重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對體系，健全“省—市—縣”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系。實施重點行業(yè)NOX等污染物深度治理，強化車船油路港聯(lián)合防控，大力推進重點行業(yè)VOCS治理，全面加強各類揚塵精細化管控。

深入實施水污染防治行動。深入開展河湖排污（水）口排查溯源，按照“一口一策”進行規(guī)范化整治，2025年年底前，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。狠抓工業(yè)污染防治，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加快推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。推進化工園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理，完善一企一案、分質(zhì)處理等措施。實施城市黑臭水體治理，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機制。堅持陸海統(tǒng)籌，推進美麗海灣建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。

強化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控。將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途。加強耕地污染源頭控制，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。防范工礦企業(yè)新增土壤污染，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測。以飲用水水源保護為核心，實行地下水環(huán)境分區(qū)管理，在黃河流域、南水北調(diào)沿線等重點區(qū)域選擇典型城市，爭取地下水污染綜合防治試點城市建設(shè)。

持續(xù)壓減煤炭消費總量。繼續(xù)壓減煤炭消費總量，制定煤炭消費壓減方案，對各市壓煤工作完成情況進行通報、考核，“十四五”期間，全省煤炭消費總量壓減10%左右。嚴控新建耗煤項目，對確需新上的耗煤項目，按要求落實煤炭消費減量替代。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。加強散煤使用管理工作，采暖期開展散煤復(fù)燃專項檢查，嚴厲打擊違法銷售散煤行為。以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進清潔取暖，設(shè)計并推廣高效率低排放取暖設(shè)備，逐年提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率。

（二）積極應(yīng)對氣候變化

確保實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。深入實施山東省碳達峰實施方案，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，全面實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效等重點工程。加大對各地推進碳達峰的支持力度，選擇具有典型代表性的區(qū)域和園區(qū)開展碳達峰試點。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020下降20.5%。

強化應(yīng)對氣候變化管理。控制非二氧化碳溫室氣體排放，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。完善極端天氣預(yù)警發(fā)布體系，加強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（三）強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)

推進黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃保護與開發(fā)，加快打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。深入推進黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，實施黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)修復(fù)與水系連通工程、近海水環(huán)境與水修復(fù)生態(tài)工程，促進三角洲內(nèi)外部水系連通。加快建設(shè)黃河口國家公園，全面落實勘界立標，推進自然保護地確權(quán)登記。加強黃河三角洲生物多樣性保護。強化黃河沿線生態(tài)廊道建設(shè)，實施重點區(qū)域生態(tài)治理，深入開展黃河下游南四湖—東平湖自然濕地保護修復(fù)、泰沂山區(qū)水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)、灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護修復(fù)3項重點工程。

全面提升我省生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。扎實開展科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)，統(tǒng)籌處理好國土綠化與耕地保護關(guān)系，大力優(yōu)化國土綠化空間。推進現(xiàn)有各類自然保護地整合優(yōu)化，加強自然保護地管理能力建設(shè)，按照以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，深入開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強森林資源管護和濕地保護修復(fù)，深入推進林長制工作，實施嚴格的森林采伐限額制度，全力提升森林碳匯能力。全面加強野生動植物資源保護。牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，深入實施大運河沿線生態(tài)修復(fù)、魯東低山丘陵區(qū)生態(tài)修復(fù)等重點工程。

七、完善技術(shù)標準政策，構(gòu)建綠色發(fā)展支撐體系

（一）構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

強化綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)主體地位。支持部分企業(yè)納入國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，每年支持一批科技型中小企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。指導(dǎo)地市遴選一批綠色低碳領(lǐng)域科技型中小企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，推動加快成長為高新技術(shù)企業(yè)。遴選一批綠色低碳領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)納入科創(chuàng)板上市企業(yè)培育庫，推動符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板上市。遴選一批掌握核心技術(shù)的綠色低碳領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式，培育成為科技型領(lǐng)軍企業(yè)。深化科技獎勵“懸賞制”改革，對經(jīng)濟社會效益顯著、國內(nèi)市場份額排名第一的綠色低碳技術(shù)成果實行定向獎勵，直接授予一等獎或特等獎，適當提高獎金標準。

加速綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。依托龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所、科技型中小企業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建設(shè)綠色低碳技術(shù)成果庫。發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》，以市場化、專業(yè)化模式和機制面向社會進行推廣和轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、高校、科研院所建立綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，培育一批專業(yè)化綠色低碳技術(shù)經(jīng)紀人。依托科技特派員和農(nóng)科驛站，積極推廣先進綠色生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品，對在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用中作出突出貢獻的一線科技人員進行表揚獎勵。

打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快推進建設(shè)山東綠色技術(shù)銀行，強化科技與金融結(jié)合，加快實現(xiàn)科技成果資本化。高質(zhì)量推動山東能源研究院、國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加速布局省實驗室、省重點實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心。支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)綠色技術(shù)成果中試基地，面向行業(yè)提供檢驗檢測、成果熟化等公共服務(wù)。圍繞綠色低碳領(lǐng)域布局建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，帶動建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵各市結(jié)合實際對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體給予補助。

（二）建立健全綠色標準計量體系

建立健全節(jié)能減排相關(guān)標準。加快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額地方標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。完善超低能耗建筑、近零能耗建筑技術(shù)標準和評價指標體系。完善地方生態(tài)環(huán)境標準體系,圍繞生態(tài)環(huán)境重點工作,重點在應(yīng)對氣候變化,海洋、固廢和農(nóng)村污染防治,生態(tài)監(jiān)管,中小企業(yè)環(huán)境管理,清潔生產(chǎn)等方面補齊制定相關(guān)標準。完善能源計量體系，開展能源計量審查，提升計量服務(wù)綠色發(fā)展的能力。

完善綠色生產(chǎn)消費等標準。建立健全土壤治理及監(jiān)測評價、農(nóng)業(yè)投入品治理、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全、監(jiān)測預(yù)警等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展標準。建立健全清潔生產(chǎn)標準，不斷完善資源循環(huán)利用、產(chǎn)品綠色設(shè)計、綠色包裝和綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用等標準。依據(jù)綠色產(chǎn)品相關(guān)標準，規(guī)范綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品標識。構(gòu)建節(jié)能節(jié)水、綠色采購、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準。

（三）加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系

完善財政政策。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)實行差別化支持。健全生態(tài)補償制度，強化生態(tài)評估結(jié)果運用，以黃河流域、南四湖流域為重點，健全橫向、縱向相結(jié)合的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。建立多元化投入機制，鼓勵采取重點項目投資補助、貼息、政府和社會資本合作等多種方式，支持綠色發(fā)展重大工程建設(shè)。著力發(fā)揮好各類綠色發(fā)展基金作用，撬動社會資本促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

建立健全市場化機制。完善省級能耗指標收儲交易管理機制，推動能耗、煤耗指標更好地保障省級重點項目建設(shè)。積極支持重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，加強碳排放配額分配管理。深入推進資源要素市場化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用水權(quán)交易市場，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。

健全綠色金融體系。用好人民銀行碳減排支持工具。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務(wù)，支持生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用等項目融資。逐步壓縮落后產(chǎn)能企業(yè)信貸規(guī)模，對節(jié)能環(huán)保不達標且整改無望的企業(yè)，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。支持符合條件的綠色環(huán)保企業(yè)上市融資和再融資、發(fā)行公司信用類債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)揮綠色金融研究院作用，加強綠色金融標準制定、產(chǎn)品創(chuàng)新、信用評價體系與信息共享機制建設(shè)等方面的研究。加快培育服務(wù)綠色金融發(fā)展的中介機構(gòu)。

深化價格調(diào)控機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建立完善差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，對高耗能行業(yè)實施差別價格、超額累進價格等政策，促進能源資源集約高效利用。全面清理“兩高”項目優(yōu)惠電價。全面推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，落實農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”“電代煤”項目用氣、用電價格支持政策。

八、積極開展創(chuàng)建行動，推行綠色生活方式

（一）引導(dǎo)生活方式綠色化

深入推進綠色生活創(chuàng)建活動。制定完善綠色生活創(chuàng)建行動方案，深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。引導(dǎo)和推動創(chuàng)建對象廣泛參與創(chuàng)建行動，加強不同創(chuàng)建行動之間的橫向聯(lián)動，整體提升創(chuàng)建領(lǐng)域的綠色化水平。各級財政部門要對創(chuàng)建行動給予必要的資金保障。深入開展愛國衛(wèi)生運動，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。依托節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等開展綠色低碳主題活動，搭建多層次、全方位的信息傳播渠道，進一步加強綠色生活方式宣傳引導(dǎo)。

加快推進生活垃圾分類。參照國家標準，進一步明確城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾分類標準。分區(qū)域合理設(shè)置生活垃圾分類投放收集系統(tǒng)，規(guī)范各類別垃圾收集容器的顏色和標志標識，方便居民分類投放生活垃圾。進一步完善分類運輸系統(tǒng)，提升分類處理能力，加強分類處理產(chǎn)品資源化利用。到2025年，所有設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，農(nóng)村生活垃圾分類工作取得明顯成效。

持續(xù)加強塑料污染治理。積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，加快推行綠色設(shè)計和電商快件原裝直發(fā)，引導(dǎo)公眾減少一次性塑料制品消費?？茖W(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。加強塑料廢棄物規(guī)范回收和再生利用，合理布局生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，提升塑料垃圾無害化處置水平。加強江河湖海、農(nóng)村、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的塑料垃圾清理整治。到2025年，重點區(qū)域露天塑料垃圾基本清零，商品零售、外賣、快遞等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品現(xiàn)象大幅減少，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高。

（二）擴大綠色產(chǎn)品消費

加強綠色消費引導(dǎo)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、家電、照明產(chǎn)品等，切實提高能效標識二級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等市場占有率。加快綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，完善認證機構(gòu)信用監(jiān)管機制。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費占比。

暢通綠色產(chǎn)品銷售渠道。推動電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導(dǎo)電商在產(chǎn)品展示頁面明確展示產(chǎn)品綠色標識，鼓勵通過發(fā)放消費券、直接補貼、綠色計分、降價降息、免費包郵等方式，激勵綠色產(chǎn)品消費。鼓勵設(shè)立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等，支持市場、商場、超市等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。有條件的地區(qū)可利用群眾休閑場所、公益場地開設(shè)跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物。

九、保障措施

（一）建立工作機制。全省各級各部門要充分認識綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在更加突出的位置。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，共同研究解決綠色低碳循環(huán)發(fā)展進程中的重大問題，及時向省委、省政府報告有關(guān)情況。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分解細化工作任務(wù)，加大指導(dǎo)和推進力度。

（二）強化責(zé)任落實。各市人民政府要切實履行綠色低碳循環(huán)發(fā)展的主體責(zé)任，在抓落實上投入更大精力，確保規(guī)劃任務(wù)落到實處。各級要建立定期檢查、隨機抽查等日常監(jiān)管督導(dǎo)機制，定期調(diào)度通報重點任務(wù)推進情況，并加強監(jiān)督評價結(jié)果應(yīng)用，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表揚獎勵，對工作推進落實不力的，依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)。

（三）完善統(tǒng)計監(jiān)測。根據(jù)綠色發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合我省實際，構(gòu)建具有山東特色的綠色發(fā)展指標體系，客觀反映綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。完善能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算體系，建立覆蓋重點領(lǐng)域的能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立完善循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計報表制度，強化統(tǒng)計調(diào)查，掌握全面真實數(shù)據(jù)，開展動態(tài)監(jiān)測分析，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）倡導(dǎo)全民參與。利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播渠道，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準、知識，大力傳播綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)廣大消費者提高綠色消費意識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。擴大各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，發(fā)揮各類舉報熱線作用。